關于新能源汽車的認證管理與標準體系的探索

王鐵城

摘要：近年來，隨著傳統能源日趨短缺，以及環境污染越發嚴重，新能源汽車作為汽車工業的一個重要戰略方向，為汽車生產企業注入了新的活力，其也在政府的一系列政策下得到了迅猛的發展。新能源汽車的認證管理與標準體系的建立，無論是在新能源汽車技術的進步上還是對其產品質量的把控上，都有著重要的積極影響。本文對新能源汽車的認證管理與標準體系進行了探索，期望能夠促使汽車工業得以更好地發展。

關鍵詞：新能源汽車;認證管理;標準體系

前言：

如今，新能源汽車市場的規模發展的越來越龐大，新能源汽車的認證管理與標準體系也隨之發生了一些變化，發展的日趨完善。在這個階段，國家部委陸續頒發了一些相應的政策。在2016年度TC11工作會議中，對新能源汽車管理進行了重點的探討，另外，國標委分別于2017年7月以及2018年10月發布了《中國電動汽車標準化工作路線圖》的第一版和第二版，使得新能源汽車的標準體系更加完善，為新能源汽車產業的持續、穩定發展奠定了基礎。

一、新能源汽車的認證管理

在汽車產品認證的大框架下，新能源汽車認證日漸完善和規范。2001年，原國家經貿委效仿歐、日，用汽車公告管理代替了汽車目錄管理，并正式宣布了汽車公告管理成立。2008年6月，汽車產業認證管理體制隨著中華人民共和國工業和信息化部的成立，步入了工信部主管時代。第二年，工信部發布的《規則》（《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》）中，首次提出了新能源汽車生產企業和產品的準入條件。新能源汽車這一基本概念也由國務院在2012年6月頒布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》中做出了明確的定義，新能源汽車的發展也自此開始面臨更高、更嚴格的挑戰。為了更好地迎接這一挑戰，響應國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”等的改革要求，工信部在2017年1月6日頒發了39號部令，并在同一時間廢除了2019年的《規則》。

與2019年發布的《規則》相比較，39號部令的變化主要體現在以下幾個方面：

其一，完善了生產企業準入條件。后者在生產企業準入條件中，進一步明確了十七項審查內容，并對新能源汽車企業的準入條件做出了增補，使其得以更加完善。

其二，完善了產品準入條件。對于新能源汽車的檢測增加了三十九項專項檢驗項目和合格標準，使得新能源汽車產品的準入條件更加全面。

其三，簡化了審批需要的流程。2018年底，通過將原來較為零散的汽車認證管理文件進行梳理和提煉，結合相關的管理制度，工信部頒布了50號部令《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》，新能源汽車認證管理的精準性得以進一步提升。簡化審批流程表現在：第一，在已經通過相似類別的常規汽車生產企業準入審批之后，申請新能源汽車生產企業準入則可以免除審查《準入審查要求》中的有關要求;第二，生產企業在已經取得了插電式混合動力汽車以及燃料電池汽車產品準入的，再申請同類別純電動汽車產品準入，只需提交資料進行審批;第三，在按照規定進行改造和審查現有新能源汽車整車生產企業時，將會把其在取得準入時已經審批了的相關內容進行免除審批。與此同時，縮減并優化了企業和產品類型，將原先的十九類生產企業和產品，簡化為了包括乘用類車輛、貨車類及客車類等在內的共六大類別。

其四，完善了監督檢查措施。工業和信息化部利用資料審查和實地核查等方法，做好對生產企業的《準入審查要求》保持情況等的監督檢查工作;省級工業和信息化主管部門要對處在本行政區域范圍的生產企業進行監督與檢查。另外，工業和信息化部要對停產超過十二個月的企業給予特別公示，并對其在恢復生產之前的《準入審查要求》保持情況進行核查。

其五，建立運行安全狀態檢測平臺。生產企業應對新能源汽車的運行安全狀態建立監測制度和平臺，并根據與用戶達成的一致協議，對已經完成銷售流程產品的運行狀態加以繼續監測。另外，《規定》中要求生產企業要將運行安全狀態信息進行妥善的保管，不能泄露信息或非法提供給他人，以此來保護用戶的信息。

