創新職稱服務工作的幾點思考

周倩倩

（大連市就業服務中心，遼寧 大連 116021）

職稱是衡量專業技術人才學術技術水平和專業能力的重要標志。習近平總書記強調，要發揮好人才評價“指揮棒”的作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。對于新一輪職稱改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，提出職稱制度改革要以堅持服務發展、激勵創新，遵循規律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創新機制為基本原則［1］。深化職稱制度改革，是人才發展體制機制改革的重要組成部分，是搶占人才競爭制高點的重要舉措，也是全面深化“放管服”改革、轉變政府職能的迫切需要。

對于市級的職稱工作來說，必須在滿足國家、省職稱政策規定的前提下組織開展，在政策層面執行的是規定動作。而在服務層面，如何積極創新思路，優化服務，更好地為專業技術人才個人和城市發展提供優質職稱申報、評審、管理服務，已成為目前各城市關注的熱點。作為一名職稱專干，筆者從職稱工作各環節入手，提出幾點關于創新職稱服務工作的思考。

一、優化職稱申報服務，打造最佳營商環境

在申報環節暢流程、減手續、縮時限，促進職稱服務社會化、便利化應成為各城市開展職稱服務的努力目標。

（一）要暢通申報渠道

一方面應打破戶籍、地域、在職狀態、身份、檔案、人事關系等限制，允許申報人在勞動關系歸屬地就近自愿申報職稱。另一方面，應擴大職稱申報人群對象，允許符合條件的技能人員在工程、農業、工藝美術、實驗技術、藝術等領域申報職稱；允許符合條件的自由職業者、勞務人員、臨時失業人員按照屬地化申報職稱。

（二）要精簡申報材料

一方面要精簡申報證明材料，對于可以通過學信網等權威網站查詢的學歷學位信息，通過國家新聞出版總署、萬方等主流數據庫檢索查詢的雜志和論文，以及市級層面的社會保險、勞動合同備案、繼續教育信息，無須申報人提供原件，既能保證數據的精準有效，又減少了群眾的搬運成本。另一方面要精簡申報表格材料，加強線上服務平臺建設，能線上申報審核的、能使用電子印章、能制發電子證書的應統一在線上完成。

（三）要簡化申報流程

對職稱申報服務推行首問負責制，一次性告知核驗結果，加大線上申報材料線下核驗力度，提高審核工作效率，承諾審核辦結時間。實行申報材料容缺受理，在符合申報條件的前提下，實現最多跑一次即完成職稱申報的目標。積極傾聽群眾意見，不斷梳理完善職稱服務業務流程，及時將申報流程對外宣傳發布，確保各類企事業單位都能夠了解知悉，不會因為不了解業務流程錯過申報時限，延誤個人成長發展機會。

（四）要強化政策宣傳

全面公開評審工作通知、各專業申報標準、申報材料要求，以及各專業評委會辦事機構聯系方式。多渠道改進政策咨詢熱線服務，充分利用政務公開、微信公眾號、短視頻平臺、移動終端或其他新手段宣傳職稱政策，解讀職稱申報流程、評審辦法以及相關規章制度。發布職稱評審動態信息，營造信息公開、公平公正、平穩有序的職稱工作社會氛圍。

二、完善職稱評審服務，建立健全評價機制

如果說職稱申報環節與其他政府公共服務具有共性，那么評審環節就體現了職稱工作的專業性和特殊性，需要具體問題具體分析。

（一）要完善評審標準

應做到省、市和單位標準相結合，破除“四唯”傾向，做到憑能力申報，靠實績爭先。對于評審賦分標準，應以量化賦分為基礎，建立健全不同行業人才評價標準，科學對待論文、著作、期刊；可賦分的業績材料包括但不限于論文、課題、獎項，對于科技成果轉化、技術推廣、標準制定、公共服務等業績應適當增加賦分權重，避免職稱評審千人一面；對于評審專業，應圍繞城市發展需要，適時設置新興產業、新興業態專業，如大數據技術、工業設計、綠色建筑、儲能技術、應急管理等。同時，要及時淘汰不合時宜的舊專業，確保職稱評審與城市經濟社會人才需求同頻共振。對于基層參評人員，應給予傾斜政策，在農業領域，突出對農村實用技術人才、技能人才的實績評價；在教育衛生領域，放寬長期扎根基層的鄉村教師、全科醫生學歷資歷條件，并及時兌現聘任待遇；偏遠和欠發達地區可降低參評人員學術論文、獎項等要求，注重考察其為地區經濟社會作出的貢獻；對于高端人才，應允許海外引進高層次人才、城市發展急需緊缺人才，以及特殊人才合理放寬資歷、年限條件限制，直接申報或認定相應級別職稱，允許柔性引進人才按規定在聘用地參加職稱評審。

