公共就業(yè)服務(wù)在企業(yè)用工中的作用

陸曉燕

（宣城市宣州區(qū)公共就業(yè)〔人才〕服務(wù)中心，安徽 宣城 242000）

一、引言

現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜，我國公共就業(yè)服務(wù)也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展過程，并開始構(gòu)建范圍廣泛、功能全面、方式多元的公共就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，能夠有效緩解就業(yè)緊張問題，提升企業(yè)用工服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、公共就業(yè)服務(wù)的積極作用

隨著各種信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，各行各業(yè)都出現(xiàn)了諸多新的變化，企業(yè)用工模式也開始發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從原有的企業(yè)挑選工人開始變成工人挑選企業(yè)。就業(yè)作為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，與每一個(gè)人的切身利益相關(guān)，需要引起各個(gè)部門的重視，從而有效應(yīng)對(duì)用工短缺等多種就業(yè)問題。公共就業(yè)服務(wù)是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的政策手段，從改革開放開始，我國政府便開始陸續(xù)推出多種政策文件，有效緩解了就業(yè)壓力，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展。其中“三結(jié)合”就業(yè)方針、“四項(xiàng)規(guī)定”、再就業(yè)工程、就業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)優(yōu)先政策等多種政策文件的推出，在一定程度上推動(dòng)了公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)。2012年，人社部與財(cái)政部聯(lián)合推出《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，促使公共就業(yè)服務(wù)開始朝著信息化方向發(fā)展，為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面服務(wù)，調(diào)整企業(yè)用工模式，有效緩解了市場(chǎng)緊張的就業(yè)局勢(shì)。2017年《公共就業(yè)服務(wù)總則》發(fā)布后，開始進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作。2018年，人社部等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，公共就業(yè)服務(wù)不斷拓寬范圍，公共就業(yè)服務(wù)功能更加全面，并對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行詳細(xì)描述［1］。

通過開展公共就業(yè)服務(wù)，將線上、線下平臺(tái)進(jìn)行整合，為勞動(dòng)者提供更多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)于那些本身符合技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)并完成課程、通過考核的人員予以培訓(xùn)補(bǔ)貼，促使勞動(dòng)者能夠不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境。與此同時(shí)，開展公共就業(yè)服務(wù)，能夠更好地落實(shí)各地“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的工作方針，有效解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。公共就業(yè)服務(wù)本身能夠更好地整合與協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供需雙方之間的關(guān)系，提高就業(yè)率。

三、公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）并未形成理念認(rèn)識(shí)，影響工作效率

現(xiàn)階段，公共就業(yè)服務(wù)方式還較為單一，工作人員的服務(wù)意識(shí)不足，即使提供多樣化的公共就業(yè)服務(wù)，也很難發(fā)揮工作效能，公共就業(yè)服務(wù)始終處于低迷狀態(tài)，難以發(fā)揮效能。事實(shí)上，在公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展過程中，工作人員自身的工作理念將會(huì)直接影響整個(gè)服務(wù)水平，如果工作人員自身并未對(duì)其加以重視，那么在進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)時(shí)，出現(xiàn)問題也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。原本細(xì)枝末節(jié)的小問題，就會(huì)慢慢演變成大問題，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作的開展造成諸多不良影響。而且，雖然許多政策文件多次規(guī)定了公共就業(yè)服務(wù)的具體內(nèi)容，但是由于理念認(rèn)識(shí)不足，一些地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋，難以充分挖掘公共就業(yè)服務(wù)的功能，影響各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)局限，難以靈活把控

服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，規(guī)章制度不夠規(guī)范，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化設(shè)施不夠健全，這也在一定程度上阻礙了公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展。由于行業(yè)規(guī)章制度不夠完善，一些日常工作難以按照制度要求規(guī)范化開展，也難以將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，即使工作出現(xiàn)問題，也很難追責(zé)，工作人員容易出現(xiàn)消極怠工的情緒，更難以秉持積極態(tài)度投身于公共就業(yè)服務(wù)中。公共就業(yè)服務(wù)流于形式，不僅難以發(fā)揮真實(shí)效用，也可能導(dǎo)致后續(xù)工作出現(xiàn)各種問題，而且缺乏完善的服務(wù)制度，將會(huì)打亂整個(gè)工作流程。公共就業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)多、涉及的工作人員多，各個(gè)部門之間如果缺乏溝通和協(xié)作，信息共享不到位，工作人員則很難及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展情況，也很容易制約后續(xù)工作的展開。