其六，強化了法律責任。工業和信息部對于故意隱瞞實際情況以及在申請準入時提供了虛假材料的申請人，給予警告或不予受理，且其要在滿一年以后才能繼續申請準入。另外，對于用欺騙等的不正當手段取得準入的，進行撤銷處理，且其要在滿三年之后才能再次申請準入。工業和信息化部對于生產企業生產和銷售的新能源汽車車型沒有列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》的，要依據《道路交通安全法》進行相應的處罰措施。

在2020年的7月，工信部通過與財政部和稅務總局進行協商，一致將《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》等內容與《道路機動車輛生產企業及產品公告》進行同步發表，相關企業實現了“一次申報、一并審查、一批發布”，審批時間被大幅度簡化，企業負擔也得以大大減輕，且有了足夠的精力進行新能源汽車產業的生產和發展。

二、新能源汽車的標準體系

新能源汽車作為我國的一個新興的產業，有利于提高我國在國際汽車行業市場的競爭力，對汽車行業的轉型和升級提供了一定的技術支持，能夠有效促進我國經濟的穩定、持續發展。從某種意義上來講，新能源汽車的標準體系，對新能源汽車能否長期穩定的發展起著決定性的作用，因此，有關部門應對新能源汽車標準體系的建設引起足夠的重視。

在第二版本的《中國電動汽車標準化工作路線圖》發布之后，新能源汽車技術標準的制定和修訂工作有了顯著的進展，且截至目前，標準體系的建立已經比較完善。2020年5月2日，國標委首次對我國的新能源汽車領域發布了三項強制性國家標準，即GB18384-2020《電動汽車安全要求》、GB38032-2020《電動客車安全要求》以及GB38031-2020《電動汽車用動力蓄電池安全要求》。這三項強標將我國電動汽車產業在技術創新方面取得的成果與經驗總結進行了綜合，并與國際標準法規進行了充分的融合，這對新能源汽車安全水平的提升，以及產業得以持續穩定發展的意義是非常巨大的。

2020年4月16日，在工信部發布的《2020年新能源汽車標準化工作要點》中明確提出，2020年，對建設和優化新能源汽車標準體系的工作主要從以下三個方面展開：第一，長期優化標準體系。在一方面要強化標準頂層設計，將電動汽車在研標準項目進行梳理，并做好未來五年標準規劃，確定每個階段的建設目標以及主要的工作節點，做好新能源汽車領域“十四五”標準體系的編制工作。在另外一方面制定出一條標準的工作路線，明確其標準體系的中長期發展方向，編制《中國電動汽車標準化工作路線圖》第三版并發布。第二，加快對重點標準研制的速度。加快對電動汽車整車、燃料電池汽車等的重點標準研制速度，包括對電動汽車碰撞后安全要求標準進行技術審查，相關能耗與續駛里程、混合動力電動汽車能耗試驗方法標準的制定等。

標準體系的制定原則和流程。作為電動汽車標準的主要制定機構，全國汽車標準化技術委員會電動車輛分技術委員會（SAC/TC114/SC27）的專業領域包括對電動汽車標準體系研究、純電動汽車、混合動力汽車等的研究制定，電動汽車標準將支持科研、管理、產業化以及商業化運行作為工作的重點。

我國的電動車輛標準體系跟傳統車輛之間及存在關聯性，也具有顯著的差異，主要原則為：其一，既要符合傳統汽車的有關要求，又要滿足電動汽車特有的需求;其二，根據電動汽車的特有構造和系統，來明確標準體系當中的標準項目;其三，結合標準的國際協調原則和我國研制的實際要求進行編制;其四，動態管理標準體系的標準項目會在技術的不斷發展下進行相應的調整。

電動車輛標準的制定原則和流程為：首先，電動汽車本就屬于汽車，其標準要求與傳統汽車相同的，不需再做新的規定，只需繼續執行現有標準;其次，不同于傳統汽車標準要求的，需要針對電動汽車的某些特殊的地方填補適量內容的，對原有的標準進行修訂，并增加相關的內容;最后，對于電動汽車無法與傳統汽車標準進行兼用的，需要單獨規定。

結束語

綜上所述，新能源汽車標準化體系框架基礎目前在我國以及構建完畢，相關政府部門應提高對標準體系的重視，并加大對其的投資力度，并注重對標準體系指導專業人才的培養，從而進一步建設和完善新能源汽車標準化體系，以此來使我國的新能源汽車標準體系能夠隨科技水平的不斷提高，以及當前國際新能源汽車標準體系的建構水平進行及時的更新和完善，促使我國的新能源汽車得以高質量穩定持續的發展。

參考文獻

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