政府購買公共服務的風險及其控制機制構建

馮巖

（鄭州市中原區財政局，河南 鄭州 450000）

政府購買公共服務是促進社會發展、提升公共服務效率與質量的主要途徑。在我國公共服務項目的建設與發展過程中，政府單位逐漸將更多的服務項目以合同制方式交付于社會性服務團體進行生產和建設，從根本上解決了以往政府方面公共服務效率低的問題。政府購買公共服務這一項目已經深入發展至多項具體內容，并與城市建設相結合，為經濟社會的發展和進步起到了較強的促進作用。在政府購買公共服務項目期間存在一定的風險，控制風險并建設完善的控制機制是政府方面應當加強重視的問題，更是保證公共服務項目建設效果的重要元素。

一、政府購買公共服務存在的風險問題

（一）難以精準確定購買邊界

在政府購買公共服務期間，主要問題是無法準確地確定購買邊界。因此，界定公共服務邊界是亟須關注的問題，但在實際運行中，政府購買公共服務的邊界具有較強的復雜性。我國共有五級政府，從可操作性層面進行分析，中央及省級政府會列出必要購買服務清單，指導基層政府購買公共服務。而市級、縣級、鄉政府也會以列舉法和描述法制定執行目錄，包括公務員培訓、職業技術教育、黨員教育、社區公益教育，經過政府部門批準后，該目錄具有法律效力。但是，各地對購買內容的認知存在偏差或者地方的發展差異，會導致難以準確界定購買服務的內容和范圍。

（二）契約存在風險

政府在購買公共服務時，需要以嚴謹的契約及合同制定服務標準來保障公共服務項目以更高的效率和質量推進，從而推進公共服務發展。但是，就目前政府購買公共服務的具體流程而言，部分公共服務項目的購買契約存在不全面的問題，這是影響政府購買公共服務的主要風險，更是阻礙公共服務項目發展的重要因素。此外，政府公共服務購買保障制度缺失、購買公共服務競爭力不高。對此，深度挖掘契約中的具體問題與漏洞，同時依據實際需求情況完善契約內容是當前政府在購買公共服務項目期間應重點探究的問題。

（三）市場及制度的風險表現

首先，公共服務購買競爭性不足的問題是市場風險的主要表現。部分政府購買的公共服務項目在當前市場環境下存在率較低或者完全不存在，進而導致市場競爭性不強的問題凸顯。部分公共服務項目被少部分供應商包攬，無法得到有效的拓展。同時，這種情況長期發展下去會導致即使出現了新的供應商，也仍然無法加入或滿足公共服務購買的市場。

其次，在政府購買的公共服務項目中，制度風險問題始終是政府非常重視的問題之一。嚴謹的制度是保證公共服務生產建設效果的基礎，但是從當前政府購買公共服務的基本制度中可以發現，很多制度存在不完整性或不符合實際情況，這是導致政府購買公共服務出現缺陷的主要原因。

（四）異化權利及公共性風險

異化權利及公共性風險是政府購買公共服務過程中非常重要的影響因素。由于監管機制不完善等問題，在具體購買流程中存在一定程度的隨意性，這是導致政府購買公共服務及招標評估與其正常標準存在差距的主要原因。在具體實施過程中，購買公共服務的資金預算不公開以及缺乏嚴謹規范的公共服務購買流程是導致權利異化的主要原因。在政府購買公共服務項目時，也存在政府單方面主導的問題，進而導致低成本購買及職權介入的問題出現。因此，在政府購買公共服務項目的過程中，異化權利與公共性風險是導致公共服務購買出現風險及問題的重要原因。此外，購買主體關系層面缺乏對等性，政府在購買公共服務時是從購買主體層面進行風險分析，購買雙方不具備平等和獨立的關系，經常出現由政府單向主導的情況，同時也存在職權介入和低成本購買的狀況。

