加強國有企業資產管理的途徑探討

張莉菁

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030001）

一、引言

隨著經濟的不斷發展，在國家相關政策的引導下，國有企業發展規模持續擴大。如何在確保實現國有企業商業價值的前提下，做到國有資金的保值增值，是每個國有企業都需要思考的問題。本文對國有企業資產管理的研究，具有重要的理論和現實意義。

二、國有企業資產管理內涵

國有企業屬國家所有，其內部資產的使用權、經營權等都隸屬于國家，而這批資產的組織、指揮、協調以及監督控制等工作由企業自身進行。優化國有資產結構，保障國有資產保值增值，維護國有企業的合法權益，鞏固和提高全面所有制經濟的主導地位，推動社會主義市場經濟和生產力不斷發展，是當前對國有企業資產管理提出的要求。在理論概述中，國有企業資產管理分為廣義和狹義兩種，廣義上的國有企業資產管理是國有企業實施所有者權力的一系列行為的總稱，狹義上的國有企業資產管理則是國有企業按照法律和國家的授權所實施的國有資產經營行為的總稱。

三、國有企業資產管理原則

國有企業資產管理工作不僅要符合國有企業日常經營管理的要求，還要符合公共經濟治理的邏輯管理要求，其進行資產管理的原則主要包括三方面。

（一）科學性原則

針對國有企業資產管理設置的各項管理體制和方法都必須符合國有資產管理運行的客觀要求和分類，必須遵循內在要求的科學性，只有這樣才能夠發揮國有企業資產的價值，保證其在社會經濟運行中有較高的效率。例如，在國有企業資產管理中，只有做到專人專事、權責分明、依責賦能，秉持科學分配的基本原則，才能夠避免出現多頭管理、一家獨大等現象。

（二）法制性原則

國有企業資產管理必須納入法制體系，除了強硬的法制體系的約束，還要做好對相關人員的法制觀念培訓等工作，盡全力做到有法必依、違法必究，保證法律的嚴肅性、強制性。

（三）規范性原則

國有企業資產管理必須遵循一定的規范要求，雖可靈活調整各層級、人員權限，但是必須做到體制統一、邏輯統一，使企業上下一體，在明確個人任務的同時兼顧系統性，避免體系交叉、權責交叉［1］。

四、國有企業資產管理現存問題

（一）國有企業資產管理綜合性問題

第一，對各類資產管理缺乏整體部署和體制規劃。很多國有企業的資產管理頂層制度并不健全，資產管理水平始終得不到提高，目前依舊有很多國有企業尚未完善資產管理制度，只是在遇到問題時不斷補充條款，久而久之導致制度機構臃腫，不僅起不到指導作用，反而有失管理水準。第二，國有企業資產管理的配套體系不完善。除了根本的資產管理制度，相關的責任制度、獎懲制度、績效考核制度等都需要完善，但實際上存在產權界定模糊、責任傳遞鏈條長、相關責任落實慢等問題，這說明企業資產管理體系還不夠完善。第三，法律、法規的缺失和約束效應的下降。關于國有企業資產的管理，雖然有相應的法律保障，但是實際的約束力并不強，國有企業資產管理松弛，缺乏剛性約束和正確引導，進而引發資產流失、浪費等，深入研究可以發現，我國相關國有資產管理和保全方面的政策引導能力較弱［2］。

（二）公務性國有企業資產管理問題

就一般國有企業來看，其在日常經濟活動中涉及的公務性國有企業資產并不多，這部分資產在行政類和事業類單位中更多，但是在實際運行中仍存在很多問題。首先，針對性的管理體制尚未完善。雖然針對公務性國有企業資產建立了相應的管理辦法，但是對于地方企業來說，這些公務性資產的綜合管理權仍舊在上級單位手中，其資產橫向配置等不明確，下級企業不能自主發揮管理作用，很容易出現資產架空行為，影響資產使用效率。其次，公務性國有企業資產管理與相關的財務、業務管理聯系不緊密。各職能部門專注自身工作，尤其是財務部門，在日常的工作處理中，很容易出現資產涵蓋不全面的情況，又因為部門之間普遍存在溝通壁壘，極易出現業務部門領用后財務部門未及時登記的行為。

