深化公共資源交易與招投標(biāo)改革思考

全慧子

（河南省公共資源交易中心，河南 鄭州 450000）

一、現(xiàn)今市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

招標(biāo)制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有政策的兼容性。招標(biāo)程序的數(shù)量龐大且復(fù)雜，關(guān)于達(dá)成交易的規(guī)則可能直接影響公眾、企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。企業(yè)的發(fā)展整合決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)合。因此，招標(biāo)投標(biāo)的交易規(guī)則應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它們是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的伙伴和推動(dòng)者。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整會(huì)涉及很多領(lǐng)域，最重要的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)招標(biāo)制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兼容，重視可持續(xù)發(fā)展，并且注重發(fā)展質(zhì)量。從這個(gè)角度來(lái)看，政府評(píng)估了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并得出結(jié)論，問(wèn)題出在供給方面。一些現(xiàn)象表明，政府已經(jīng)頒布一項(xiàng)旨在擴(kuò)大供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革政策，包括若干分配政策。招標(biāo)投標(biāo)在施工過(guò)程中非常重要。在這種情況下，我們應(yīng)該持續(xù)創(chuàng)新、提升質(zhì)量和效率。招標(biāo)過(guò)程中也會(huì)遇到很多問(wèn)題。招標(biāo)機(jī)制雖然已經(jīng)建立多年，但是并沒(méi)有完全實(shí)行，因此招標(biāo)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。隨著管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督小組權(quán)力的不斷擴(kuò)大，許多招標(biāo)工程中的違法行為頻頻發(fā)生，弄虛作假、圍標(biāo)串通、以他人名義投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的庸俗化成為常態(tài)，這些問(wèn)題沒(méi)有得到充分遏制，導(dǎo)致形成了不好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，這是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題之一。

程序、價(jià)格和隨機(jī)性項(xiàng)目管理和招標(biāo)的關(guān)鍵要求，在雙重責(zé)任下的監(jiān)理與項(xiàng)目管理交易機(jī)制往往在交易結(jié)束時(shí)失靈。對(duì)過(guò)程、貨物和服務(wù)的總體評(píng)估規(guī)模不大，實(shí)際不履行合同的問(wèn)題十分突出。這對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的潛在供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是困難的，為了贏得報(bào)價(jià)，很難對(duì)報(bào)價(jià)交易抱有期望，作出不利選擇的趨勢(shì)逐漸顯著。還有關(guān)于代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，在對(duì)公共資源交易進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任是接受委托給投標(biāo)人的任務(wù)和項(xiàng)目的實(shí)際情況。根據(jù)相關(guān)要求編制適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)招標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求審查投標(biāo)人的資格；組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，并為投標(biāo)人提供咨詢(xún)服務(wù)，在向機(jī)構(gòu)提出公共部門(mén)資源交易項(xiàng)目方面發(fā)揮重要作用，像債券一樣運(yùn)作。但一些機(jī)構(gòu)出于自身原因，并沒(méi)有很好地履行職責(zé)。

二、招標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)領(lǐng)域缺乏制度

許多人認(rèn)為，該地區(qū)未解決問(wèn)題的主要原因是缺乏制度，主要的解決辦法是改變招標(biāo)方式，使投標(biāo)法所代表的系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)能最終確定。無(wú)可爭(zhēng)辯的是，法律制度逐步完善，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的立法過(guò)程。但是法律制度在被接受的投標(biāo)中起關(guān)鍵作用。學(xué)者認(rèn)為，目前市場(chǎng)困境的根本原因尚不清楚。這是系統(tǒng)建設(shè)的延遲，是地方層面的招標(biāo)程序長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到適當(dāng)和有效的執(zhí)行。實(shí)施法律制度非常困難，存在很多干擾因素，但是沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行整改。對(duì)此，分析如下：

