西安市卷煙零售戶數(shù)量上漲應(yīng)對(duì)策略

付海婧

（西安市煙草專賣(mài)局〔公司〕，陜西 西安 710061）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、卷煙消費(fèi)和供應(yīng)等形勢(shì)的變化，西安市專賣(mài)許可申請(qǐng)數(shù)量不斷上升，卷煙零售戶數(shù)量快速上漲，許可證資源配置與社會(huì)需求之間出現(xiàn)了矛盾，需要煙草專賣(mài)部門(mén)高度重視并妥善應(yīng)對(duì)。

一、西安市卷煙零售戶數(shù)快速上漲

近年來(lái)，西安市卷煙零售戶數(shù)呈快速上漲趨勢(shì)，2019年及2020年持證戶數(shù)分別增加了2264戶和2807戶，增幅分別為6.49%和7.55%。截至2021年8月，西安市持證卷煙零售戶為41501戶，在2020年的基礎(chǔ)上新增了1542戶，預(yù)計(jì)全年增幅依然維持在6%左右。

持證零售戶數(shù)占總?cè)丝诒戎氐拇笮∈呛饬苛闶蹜魯?shù)量是否均衡的重要指標(biāo)。當(dāng)前，西安市持證零售戶數(shù)在全市總?cè)丝谥械恼急扰c陜西省平均占比持平，在全國(guó)同類對(duì)標(biāo)城市中處于較高水平（杭州4‰，武漢3.1‰，成都2.1‰，鄭州3.3‰）。

二、卷煙零售戶數(shù)快速上漲的原因

（一）戶籍政策放寬帶來(lái)消費(fèi)紅利

2017年以來(lái)，西安市持續(xù)降低落戶門(mén)檻，人口持續(xù)遷入，第七次人口普查結(jié)果顯示，西安市常住人口達(dá)到了1295.29萬(wàn)［1］，比2017年末的905萬(wàn)人增長(zhǎng)了43.1%。常住人口的增長(zhǎng)意味著卷煙消費(fèi)者的增長(zhǎng)，這對(duì)卷煙市場(chǎng)需求的增加起到了一定的助推作用。

（二）傳統(tǒng)零售業(yè)不振

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物具有方便快捷、價(jià)格優(yōu)惠、選擇多樣等優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)造成巨大沖擊。近年來(lái)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)、跑腿采購(gòu)、生鮮團(tuán)購(gòu)等新興網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方式興起，網(wǎng)上購(gòu)物范圍、交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，傳統(tǒng)零售的生存空間被不斷擠壓。由于專賣(mài)法要求煙草專賣(mài)品不得網(wǎng)上銷售，因此，卷煙成了傳統(tǒng)零售業(yè)中銷售最有保證的品類。

（三）卷煙經(jīng)營(yíng)毛利持續(xù)提高

2018年以來(lái)，卷煙市場(chǎng)化取向改革不斷深入，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制基本形成，卷煙市場(chǎng)狀態(tài)穩(wěn)步向好，維持著“總量控制、稍緊平衡”的良好態(tài)勢(shì)。2020年以來(lái)，卷煙市場(chǎng)供應(yīng)持續(xù)緊縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)卷煙零售戶綜合毛利率達(dá)到了12%左右。卷煙零售一般為周訂貨模式，現(xiàn)金流也較為穩(wěn)定。

（四）卷煙經(jīng)營(yíng)門(mén)檻較低

一方面，近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)生存艱難，部分靈活就業(yè)人員選擇創(chuàng)業(yè)開(kāi)店。相較于餐飲、美妝等行業(yè)，卷煙零售行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)要求不高，吸引了一批靈活就業(yè)人員。另一方面，當(dāng)前市面上有眾多如煙草貸等的小額低息貸款，煙草企業(yè)也在積極為卷煙零售戶提供小額低息貸款，有了貸款資金支持，從事卷煙經(jīng)營(yíng)就不需要大額投資。

（五）簡(jiǎn)政放權(quán)后許可限制較少

按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，西安市零售點(diǎn)在2015—2020年大幅降低合理布局市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。在申辦過(guò)程中，大數(shù)據(jù)、信息化作用充分發(fā)揮，網(wǎng)上提交材料，讓群眾跑腿轉(zhuǎn)為了數(shù)據(jù)跑腿，手續(xù)簡(jiǎn)單，程序簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申辦和一次性辦理。

（六）部分零售戶存在投機(jī)行為

受卷煙貨源分配政策、訂購(gòu)總量限制、大戶監(jiān)管等因素影響，一些卷煙零售戶通過(guò)虛擬營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等方式辦理新證，以增加卷煙訂購(gòu)量，彌補(bǔ)貨源不足問(wèn)題。也有少數(shù)零售戶為提升供貨檔位，將原證申請(qǐng)歇業(yè)，在原址重新申請(qǐng)辦證，以套入更高檔位，獲取更高訂購(gòu)量。

三、零售戶數(shù)量上漲帶來(lái)的問(wèn)題

（一）不符合控?zé)熉募s要求

我國(guó)于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》。2014年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)熉募s工作的通知》。2019年6月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》及《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》，對(duì)“實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)”作出了明確要求。卷煙作為一種快速、一次性消費(fèi)品，消費(fèi)者的消費(fèi)和使用動(dòng)機(jī)具有沖動(dòng)消費(fèi)的特點(diǎn)。近年來(lái)，卷煙零售戶數(shù)量上漲，零售點(diǎn)更為密集，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)卷煙變得更便利，使沖動(dòng)消費(fèi)更容易成功，客觀上助推了卷煙消費(fèi)量的上升。