二、政府購買公共服務風險控制機制的構建

（一）確定邊界，頂層設計購買

政府購買公共服務的風險問題是多方面的，解決和改善的措施要具有較強的針對性。對于難以精準確定購買邊界的問題，要根據實際情況確定邊界，以頂層購買的方案促進購買標準的確定。例如，在水利管理服務的購買項目中，要依據水利管理的具體實施方案及其建設目標確定邊界［1］。在水資源管理服務方面，主要以水庫管理、調水引水管理、水文水利資源檢測等為基礎。在其他水利管理服務項目中，以水土保持技術咨詢、水利情報搜集等多項內容為主。在這些社會服務購買項目的實施過程中，相關政府部門要注重以確定的邊界為核心，以頂層購買方案為目標，從而保證政府購買服務項目的基本范圍。

（二）完善契約，營造文化氛圍

首先，應當根據正常的購買流程確定相關制度。政府購買公共服務的具體流程以購買、委托、評估、認證、問責的基本環節為核心，在以此為具體流程的公共服務購買過程中，可以結合具體實施方案，將完善的契約作為基礎，從而營造良好的文化氛圍［2］。在契約建立的過程中，要注重明確、履行和行使雙方的義務及權利，以此保證契約設計的效果，保護雙方利益。可以通過第三方委托的方式，對社會服務機構進行深度調研，加強跟蹤式調查，從而促使其能在公平競爭的模式中完成相關契約的建立，以保證群眾監督效果并提高公共服務管理質量。因此，利用完善契約的方式營造良好的文化氛圍，是規避契約不完整性風險的有效措施。

（三）多元供給，有效降低風險

首先，要深度挖掘政府購買公共服務項目的具體需求，充分發揮社會組織的積極性，以實現提升政府服務效能、節約服務成本以及拓展多元化服務供給為核心，促進社會組織服務內容的拓展，從而為政府購買公共服務提供良好的項目支持。因此，提升社會組織的能力是非常必要的。其次，要從多個方向探究和深入發展，以達到提升社會組織的能力、為政府購買公共服務創造良好社會條件的目的［3］。因此，社會組織應當通過自身角色定位的方式實現多元供給，以較強的獨立性和代表性提升社會公信力，建設并不斷完善內部治理機制，從而促進社會組織核心競爭力的提升。加強對組織人員的培養，提升工作人員的專業能力。

（四）完善購買服務制度，建立責權機制

在政府購買公共服務項目的過程中，制定并完善相關制度，能提升政府行政效能，提高政府購買公共服務項目的質量。為了使相關制度發揮作用，相關政府部門應當加強分析，結合實際情況，根據項目的具體需求和發展目標設計長期穩定的購買服務機制，從而保證機制建立的實用性和穩定性。在相關機制建設的過程中，政府方面要注重以多個具體方向為基準，從而保證責權機制的建設能發揮實質作用。首先，購買公共服務的資金要被列入政府的發展預算內，以嚴格的標準保證資金預算的計劃效果，同時加快完善責權機制建設工作［4］。其次，在購買中要提升政府公共服務購買的公正性，以透明化的機制為核心開展購買工作，這一方面是為了保證避免出現異化權利風險，另一方面是為了有效避免部分公共性風險。將相關購買行為及整體購買流程以透明化、公正化的形式呈現，有利于提升公共服務購買質量。最后，責權機制要注重以公共服務的實際需求為依據進行設計，深度挖掘社會服務情況，以提高政府服務能力、節約服務成本為中心，形成政府與社會雙贏的局面。因此，在政府購買公共服務項目的過程中，完善購買公共服務的制度，結合實際情況創設責權機制，是避免異化權利及公共性風險出現的有效措施。

三、結語

在政府購買公共服務項目的期間，對于其中的風險控制機制建立工作，相關部門應當以實際情況為核心，利用科學、高效且嚴謹性較強的控制機制降低購買風險，從多個角度進行思考，從而保證政府購買公共服務項目的順利實施。