在認(rèn)識(shí)論上將招標(biāo)和腐敗混同，《招標(biāo)法》于2000年實(shí)施。近年來(lái)，招標(biāo)行業(yè)制度取得了很大進(jìn)展，但是，非法招標(biāo)依舊存在，其他問(wèn)題也十分突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。鑒于2012年采用的投標(biāo)權(quán)，有關(guān)部門(mén)已通知并執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，它被稱(chēng)為“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”。與黨一起“預(yù)防和懲治腐敗”，黨的十八大以來(lái)，在巨大的反腐壓力下，很多地方的招標(biāo)成為腐敗的工具，國(guó)有企業(yè)有一部反腐敗法，例如，應(yīng)招盡招、真招實(shí)招成為最響亮的口號(hào)，要遵守程序首先的原則，但是社會(huì)成本和招標(biāo)目標(biāo)效應(yīng)沒(méi)有得到足夠的重視。不可否認(rèn)，供應(yīng)在防止公共采購(gòu)腐敗方面發(fā)揮了重要作用，必須通過(guò)招標(biāo)程序全面實(shí)施。基于社會(huì)監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)的信息披露法律法規(guī)，而不是招標(biāo)程序的標(biāo)記和應(yīng)用，招標(biāo)在反腐敗斗爭(zhēng)中的定位不夠深入人心，這導(dǎo)致投標(biāo)做法偏離了立法的最初目的。

（二）對(duì)國(guó)家公共資源交易基本制度的誤讀或理解不統(tǒng)一

整合和創(chuàng)建單一公共資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)工作計(jì)劃是當(dāng)今的基本制度，國(guó)家資源交易方式發(fā)生了重大變化。改革的總體目的是“為管理服務(wù)”，明確區(qū)分政府和市場(chǎng)之間的邊界就是制度規(guī)則之間的邊界省級(jí)“協(xié)調(diào)”。公共資源交易平臺(tái)上的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)平臺(tái)，應(yīng)用通用的商業(yè)規(guī)則和系統(tǒng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的綜合管理；和工業(yè)監(jiān)督與社會(huì)力量建設(shè)的關(guān)系理解和基本問(wèn)題，如交易場(chǎng)所的有效使用往往并不一致。基于不同理念的公共資源交流，必然與統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)相去甚遠(yuǎn)。

三、公共資源交易和標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)監(jiān)管的實(shí)施策略

（一）建立完善的投標(biāo)監(jiān)控體系

為了促進(jìn)資源公共貿(mào)易領(lǐng)域的順利發(fā)展，應(yīng)建立完善的招標(biāo)監(jiān)控體系，有效監(jiān)控招標(biāo)過(guò)程。

例如，建立一個(gè)集中統(tǒng)一的監(jiān)督部門(mén)和一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公共監(jiān)督部門(mén)，資源管理委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)匯集當(dāng)?shù)毓操Y源，應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)拍賣(mài)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員包括水利部門(mén)、交通部門(mén)、交易中心等。在實(shí)際監(jiān)控公共資源時(shí)，要做好招投標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)書(shū)進(jìn)行特別檢查；如果在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處理。這項(xiàng)工作應(yīng)該貫穿于提供公共資源交易的整個(gè)過(guò)程中，這就要求必須具有較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，以及對(duì)事前、事后的監(jiān)督來(lái)保證報(bào)價(jià)的公開(kāi)、公正。此外，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)尋求監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，例如定期組織不同主題的會(huì)議，并組織觀察員參與學(xué)習(xí)和參觀，逐步提高他們的管理能力。

（二）增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性

1.建立標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)流程。例如涉及公共資源的交易應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是關(guān)于投標(biāo)的信息；二是發(fā)布招標(biāo)文件；三是現(xiàn)在采購(gòu)文件；四是開(kāi)標(biāo)；五是對(duì)投標(biāo)的評(píng)估。招標(biāo)程序應(yīng)遵守五次交付和一點(diǎn)管理的原則。進(jìn)場(chǎng)、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的單一登記，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督程序，權(quán)力下放需要控制和平衡。