（二）增加了煙草行業(yè)管理成本

當(dāng)前，煙草行業(yè)的卷煙營(yíng)銷、專賣(mài)管理、物流配送都按照零售戶數(shù)量核定片區(qū)的客戶經(jīng)理、專賣(mài)管理人員、送貨員等服務(wù)和管理人員數(shù)量。零售戶激增，導(dǎo)致煙草公司、煙草局管理成本及配送成本上升，再加之人事工作滯后，很多片區(qū)只能依靠提高員工工作強(qiáng)度、延長(zhǎng)員工工作時(shí)間等方式保證拜訪頻次，人均管理服務(wù)客戶數(shù)上升，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、專賣(mài)管理不到位等。

（三）降低了零售戶經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)卷煙消費(fèi)總量是保持相對(duì)穩(wěn)定的，而零售戶數(shù)量的激增造成供大于求，引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至引發(fā)了價(jià)格戰(zhàn)等，降低了現(xiàn)有零售戶的利潤(rùn)，也造成了資源浪費(fèi)。

（四）部分零售戶違反了煙草專賣(mài)法律法規(guī)

目前，部分卷煙零售戶為提升供貨檔位，通過(guò)辦理新證套購(gòu)貨源，導(dǎo)致卷煙零售市場(chǎng)出現(xiàn)一店多證、有證無(wú)店、證照不符、證址不符等問(wèn)題，違反了《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》中的相關(guān)條款。

四、合理控制卷煙零售戶數(shù)量，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

為了落實(shí)控?zé)熉募s要求，貫徹?zé)煵輰Ｙu(mài)法律法規(guī)，緩解客戶服務(wù)、物流配送、市場(chǎng)管理的壓力，保護(hù)現(xiàn)有零售戶的經(jīng)營(yíng)利益，煙草行業(yè)應(yīng)采取有效措施，將零售戶數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

（一）及時(shí)修訂零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)以及履行聽(tīng)證、備案等程序的基礎(chǔ)上，以縣區(qū)為單位，制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧M合運(yùn)用“數(shù)量+間距+限制性規(guī)定”等布局模式，適當(dāng)提高卷煙零售市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，保持卷煙零售戶的穩(wěn)定性，優(yōu)化行政許可資源配置。此外，應(yīng)適時(shí)評(píng)估執(zhí)行效果，加強(qiáng)對(duì)零售戶數(shù)量變化趨勢(shì)的分析研究，定期以街道、村鎮(zhèn)等為單位，分析人口、銷量、許可證數(shù)量等變化情況，及時(shí)調(diào)整合理布局方案。

（二）嚴(yán)格煙草零售許可準(zhǔn)入

認(rèn)真調(diào)研分析許可申請(qǐng)需求，甄別真實(shí)需求和非合理需求。對(duì)試圖開(kāi)設(shè)“虛擬店”“空殼店”的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。除了《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》中明確的在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬的情況外，其他不符合合理布局的申請(qǐng)一律不允許通過(guò)。

（三）嚴(yán)把許可證后續(xù)監(jiān)管關(guān)

加強(qiáng)零售戶基礎(chǔ)信息核查工作，核查零售戶的基礎(chǔ)信息是否真實(shí)準(zhǔn)確，加大對(duì)人證不符、證址不符、虛擬客戶等異常零售戶的清理力度，確保零售許可證管理嚴(yán)格、規(guī)范。嚴(yán)格清理違法經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)于一年內(nèi)被處罰兩次以上的經(jīng)營(yíng)戶，堅(jiān)決按法律法規(guī)進(jìn)行停業(yè)整頓或依法取消其卷煙經(jīng)營(yíng)資格。常態(tài)化開(kāi)展煙草專賣(mài)零售許可證清理工作，由“三員”（客戶經(jīng)理、稽查員、送貨員）及證件管理員、案件管理員、內(nèi)管員共享市場(chǎng)信息，經(jīng)常開(kāi)展錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查工作，延伸監(jiān)管觸角，推進(jìn)典型違法違規(guī)零售戶等持證戶清退工作。結(jié)合保護(hù)未成年人免受煙草侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排、清查中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶的許可證，嚴(yán)格查處向未成年人售煙的違法行為，對(duì)于違規(guī)零售戶，采取勸說(shuō)退出、不予延續(xù)許可證等措施進(jìn)行清理。保持投訴舉報(bào)熱線等監(jiān)督渠道暢通，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）對(duì)零售戶投機(jī)行為進(jìn)行正面引導(dǎo)

實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，每周對(duì)零售許可證凈增情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于出現(xiàn)許可證凈增數(shù)量環(huán)比增長(zhǎng)情況的零售戶，認(rèn)真調(diào)研分析其許可申請(qǐng)需求，甄別真實(shí)需求和非合理需求。組織培訓(xùn)講師、業(yè)務(wù)骨干對(duì)《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)廣泛宣傳“一店一證、一店一訂、一店一碼”的守法經(jīng)營(yíng)理念。通過(guò)在微信群、QQ 群、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等開(kāi)設(shè)專欄、發(fā)布小貼士，舉辦零售戶小講堂，宣傳零售點(diǎn)合理布局相關(guān)政策，告知開(kāi)設(shè)“虛擬店”“空殼店”的處罰辦法，勸阻投機(jī)行為，督促零售戶知規(guī)范、守規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

持證卷煙零售戶快速上漲，是要素市場(chǎng)配置帶來(lái)的問(wèn)題，也是“放管服”改革推行過(guò)程中的階段性趨勢(shì)。積極推進(jìn)“放管服”改革，應(yīng)做到“放”和“管”同時(shí)運(yùn)行。面對(duì)零售戶數(shù)量上漲趨勢(shì)，煙草行業(yè)應(yīng)理性分析原因，制定引導(dǎo)措施，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入“放而不亂”，以推動(dòng)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，充分保障零售戶和消費(fèi)者利益，更好地履行煙草專賣(mài)職能。