加強粉絲集資的規制與監管

劉輝

雖然粉絲集資行為類似“附條件、附義務的贈與”，但當龐大的資金迅速集中又無人監管時，應援會或“粉頭”攜款跑路、挪用資金、做假賬等現象就會出現。如何規制“飯圈”集資，防控相關風險，是一個需要思考和解決的問題。

所謂“飯圈”集資，是由一些公信力較強的粉絲團體，例如明星后援會發起，由粉絲參與，為明星募集資金用于打榜投票、線下活動、生日會等。其常見的形式為：后援會定下一定數額的眾籌目標，開設眾籌鏈接并在社交網絡上發布。粉絲通過該鏈接將錢款打入粉絲團體賬戶。

粉絲集資是涉“飯圈”法律規制的重點。隨著移動互聯網成為追星主陣地，以及粉絲的低齡化，粉絲集資的風險系數迅速增大。動輒數百萬元甚至上千萬元的集資款背后，不乏低齡粉絲通過借貸投入的資金。對于如此復雜的集資模式，有必要從法律角度厘清，哪些行為必須嚴加監管乃至予以取締和打擊。

粉絲集資的合法性分析

粉絲集資，是眾多粉絲出于對某一明星共同的喜愛，由相應后援會或有關組織、團體召集這些粉絲進行集資，并將所得資金用于該明星的應援、數據打榜、投票等支持的行為。這個過程的參與者可以分為三部分：一是發起方，分為自發產生的召集人和召集團體，前者一般被稱為“粉頭”，后者即后援會;二是參與方，絕大部分是自然人粉絲，有不特定、分布廣的特點;三是參與平臺，大部分粉絲是通過相應平臺來實現資金集中的。

對于粉絲集資行為的合法性研究，重點在于與非法集資行為相區分。我國現行法律規定中沒有非法集資罪。對于非法集資，“兩高一部”發布的相關解釋指出，集資行為需同時具備非法性、公開性、社會性和利誘性的特點，才能被認定為“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為”。在法律規制實踐中，一般的粉絲集資，雖有吸收資金并公開宣傳的行為，但并不具有承諾回報的行為，缺少利誘性的特征。同時，非法集資行為的認定重點在于具有非法占有的目的。一般的粉絲集資發起者只是起到一個統籌資金的作用，錢款集中后用于相關的偶像應援，并沒有占為己有的目的。另外，懲治非法集資是為了維護社會金融秩序，而一般的粉絲集資行為往往不會觸發金融系統風險。

綜上所述，較為流行的粉絲集資行為，是共同出資購買應援物品、統一購票、打榜等。這些行為本身都是合法的，法律并沒有相關的禁止性規定。

粉絲集資存在的問題

由于粉絲低齡化以及移動互聯網的飛速發展，“飯圈”粉絲集資行為也發生了很大的變化，一些問題日益突出。

首先，大量未成年人參與其中。

過去粉絲的主要追星途徑是支持其事業，開銷限于買專輯、買周邊產品等方面。現在隨著粉絲經濟和互聯網經濟的發展，粉絲的財力和攀比心都隨之增長，為喜歡的偶像集資幾乎成為追星常態。網絡時代，未成年人追星已成為普遍現象。在主流的粉絲應援集資平臺上，有對未成年人使用者的提示，但更多的平臺并沒有對用戶年齡進行限制。在一些綜藝節目中，對于向平臺打款的用戶也沒有年齡限制。未成年人由于心智不成熟，很容易被誘導盲目追星。他們自身沒有經濟來源，很有可能偷用父母的財產進行大額打榜集資等，使家庭承受較大的經濟風險。目前的粉絲集資平臺普遍沒有重視這個問題，容易引起經濟糾紛。

其次，發起方無審核機制。

粉絲集資的目的是為了投票、打榜、買產品、買專輯及買禮物等，實際上是一種集資消費行為。集資活動對于發起人并沒有足夠的限制條款和和審核條件。換言之，誰都可以作為發起人，只要能籌到錢。發起人大多依靠粉絲的信任，并沒有準入門檻，也沒有相關規定來明確其在集資活動中的權利和義務。這屬于粉絲群體內部的權利分配，存在著很大的安全隱患，容易發生集資發起人挪用資金、卷款逃跑等犯罪行為，難以進行有效的監管。