（三）服務(wù)人員專業(yè)水平有限，制約持續(xù)發(fā)展

從當(dāng)前我國公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況來看，公共就業(yè)服務(wù)工作人員的專業(yè)水平將會(huì)直接影響后續(xù)各項(xiàng)工作的開展。在我國，公共就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員門檻較低，對(duì)人員的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)要求較低，這就使得工作人員的專業(yè)水平參差不齊。

此外，對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)者需求往往集中于自身權(quán)益和自我發(fā)展兩方面。但是職業(yè)技能培訓(xùn)的方式十分有限，很多企業(yè)都不會(huì)提供與行業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然提供了相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，但是很多人并不知情，因此公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮效能，從而制約公共就業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量開展和持續(xù)發(fā)展。

四、公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)

在今后的各項(xiàng)工作中，需要著力提高公共就業(yè)服務(wù)工作人員的專業(yè)水平，促使工作人員樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，將勞動(dòng)者擺在核心位置，通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)的方式，帶動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)工作效能的提高。

第一，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作人員的專業(yè)知識(shí)，使其了解最新的公共就業(yè)服務(wù)政策和就業(yè)服務(wù)工作中的注意事項(xiàng)。單位可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者，組織工作人員開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷豐富工作人員本身的知識(shí)儲(chǔ)備。并加大培訓(xùn)力度，使工作人員能夠了解公共就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際情況，從而將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際就業(yè)服務(wù)工作中，創(chuàng)新工作方案舉措，切實(shí)帶動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)和發(fā)展［2］。第二，適當(dāng)提高薪資待遇，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。公共就業(yè)服務(wù)中心可以和當(dāng)?shù)馗咝ｉ_展業(yè)務(wù)合作，以實(shí)現(xiàn)人才要素的有力保障，聘請(qǐng)更多專業(yè)人才參與到公共就業(yè)服務(wù)工作中。當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)人才也開始朝著復(fù)合型方向發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，使其成為團(tuán)隊(duì)其他工作人員的榜樣，激勵(lì)工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)。第三，制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工進(jìn)行追責(zé)處罰，促使整個(gè)公共就業(yè)服務(wù)工作都能規(guī)范化開展。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系

想要切實(shí)保障各項(xiàng)工作發(fā)揮效能，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要合理選擇發(fā)展模式，開展宏觀分析，同時(shí)著重細(xì)節(jié)，提供更加全面的就業(yè)服務(wù)。這就需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，合理選擇發(fā)展模式，通過專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大就業(yè)服務(wù)人才要素和成本投入，有效應(yīng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作中出現(xiàn)的諸多問題，全方位提高公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，也能夠更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，有效應(yīng)對(duì)企業(yè)用工問題，切實(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著力提高公共就業(yè)服務(wù)能力，加大資金投入，著力改善公共就業(yè)服務(wù)工作面貌，有效應(yīng)對(duì)多種問題，提升服務(wù)工作效能。合理擬定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高公共服務(wù)效能。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

現(xiàn)階段，我國公共就業(yè)服務(wù)正處于發(fā)展過程中，想要構(gòu)建具有中國特色的公共就業(yè)服務(wù)體系，需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)實(shí)際工作情況，保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有發(fā)展中的不足，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)用多種技術(shù)手段，打破公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展過程中遇到的諸多阻礙，形成高效能的公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展格局。構(gòu)建形成工作責(zé)任制度，將各項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，工作人員也能以更積極的工作態(tài)度參與到公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮工作人員的潛能［3］。

（四）著力改善就業(yè)環(huán)境

為了推進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)更具針對(duì)性，需要著力改善就業(yè)環(huán)境，更好地滿足企業(yè)用工需求。首先，政府部門需要結(jié)合各個(gè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、就業(yè)情況，著力推出就業(yè)政策，并加大專項(xiàng)資金投入，完善各個(gè)地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)工作，改善職工生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。其次，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力子女的教育問題，加強(qiáng)管控和幫扶，促使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享有和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，切實(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)企業(yè)用工問題。最后，加大宣傳力度，充分利用各級(jí)媒體的力量，搭建多種形式的平臺(tái)，進(jìn)行多維度的宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

五、結(jié)語

對(duì)公共就業(yè)服務(wù)在企業(yè)用工中的作用展開分析具有至關(guān)重要的意義。公共就業(yè)服務(wù)能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解就業(yè)緊張問題。想要提升公共就業(yè)服務(wù)水平，必須打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、完善就業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、改善就業(yè)環(huán)境，促使公共就業(yè)服務(wù)更好地發(fā)揮作用。