（三）經營性國有企業資產管理問題

所謂經營性國有企業資產，即在企業生產和流通過程中能夠為社會提供商品或勞務的資產，其以追求經濟效益為根本原則。2016年出臺的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，專門針對經營性國有資產管理的主要問題部署了各項改革措施，正逐層次地分步推進，但是其實施效果和具體執行中存在的問題需要較長的時間才能體現出來。在實際的國有企業資產管理中，經營性資產呈現出明顯的多頭碎片化管理特征。另外，國有企業資產管理應當呈現出更多的服務性、公共性特征，雖然在國企深化改革的大背景下，一些國企已經退出了房地產等領域的競爭，但是仍不可避免地存在爭當“地王”的惡劣行為，這將使國有企業無法發揮資產的最大價值［3］。

（四）資源性國有企業資產管理問題

資源性資產具有一定量、質、時間和空間等方面的屬性，相較于其他性質的資產來說，其屬于動態理念，在可持續發展理論的指導下，資源性資產的管理工作尤為重要，當然國有企業在運行過程中也存在相應的管理問題。第一，產權模糊化。國有企業對資源性資產管理缺乏系統全面的產權登記工作，且資源性資產具有特殊性，很多企業無法用常規方法評估其價值，導致國有企業資產無法被準確估量。第二，資源性資產的權責劃分不到位。對于國有資源性資產的劃分，企業缺乏相應的識別和界定能力，很容易導致資源性資產流失。

五、國有企業資產管理優化途徑

（一）優化國有企業資產綜合性管理

要優化資產管理，國有企業必須結合相關理論和實踐經驗，從資產綜合性管理入手。第一，構建國有企業資產管理基本框架，明確資產管理目標，在已有的體系架構中，進一步豐富其資產管理內容。基于國有企業資產所承擔的責任和經濟性質對其進行科學合理的劃分，秉持專人專事、依責賦權等原則，提高資產管理框架與企業的適配性。第二，充分明確資產在國家機構與國有企業中扮演的角色，厘清二者資產管理的權責，根據不同性質的資產和類型實現一定程度的經營權和所有權分離，確保各類型資產能夠發揮自身最大價值，在提升企業經濟效益的同時，保證國有資產的保值增值。第三，進一步強調法制作用，構建系統完備的法律條文和嚴肅的執法機制，強化國有企業資產管理的頂層設計，逐層滲透，層層嵌套，保證資產管理的權威性。

（二）深化公務性國有企業資產管理

1.橫向、縱向理順公務性國有企業資產管理體制。在各級政府部門以及企業管理中，最有資格承擔公務性資產管理工作的為各級財務部門。從橫向出發，可將公務性國有企業資產相關的管理權賦予相應的財務部門，根據財務部門的分配，從源頭上引導國有企業資產管理，提高整體的資源配置效率。從縱向出發，國有企業資產呈現出統一分配、分級監管的管理特征，再加上公務性國有企業資產實際上是國家財政的其他表現形式，在來源和經營中都與國家或當地的財政資金運動有很大的關系，因此從國有企業內部來看，可對這部分資產的所有權、經營權、處置權進行劃分，使相關人員獨立負責，相互限制又相互促進。

2.推動企業資產管理與財務、業務深度結合。資產管理與財務、業務深度融合，其實是當下經濟市場發展的主流趨勢。首先，必須充實當下國有企業財務部門人員，加大基礎建設、人力資源等方面的投資，使管理配置能夠與公務性資產管理匹配。其次，要強化企業信息化建設，借助信息技術對國有企業資產運動進行線上管理，及時發現公務性資產管理中出現的問題，包括風險管理、資產配置等，這對下述的經營性、資源性資產管理同樣適用。

3.強化公務性國有企業資產監督管理。借助現代信息技術實現資產線上管理，是監督國有企業資產的措施之一。此外，還可建立健全的監督機制，監督閑置、浪費、侵占公務性國有企業資產等惡劣行為導致的資產流失，監督體制全面覆蓋以后，必須加大執行力度，完善相應的懲罰制度、責任制度，做好處罰工作，給人們以警示，最大限度地控制違法亂紀行為。

