構建珠海市金灣區通用航空文化的路徑研究

李君蘭　許磊銘

摘要：黨的十八大以來，習近平主席于多個大型會議中提到“文化自信”，通用航空文化作為社會文化的重要組成部分，有著形式多樣的載體。本文研究的目的是探討我國通用航空文化現狀和面臨困境，尋找構建通用航空文化建設路徑，促進我市通用航空持續健康發展。本研究認為：構建通用航空文化路徑，一是舉辦以通用航空為主題的活動，傳播通用航空文化，調動民眾參與通航事業的熱情;二是繼續發展好通用航空科普教育，培養航空后備力量和開發通航消費群體，促進通用航空可持續發展;三是完善通用航空產業鏈，發揮通航產業園集群效應，鞏固通用航空文化建設基礎。珠海作為世界五大航空博覽會城市之一，同時具有產學研于一體的通用航空產業園，通過發揮其獨特優勢，實現珠海金灣通用航空文化持續健康發展。

關鍵詞：珠海;通用航空;文化構建

Key words：ZHUHAI，General Aviation，Cultural Construction

前言

黨的十九大明確新時代的文化建設基本方略，通用航空文化是百花齊放的文化盛宴中最有綻放潛力的一枝花。通用航空文化的發展程度體現了全面建設小康社會的重要標志，更體現出在金灣這個航空文化深厚的地方上，反映出近二十年航空文化在珠海航空事業成果中創造的文化和精神的總和。中國通航興起較晚，近幾年也成為經濟發展的熱點，通航發展和通航文化建設的各種利好政策和各種條件出現，但是通航發展卻沒有兌現大家的預期，通航經濟大多數還處于投資驅動，而非消費驅動，并且現投資驅動也遇到了挑戰。一個重要的原因就是通航文化建設未能得到足夠重視，通航文化未完全普及，民眾了解通航的途徑較少，導致消費群體范圍小，通航消費還比較小眾。珠海金灣航空城的航空產業知名度高，但是實際產生的經濟效益和社會效益仍不夠充分，通過挖掘珠海金灣通用航空領域現有資源，詮釋和分析金灣的通航優勢與不足并提出經濟價值、社會價值和文化建議，深化和推進珠海金灣通航經濟和通航文化建設，搶占通航文化構建與發展的制高點。

1? 構建通用航空文化利好

1.1低空空域開放程度逐步加大

低空空域開放程度直接關系通用航空發展和通航文化建設。2010年8月，國務院、中央軍委印發《關于深化低空空域管理體制改革的意見》，進行1000米以下空域管理改革試點，并通過試點、推廣、深化三個改革步驟穩步推進;2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空發展的指導意見》，提出通過穩步擴大將低空空域進一步提升為3000米。以上兩個意見稿的先后出臺，解決了低空空域縱向開放問題。從2017年在四川省局部區域開展低空空域協同管理試點到2021年湖南省的全區域低空開放試點，未來又將在全國范圍推廣、深化，橫向低空空域開放程度的逐步擴大為形成點、線、面結合的縱橫貫通無障礙航路航線網絡提供了可能。

1.2、通用機場和通用航空器數量逐年增加

通用機場和通用航空器是通用航空發展的基礎，是通用航空文化建設重要載體。2016年5月，國務院辦公廳印發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出，到2020年底，將建成500個以上通用機場和通用航空器含有量將達到5000架以上。根據民航局統計信息，截止于2021年3月，我國通航機場數量已達532個，通用航空器數量已達到4164架。

1.3、實質性利好政策不斷

為促進通航航空發展，民航局大力推進“放管服”改革，在機場管理、飛行保障、人員培養等方面先后出臺《關于印發通用機場分類管理辦法的通知》、《低空飛行服務保障體系建設總體方案》、《低空飛行服務保障體系建設總體方案》、《民用航空人員體檢合格證管理規則》、《民用航空器維修人員執照管理規則》等利好政策，為進一步促進通航運行基礎設施建設、提升通用航空服務保障能力、加強人才隊伍培養等方面改善了內外部政策環境。

