農民專業合作社發展現狀及對策的建議

趙曉菊

農民專業合作社，是農村改革開放、發展社會主義市場經濟中涌現出來的新生事物;是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。我縣當前農民專業合作社指導工作中存在重發展、輕規范，重數量、輕質量，重項目安排、輕監管等問題，針對存在的問題提出粗淺的對策建議。

一、存在的問題

（一）農民專業合作社出現“空殼化”。根據法規，登記成立農民專業合作社應當有5名以上的成員，其中農民至少應當占成員總數的80%。但在實踐操作中，種植養殖大戶等為了成立農民專業合作社，取得法人資格，往往以種植養殖大戶的經營者為主導，另找幾位不知情的農民或親屬掛名，采取土地等不同方式入股，成立農民專業合作社，有名無實，農民專業合作社的其他成員基本不參與管理和經營，基本上是1人經營模式。為此，產生出“掛名社”、“空殼社”。

（二）財政扶持資金“私人化”。財政扶持的目的是引導、發展和壯大農民專業合作社，但由于農民專業合作社基本上是個人負責，其負責人或法人在投資促進自身發展的同時，也在不同程度向部門爭取財政補助資金，部門為了扶持其發展，通過設定發展目標、補助環節、補助方式進行立項報批，采取項目包裝等方式，幫助其獲得財政補助資金。合作社在得到財政補助資金后，就由合作社負責人自己安排使用，并沒有按照爭取項目時的發展目標或發展要求進行財政資金的投入，又加之其他合作社成員也沒有參與利益的分配，相關部門對補助項目的實施過程和實施效果難以監管。為此合作社的負責人就是財政補助資金實際控制人，某種意義上說，補助農民專業合作社的發展資金，實際上就是補助某一人的資金，就容易導致套取、騙取財政補助資金。

（三）農民專業合作社發展“產業化”。成立農民專業合作社，往往都是我們的種植大戶或養殖大戶，他們在成立時，多數已在工商部門登記成立微型企業，按照微型企業成立的政策享受了財政扶持，或是成立的某某農業公司也在不同程度享受財政補助。

（四）財政補助資金效益“邊緣化”。目前，農民專業合作社都希望財政資金扶助，依賴現象十分嚴重，還有的農民專業合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求財政注入啟動資金，否則無法啟動。

（五）專業合作社發展規模層次“脆弱化”。首先社員與專業合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體;其次專業合作社之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱，不能充分發揮其帶動作用;最后是由于它們多數停留在種植、養殖等一些低層次服務上，合作層次不高。在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面還達不到抵御市場風險能力和競爭力弱。

（六）專業合作社內部運行機制“形式化”。農民專業合作社在成立時，按規定要召開由全體設立人參加的設立大會，通過章程、選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員，才向工商部門申請注冊登記，從規定上看，是一套完整的約束機制。實際運行中，向工商部門提供的相關設立登記的資料是齊全的，有章程、有涉及成員管理、內部管理、財務管理等相關的制約機制，但實際上只是形式并非實質。導致絕大多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。

二、對策建議

（一）提高認識，強化宣傳。農民合作社是農村的新型經濟組織，也是農村改革發展新時期的一個必然產物。圍繞《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，結合《農民專業合作社法》進行廣泛宣傳。

（二）有序推進，規范建設。進一步規范農民專業合作社的組織章程，加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助建立一整套企業化管理制度和規模化管理模式，健全組織機構、內部管理、盈余分配和財務管理等制度。增強專業合作社的吸引力，增加農民入會的積極性。涉及的部門和街鎮要采取有針對性的鼓勵措施，積極培育專業合作社、家庭農場等各類組織，引導農民土地流轉，促進土地向農民專業合作社集中，發展多種形式的適度規模經營，幫助合作社逐步成為真正的經濟實體，獨立承擔項目主體。同時，也要組織專業合作社認真開展規范管理的自查自糾工作，定期開展各類培訓，定期檢查評比，發現問題，督促整改到位，使合作社健康發展。

（三）整合資金，引領市場。發展壯大專業合作社，區級層面需在農產品銷售、農資供應、農機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，各部門應進一步落實對農民專業合作社發展的各項優惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領域的基礎上進一步拓展農民專業合作社的服務功能。同時大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產業化龍頭企業、專業合作社申報有機、綠色食品，加大農產品商標注冊力度，著力打造一批名優品牌，做響品牌、占領市場，形成規模、增加效益。為此，從區級層面，圍繞全區主導產業和特色產業，整合財政資金，有針對性、有計劃的扶持，避免資金安排“小而散、撒胡椒面”，杜絕財政資金被套取、騙取，堵塞專業合作社鉆空子的漏洞，使農民專業合作社進入良性發展。

參考文獻：

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