再次，資金流向成謎。

在一些應援活動中，粉絲集資數額巨大，公開的集資數額有時會達到數百萬元甚至上千萬元。但是，粉絲團體對于集資款的流向并不進行公開，錢用到哪里去了？是否每一筆都用在了對偶像明星的應援上？有沒有人從中謀取私利？這些問題都沒有答案。

在“飯圈”甚至有這樣的說法：籌款必貪，事后必撕。這反映出粉絲集資的現狀——籌集的資金的用途無法筆筆落實。粉絲經濟是不斷發展的，未來越來越多的粉絲將參與到集資活動中，集資數額也將不斷創新高。如果不對其資金使用透明度的問題加以干預，可能引發一系列更為復雜的問題。

最后，監管力度不足。

粉絲集資發展迅速，內部機制不成熟、不專業，僅靠粉絲間的信任來維系，相關的監管還沒有跟上。據了解，某些粉絲集資平臺會公開相應的資金數據和活動進展情況等。平臺有義務對這種集資活動進行監管，但其能力畢竟有限。沒有相應的法律規定，監管時就沒有標準可以參照。目前對于粉絲集資的過程及其發起者的監管，主要還是靠自律，尚存在一定的風險。

關于加強規制的建議

一是應加強規則的制定和行為的監管。

目前“飯圈”尚缺乏管理制度和規則，存在諸多問題和風險。粉絲集資是粉絲經濟的一種發展趨勢，雖然存在一定的風險，但法律不能簡單地予以禁止。不過，有效的普法可以起到一定的引導作用。相關司法部門可以加強對理智追星、走合法途徑集資、保護自身財產安全等方面的宣傳與提醒，幫助粉絲群體樹立保護自身權益的意識。

粉絲集資是涉“飯圈”法律規制的重點

在行政管理層面，可以針對“飯圈”中的粉絲集資行為制定基本規則，要求粉絲團體根據基本規則制定相應的細則，并嚴加遵守。違反規則者將受到行業抵制、行政處罰，情節嚴重者將受到相關法律的懲處。如此一來，就可以更好地加強粉絲集資規則的有效性，創造一個相對健康的“追星應援環境”。

二是規范節目主辦方的行為，消除錯誤的引導。

在一些“偶像養成類”綜藝節目中，粉絲追星成本增加，更費錢、更費精力。這類節目通過“觀眾視角”來進行選拔，即出道選手全憑觀眾投票的數量來決定。這個立意本身并沒有問題，但關鍵在于，免費票是有限的，普通觀眾與VIP觀眾可投票數存在巨大差距，投票機會可以通過購買某些產品來獲得。也就是說，粉絲想為偶像投票，就要通過拿真金白銀買產品來實現。花的錢越多，可以投的票也就越多。于是，投票變成了投錢、刷卡，甚至借貸。

上述畸形的規則，來源于節目主辦方的錯誤引導。對此，監管部門有必要加以重視，對這種“造星節目”的錯誤引導進行規制。應加強對“造星節目”的審查和限制。對于只圖利益、誘導粉絲花費金錢的行為，須進行警告及給予相應的處罰。

三是完善對第三方平臺的監管。

粉絲集資活動大都在第三方平臺上進行。第三方平臺的相關規定各異。例如，很多平臺對于用戶的年齡沒有限制。靠平臺防止未成年人“非理性追星”是不現實的。但是對于未成年人參與集資的行為必須進行干預。執法機構在監管第三方平臺時，應要求平臺方對未成年人參與集資進行限制，并明確標示提醒內容。

在資金流向方面，需要相關司法部門注重監督管理，明確粉絲集資第三方平臺的權利、義務，加大集資流程的透明度和公開性。立法部門也需要制定相關的法律法規，讓實際操作中的監管有法可依，有規可循。

四是加強對粉絲權益的保護。

粉絲集資游走在法律的“灰色地帶”，粉絲權益受損時，維權有一定的困難。一方面，對于集資活動發起人的資格有必要進行限制。目前的“飯圈”集資發起人良莠不齊。一旦這類人卷款跑路，難以進行追查。法律有必要對集資活動發起人規定相應的準入門檻和權利、義務，相關部門也應對集資活動發起人進行信息登記和資質審查。

對于粉絲權益的保護不能只靠監管。另一方面，還要對粉絲維權的問題加以重視。損失多少金額可以立案？如何對集資人員和流程進行管理？管理成本由誰承擔……這些問題目前都沒有明確的答案。相關的法律規定需要不斷在實踐中完善。