2、珠海市通用航空文化發展現狀及不足

2.1、缺乏以通用航空為主題航空活動。

舉辦航空相關活動，是營造航空文化的重要媒介。中國國際航空航天博覽會在珠海舉辦，亦稱珠海航展，是集航天科技、國防軍事、民航航空等一體綜合性博覽會，主要為中國航空航天乃至整體國防實力對外集中展示的窗口。在國外，有世界規模最大、最多元化的美國EAA飛來者大會;在國內，有武漢國際航聯世界飛行者大會和石家莊的中國國際通用航空博覽會，都以航空運動項目為載體，開展多種形式的航空體育賽事和航空體驗互動，推動通用航空文化發展，特別是航空體育大眾化普及。與發達通用航空、濃厚通航文化城市相比，珠海缺乏以通用航空為主題的通用航空展覽和通航航空相關賽事等活動，在通用航空文化傳播方面還存在顯著差距。

2.2、缺乏經常開放的航空文化科普基地。

通用航空文化科普活動是傳播通用航空文化的重要途徑，完善通用航空文化科普形式是構建通用航空文化路徑的重要舉措。目前，我國航空科普形式只要集中以下幾種類型：航空博物館、主題公園、科技館、博覽會等，多數以航空文化展廳、航空器靜態展以及動態數字化為主要方式。最近幾年，通用航空科普文化興起新模式-航空科普教育基地，通過利用當地現有的資源，主要依托通航產業相關企業聯合當地政府部門成立。例如，珠海市教育局與廣東省愛飛客公益基金會合作，依托航空工業通用飛機有限責任公司于2016年建立全國首個傳播通用航空文化方面的航空科普基地-珠海市中小學生航空科普基地，并掀起全國建設航空科普基地的浪潮。目前，航空科普基地主要還是依賴政府對科普的投入，由政府簽訂期限合同、學生免費享有，主要追求航空文化科普的社會效益，缺乏社會資本投入，忽略經濟效益，導致通用航空文化科普難以壯大。航空科普基地由于依托航空制造企業成立，各個科普功能區的布局和開展需要考慮航空制造企業的生產活動。航空科普基地缺乏一個集戶外和戶內于一體的大型專用場所，即可開展室內航空知識文化教學，也可開展戶外飛行訓練、航空運動賽事。

2.3、通航產業鏈條不完善、配套設施完備。

通用航空產業是通用航空文化發展的物質基礎，以通用航空產業發展為依托建設通用航空文化，是通用航空文化繁榮的重要保證。完善的通用航空產業園是通用航空產業實現高質量發展的重要途徑和重要標志。完善的通用航空產業園是政府建立起完備配套設施，通過引導和政策支持，集成上游材料、部件制造基礎產業，中游航空設備制造、航空器總裝和下游應用領域、配套服務等環節而形成完整通航產業鏈條的產業集群，通過整合園區各優勢資源，優化園區專業化分工，從而達到發揮集群效應。

珠海航空產業園于2007年正式批準成立，園區主要以通航產業龍頭中航通飛為代表，經過十多年的發展初步形成以濱海商務片區、機場核心運營片區和高端產業集聚片區為主體的航空產業體系。然而整個產業鏈條還存在以下短板：

（1）通航航空產業集成化不足。園區以航空設備制造和航空器總裝的中游為主，上游產業鏈的相關企業較少，推高企業成本;下游應用領域不足，諸如航空傳媒、觀光旅游、飛行體驗、航空培訓、休閑娛樂等第三服務產業。

（2）硬件基礎設施建設仍需加強。機場是發展通用航空產業核心基礎設施。通用飛機機型多，種類雜，性能差異較大，同時對機場導航設備和機場跑道長度要求也不相同。珠海目前擁有珠海金灣機場和珠海蓮州通用機場兩座機場，隨著珠海金灣機場客流量逐年快速上升，客流量已于2018年達到千萬級別，處于滿負荷運作，保障通用飛機運行余度已不多。珠海蓮州通用機場跑道長度只有600米，只能滿足小型活塞飛機需求，而對于一些9座或及以上小型渦輪飛機僅能滿足一次成功的起降，對于復飛、中斷起飛等突發情況預留長度遠不夠。同時，珠海蓮州通用機場地緣偏僻，交通不方便，從珠海市區前往蓮州通用機場需要倒換乘坐2小時30分的公共交通工具，民眾參與通用航空付出的時間成本，吸引力不足，導致通用機場開展相關活動熱度不高。