2.增強(qiáng)投標(biāo)行為的規(guī)范性。任何違反法律法規(guī)的行為將被追究責(zé)任。只要報(bào)價(jià)人的終身責(zé)任制度仍在招標(biāo)程序中，就可以采取法律措施。任何違反法律法規(guī)的行為都將被追究責(zé)任。嚴(yán)格批準(zhǔn)招標(biāo)計(jì)劃，以確保招標(biāo)內(nèi)容和公共資源對(duì)交易草案進(jìn)行初步評(píng)估。開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)檢查投標(biāo)人的資格、以前的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等，所有參與投標(biāo)的企業(yè)的信息應(yīng)在提交時(shí)予以公布，只有公布的信息才能作為審查的基礎(chǔ)。在此之前，投標(biāo)人不得主動(dòng)更換管理人員，這樣可以確保投標(biāo)行為的規(guī)范性。

3.增強(qiáng)招標(biāo)代理的規(guī)范性。公共資源交易項(xiàng)目的投標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮重要作用。招標(biāo)程序中的違規(guī)行為可能會(huì)影響招標(biāo)的規(guī)范性和正確性，會(huì)影響投標(biāo)人的利益，因此需要改進(jìn)招標(biāo)代理行為。例如，在涉及公共資源事務(wù)項(xiàng)目的情況下，如果目標(biāo)超過(guò)800萬(wàn)元，或者費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)元，那就是選擇中介服務(wù)提供商的招聘，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。如果目標(biāo)在400萬(wàn)元到800萬(wàn)元之間，或者收費(fèi)在5萬(wàn)元到10萬(wàn)元之間可以選擇選聘招標(biāo)。目標(biāo)在100萬(wàn)元到400萬(wàn)元之間，或者費(fèi)用在1萬(wàn)元到5萬(wàn)元之間，就不用通過(guò)中介的方式選聘中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇和使用，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式，由招標(biāo)單位選擇，以確保公平的報(bào)價(jià)。

4.落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)人責(zé)任制。根據(jù)立法對(duì)投標(biāo)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，包括投標(biāo)人應(yīng)獨(dú)立選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件和選擇交易方式，依法設(shè)立并參與評(píng)標(biāo)，依法享有招標(biāo)、指定中標(biāo)人等權(quán)利。同時(shí)，招標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，履行項(xiàng)目法人實(shí)體的責(zé)任。在實(shí)踐中，問(wèn)題在于招聘在這個(gè)問(wèn)題上擴(kuò)大權(quán)利是否意味著政府在“消除和限制潛在投標(biāo)人，使用自身權(quán)利問(wèn)題管理的結(jié)果，如公開(kāi)招聘和隱藏決定”，作為交易流程和執(zhí)行流程應(yīng)該做到信息完全公開(kāi)。

5.區(qū)分政府和招標(biāo)市場(chǎng)邊界。貫徹招標(biāo)和管理的基本原則，建立并實(shí)施行政、辦公、服務(wù)三分離統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)規(guī)則。符合法律和行政規(guī)定，徹底清除任何不合理的立法。實(shí)行當(dāng)?shù)匾?guī)章制度，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的交易規(guī)則。區(qū)分政府和招標(biāo)市場(chǎng)，讓政府不再與招標(biāo)市場(chǎng)存在連鎖關(guān)系，這樣可以免于貿(mào)易和資源咨詢(xún)。因此，回歸服務(wù)、監(jiān)督和推廣是非常重要的。堅(jiān)決反對(duì)大多數(shù)市場(chǎng)參與者從事非法工作。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，在監(jiān)測(cè)公共資源的交易和提供時(shí)有必要確定并完善招標(biāo)監(jiān)督制度，提高招標(biāo)規(guī)范化水平；改善標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的行為，確保國(guó)家資源的交易和管理監(jiān)測(cè)投標(biāo)的進(jìn)展情況。同時(shí)結(jié)合公司的實(shí)際情況，確保對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行公正的估價(jià)，提高招標(biāo)程序的可信度，保障各方參與工作人員的利益。