（三）深化經營性國有企業資產管理

1.明確領導層、管理層的資產管理權限。經營性資產對國有企業的運營十分重要，對這部分資產進行管理也是企業工作的重中之重。第一，必須重塑國有企業內部決策層、管理層對經營性資產管理的認識，使其充分明確經營性資產管理的重要性，從而積極主動地踐行相關理念，配合部門更好地完成資產管理工作，同時可通過宣傳手冊、講座等形式提高全員認識，營造良好的內部資產管理氛圍。第二，要根據崗位職責，明確資產管理權限。在當下國有企業領導層和管理層之間，多頭管理或一家獨大的行為仍舊存在，必須合理分配經營性資產的管理權限，形成相互牽制、相互監督的管理模式，此外還要完善授權管理體制，確保經營性資產在國有企業內部的正常流動。

2.完善國有企業在經營方面的激勵、監督機制。對國有企業經營性資產的管理，除了依靠強硬的管理制度和手段的約束，還要依靠相關執行者的自我管理意識，因此必須充分調動國有企業資產管理參與者的積極性和主動性，提高國有企業經營性資產管理的質量。第一，要發揮機制約束作用，必須強調國家法律以及企業內部各項制度措施對董事會、監事會的約束效應，如果發現有浪費資產或不當運用國有性質資產的行為，必須及時止損，同時給予一定懲罰，嚴肅問責。第二，要發揮經營績效激勵作用，運用績效考核機制，秉持公平、公正的原則，對管理經營性資產作出貢獻的人給予獎勵，可以調薪、升職，也可提供培訓、團建等機會，這不僅能保證經營性資產的安全，而且能提高經營性資產的利用效率。

（四）加強資源性國有企業資產管理

1.以可持續發展觀念看待資源性資產管理。資源性資產的管理，不僅關系到國有企業自身的發展，還關系到人與環境的共存，所以必須從可持續發展的角度入手，深化資源性資產的管理。第一，要敬畏自然規律，合理開發國有自然資源。雖然我國可再生資源豐富，但是我國人口數量位居世界第一，再充足的資源也會被人口稀釋。如果按照人口計算資源的話，我國屬于資源極度匱乏的國家，必須使國有企業樹立節約資源的意識，引導大眾珍惜資源，在發揮經濟效益的同時，發揮社會效益，實現對自然資源的統籌規劃，更好地推動企業長足發展。近些年，人們逐漸認識到了人與自然和諧相處的重要性，也在積極尋求和諧共生之路。第二，要置身經濟市場，發揮資源效益。在法律和制度的綜合作用下，經濟市場的供求是國有企業實現資源性資產商品化的主要途徑，國家必須對資源性資產進行強制性管理，自發培育國有企業資源性資產交易平臺和市場，保證資源性資產的經營權和所有權分離，明確國有企業與政府的界限，控制政府對國有企業資源性資產交易的干涉力度，為資源性資產市場的運行提供根本保障，還可建設信息化管理平臺，做好基礎權限的流轉工作，采用線上交易的形式，讓各國有企業都能掌握資產信息。

2.提高國有企業資源性資產利用率。提高資源性資產的利用率是國有企業健康發展的基礎，同時也是國民經濟持續運行的根本，必須做好國有企業資源性資產管理，不斷提高資產利用率。一要嚴格基于可持續發展原則進行資源性資產開采，不威脅環境健康發展；二要設置相應標準，在資源開發、管理以及使用等方面，基于此標準開展活動，引導國有企業科學合理地進行資源性資產管理；三要找準經濟市場需求與資源性資產的制衡點，在不過度開采的同時滿足市場需求，兼顧經濟與生態；四要做好稀有資源利用及不可再生資源的利用，構建較為完善的生態環境保護制度，樹立正確的環境保護觀念，并積極參與相關監督工作。此外，還可從資源稅方面入手，強調資源稅的作用，擴寬資源稅的征稅范圍，呼吁國有企業重視資源性資產，更新現有資源稅制，適當調整資源稅率，完善資源補償工作，讓國有企業自覺承擔資源開發的環境成本。

六、結語

國有企業的資產管理，不僅關系到企業自身的經濟效益，還關系到當下的社會效益，因此在對其資產進行管理時，需要全方面、多維度地進行考慮。本文從國有企業所屬資產的不同性質入手，即在公務性、經營性以及資源性方面，分析不同性質資產管理存在的問題，并結合經濟市場實際提出相應的管理策略，旨在為我國國有企業提升資產管理效率提供參考，發揮資產的最大價值，在提高企業經濟效益的同時，推動社會經濟長足發展。