3、構建珠海市金灣區通用航空文化的路徑

3.1 舉辦國際型通用航空活動

當前國內通用航空相關活動尚且處于剛興起階段，各地方政府舉辦博覽會、論壇、飛行大會、航空節、體育運動賽事等，給通航界提供一個學術交流、產品展示、貿易洽談、傳播通航文化科普平臺，同時當地政府借此開展招商引資活動，大力發展通航航空產業。通航相關各活動眾多，但卻存在綜合性不強、覆蓋面不廣、知名度不夠、配套不完善、賽事經驗不足、多而小廣而散等狀況。珠海作為中國國際航空航天博覽會知名的舉辦城市，擁有國際影響大、管理運作成熟、配套設施完備等得天獨厚的條件，應充分利用資源，重奪優勢，舉辦綜合性的國際型通用航空活動。以“論壇+展覽+體驗+表演+賽事”為核心，以靜態+動態為方式，形成“雙年中國國際航空航天博覽會、單年中國國際通用航空博覽會”雙翼齊飛新格局。通過靜態展，全面展示了通航設計制造、通航場景應用、通航產品展銷、通航文化科普、通航人才培養等領域向縱深高質量發展、多產業融合全產新局面;而互動體驗、飛行表演、體育賽事的動態展，可調動民眾參與通航的熱情，解決“業內雷聲大，業外雨點小”問題，打造消費性通航的新業態，逐步營造良好通用航空文化氛圍。

3.2 建立粵港澳大灣區綜合航空科普基地

航空科普是一項系統性工程，需要政府有限的資金扶持和政策支持，更需要政府引導社會資源投入航空科普產業。珠海是中國航空航天博覽會舉辦地，同時是國家通用航空產業綜合示范區，擁有獨特的航空產業優勢。珠海具有區位優越，與澳門毗鄰，經港珠澳大橋可直通香港，并于“十四五”期間建設延伸至深圳的通道，屆時，珠海將成為粵港澳綜合交通樞紐。珠海應該充分利用產業優勢和區位優勢，將航空科普產業融入粵港澳大灣區區域一體化發展規劃當中。地方市政府做好基地區域規劃，提供資金支持和政策支持，特別是上級政府支持，引導社會資源投入，當地航空企業協同，建立面向粵港澳大灣區的大型綜合航空文化科普基地和愛國主義教育基地。航空科普內容要多元化，融入民航知識、民航精神、愛國主義精神，傳播航空文化和愛國主義文化;航空科普形式要多樣化，通過知識講座、出版物、傳統靜態展、VR技術、飛行體驗、航空體育賽事等，增加科普的互動性和趣味性;航空文化科普面向要多層次，既要滿足面向中小學生的社會效益，也要兼顧經濟效益。粵港澳經濟發達，消費水平較高，通過航空文化科普挖掘潛在的消費群體，例如，開展航空主題的親子活動，既可拉近家長和孩子之間的距離，同時吸引家長參與通航消費。

3.3 營造良好的招商政策環境，完善基礎配套設施

航空產業具有投入多、周期長、風險高等特點，當地政府需提供政策支持和有效公共服務供給。在財稅方面，建立通航產業專項發展基金，出臺財政補貼和稅收減免等政策;在金融方面，提供金融貸款擔保，解決通用航空企業融資難題，同時帶動社會資本投入通航產業相關領域。加強政府引導，以完善整條通航產業鏈為招商依據，鼓勵上游和下游相關企業入駐航空產業園，形成通航產業集群效應。延長珠海通用機場跑道長度，并建立通航小鎮，引進相關通航運營單位，開展通航+旅游、通航+體驗、通航+培訓、通航+傳媒等“通航+”新業態。拓寬道路交通及規劃合理交通路線，增加產業園區與市內各地之間的快速專線，加強產業園區與軌道樞紐、高速公路、周邊城市的緊密銜接，進一步挖掘珠三角周邊城市的優質客戶進行通用航空消費。

結語：隨著人民日益增長的美好生活需要，越來越多的人民參與到通用航空消費來，政府和企業在大力發展通用航空事業的同時，也逐漸認識到普及通用航空文化的功能、價值和意義。開展國際型通用航空活動、建立航空科普基地、完善通用航空產業體系對構建通用航空文化路徑、孕育通用航空市場發揮著至關重要的作用。要切實融合好通用航空文化中的物質文化和精神文化兩個部分，找差距、補短板、強弱項，在通航發展實踐過程中不斷豐富和發展，筑起通用航空事業發展的有力支撐。

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項目：珠海市金灣區哲學社會科學規劃2020-2021年度課題（202020）。