探究國土空間新形勢下綜合交通規劃的問題與對策

廖建奇

摘要：為實現高質量、高速度的可持續經濟發展，必須貫徹綠色發展理念，把握目前綜合交通規劃的不足與缺陷，明確交通規劃的定位與基本職能，順應國土空間新形勢，做好體制改革，重點發展交通業，促進我國區域經濟向綠色化、集約化方向發展。本文主要分析了國土空間規劃對我國現代綜合交通規劃活動提出的基本要求，并指出了目前綜合交通規劃體制的缺陷與漏洞，總結了順應國土空間新形勢改進綜合交通規劃體系的有效措施。

關鍵詞：國土空間規劃;綜合交通網絡;自治能力;故障維護

各級政府必須放棄傳統的綜合交通規劃理念與調節方法，引入綜合運輸理念，在正確把握目前區域交通事業發展情況的基礎上，以提升自然資源利用效率作為核心目標，重新規范具體的交通規劃程序，建立具備前瞻性、能夠適應未來經濟格局變化的綜合性交通規劃方案，做出符合國土開發戰略的多層次交通建設規劃。

一、國土空間規劃對現代綜合交通規劃提出的核心要求

各級政府必須領會黨的十九大對現代化交通事業提出的指示，對現有的國土空間利用規劃方案作出全面調整，貫徹可持續發展理念，做好綜合交通規劃，讓交通運輸網絡能夠支撐起全新的綠色生產模式。國土資源、環保、水利、財政等相關政府部門必須進行相互合作，制定完善的綜合交通管理規則，協調好地方經濟建設與全國性交通工程建設之間的關系，以提升土地利用效率為調節目標，強化交通運輸行業的自治能力，對郵政、水運、公路貨運等常見的交通運輸方式進行統一管理，在提升服務水平的同時促進我國城鎮化的進一步發展。交通規劃必須基于其他領域的專項規劃制定并隨時做出調整，應當注重跨部門的多層次協調，做出詳細規劃，預測未來交通運輸網絡因經濟發展、城鎮化建設而發生的改變，保證各地分布的國土資源能夠獲得有效利用。政府機關在制定綜合交通規劃時，必須以維護地方經濟發展，基于國土空間規劃方案建立嚴密、完善的交通體系，進而促進城市化有序開展。

二、目前綜合交通規劃的內在缺陷與不足分析

國內各地政府制定的綜合交通規劃缺乏系統性與完整性，是多種常見交通運輸方式的疊加與低層次整合，無法隨著經濟發展而做出相應的調整，后期建設難度不斷提升，在多個交通節點之中容易發生擁堵，不同階段的運營缺乏跨區域的銜接性，在實際監管工作中過度重視提升交通線路的通行量與承載能力，未能主動對交通服務的基本形態做出改進，導致交通服務使用者的個人體驗不佳，無法及時對交通建設規劃做出調整，難以滿足多數人民群眾的出行需求。綜合交通規劃的正確性決定了城鄉交通網絡的運營、管理、后期故障維護等各環節工作的實際效果，各級政府尚未建立完善的協調機制，采用的監管措施缺乏實際效力，難以讓綜合交通規劃發揮空間調節作用與社會經濟促進作用。

三、基于國土空間新形勢改進綜合交通規劃的合理措施

（一）調整交通規劃理念，優化現有交通規劃

新形勢下的綜合交通規劃必須突出思路層面的整體性，在提升交通貨運整體效率的同時，為多種大宗貨物的聯運活動創造良好條件，完善現有的交通管理體系，以提升便利性、控制交通貨運成本為基本目標，做好運輸服務內容規劃，設定合理的管理目標，促進不同交通方式在同一節點上的深度融合與多面銜接，貫徹服務至上理念，讓城市居民獲得更多交通便利。交通管理部門必須采取合理措施，對現有交通規劃進行深度優化，引入先進的交通技術與數據分析技術，如在交通管理平臺上使用大數據分析技術研究不同類型交通工具的使用頻率，利用快速發展的信息技術改進現有的交通規劃模型，為交通規劃做出貢獻。由于都市圈、鄉村、城鎮等不同主體的交通網絡規模、客運量、貨物吞吐量存在較大差別，交通部門管理人員應當在分析社會經濟發展階段、出行距離結構和交通行為選擇等多種因素之后確定，在搜集到的交通數據基礎上深入分析、全面還原出行時空軌跡特征與交通工具使用頻率，準確把握引發交通問題、導致交通規劃失調的城市建設、生產模式變化等相關因素，

（二）明確交通規劃整體定位，重構交通規劃體制

各級政府應當把握國土空間規劃的要領與關鍵內容，基于區域經濟發展狀況規劃未來交通網絡的發展方式，把握交通體系的正確建設路徑，進行跨部門的綜合協調與雙向互助，做好國民經濟發展規劃、交通體制進步規劃、社會資源配置規劃等重要工作。交通管理部門必須與發改委、國土資源管理部門、航運管理部門建立合作關系，集中社會力量構建將多種交通方式融為一體的規劃機制，處理好全國性大型交通工程建設活動和地方經濟發展之間的關系，讓交通管理部門成為進行綜合交通規劃的行為主體，使之獲得最高權限。根據區域經濟發展要求與全國交通網絡協調發展要求，規劃好市內交通、城鄉交通、國家交通等各級交通運輸通道的發展建設工作，突破行政職權不足給綜合交通規劃帶來的限制，做好和林業、工業、農業等不同領域生產活動的銜接。

結術語

各級政府必須著手建立覆蓋所有交通方式、體現綠色經濟發展理念的綜合交通體系，進一步優化國土空間結構，做好空間組織協調工作，促進更加科學有效的國土空間綜合交通體系規劃的編制技術體系的形成與發展。

參考文獻

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