（二）要豐富評審方式

目前遼寧省凡由國家統一考試取得職稱的系列，不再組織集中評審。由于統一考試命題范圍較廣，需要復習時間較長，無法考察參評人員實際工作，建議國家、省職稱主管部門放開權限，允許各地根據當地人才實際自主選擇評審方式開展如經濟、計算機等參評人員眾多的系列（專業）職稱評審。對于面試探索采取網上量化賦分、視頻答辯方式進行，答辯內容不局限于問答，可加入作品展示，業績自述等。對于專業技術人員較為集中、操作實踐性較強的工程類企業，可以采取組織評委直通企業一線開展專場職稱評審，采取量化賦分和實操考核相結合的方式開展評審。

（三）要健全評審規范

第一，各地區應結合實際制定城市職稱評審管理辦法。對評委會組建、專家庫建設、評審程序、評審結果備案、評審服務和監管等環節制定相關規范，構建起公開透明的評價機制。第二，應加強職稱評審誠信體系建設。一方面推動職稱申報“個人、單位雙承諾制”，使單位職稱推薦與單位、領導干部、申報人信用考核掛鉤；另一方面應建立評委管理機制，加強業務培訓和警示教育，加大評委違規操作的處罰力度。第三，應強化評委會監督機制，定期對各級職稱評委會評審工作進行檢查、抽查、通報。對材料弄虛作假等以不正當手段取得職稱的個人加大懲處力度，撤銷其取得職稱，納入全國信用信息共享平臺，建議記錄期限為5年。

三、加強職稱管理服務，搭建數據信息平臺

（一）應搭建職稱信息便民查詢的服務平臺

目前，國家層面已建立起統一權威的職稱查詢平臺，這對優化營商環境、簡化政務服務、實現職稱信息跨地區在線核驗具有重要作用，職稱證件和職稱信息對專業技術人員的成長發展意義重大，申請辦理異地調動、崗位聘任、工資兌現、學術項目申報等都需要查驗職稱信息。各地區各單位應認真做好這項工作，切實為群眾搭建起便民服務平臺。

（二）應搭建覆蓋全鏈條職稱服務的管理平臺

搭建信息化職稱管理平臺為高效便捷的實現職稱全鏈條服務提供了可能。由于職稱評審工作申報材料多，評審程序多，評審工作往往以年度為周期，每年僅能開展一次。大數據時代，在職稱申報環節，可以借助在線職稱評審系統平臺，實現電子上傳無紙化申報材料；在整理審核環節，可以根據不同需求自動對申報人員分類分組，并加密處理；在評審會籌備環節，可以網上隨機抽選和邀請評委，發送會議通知；在評審環節，評委可以在線閱卷賦分，視頻答辯，線上匯總成績，形成通過人員名單；會后還可以通過人員公示，評委會總結備案，申請制作和下載電子證書等全程職稱管理服務，大大提升了評審工作效率。

（三）應搭建支撐城市發展的人才數據平臺

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“完善政府人才公共服務體系，建立全國一體化服務網絡。健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求”［2］。大數據時代的到來，使傳統的數據思維發生了變革。以“互聯網+職稱服務”為基礎建立完善職稱數據庫，不但可以摸清城市專業技術人才底數，還有助于建立行業人才數據庫，進而把原本各行業、各地區的人才信息聯系起來，為城市重點產業、重大項目、骨干企業人才（項目）提供數據支撐，為城市制定區域性重大政策提供基礎依據，為用好人才集聚智力資源提供優質平臺。

四、結語

在大數據信息技術時代，圍繞申報、評審、管理全鏈條研究加強職稱服務體系建設，創新職稱服務工作，對轉變政府職能、優化營商環境具有積極的推動作用，對科學評價和激勵專業技術人才具有關鍵作用。城市職稱工作部門應積極樹立服務意識，探索創新職稱服務工作辦法，提高評審效率，提升評審質量，把真正優秀的人才選拔出來，為地區人才隊伍建設提供強有力的智力支撐。