事業單位預算管理及其績效評價研究

陳琴

（廣州珠江游泳場，廣東 廣州 510260）

根據黨的十九大“全面實施績效管理”的精神、各級財政預算績效管理的要求及財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》《關于財政支出績效評價管理暫行辦法》的規定，為深化預算管理體制改革，實現預算績效全過程管理，加強績效運行跟蹤管理，增強預算執行的科學性、合理性、規范性，保障項目實現預期績效目標，提高財政資金使用績效，本文對事業單位的預算管理及其績效評價作進一步的分析與研究。

一、事業單位預算績效管理的重要性

（一）可合理應用事業單位預算績效管理的結果

廣州市財政部門不斷加強對各區事業單位預算績效管理情況的考評，并將考評結果納入市黨風廉政建設責任制暨廉潔跟蹤建設檢查考核體系。根據“誰用款就由誰負責”這一原則，對支出沒有實現預期目標的部門和責任人進行績效上的問責。對評價結果好的，在安排資金項目時可以優先支持或重點幫扶；對評價過程中發現有問題，或者沒有實現相關目標的單位，責令其整改。

（二）預算績效運行跟蹤管理滲透事業單位預算執行全過程

預算績效運行跟蹤管理是指在預算執行中對預算資金績效目標實現的程度、項目的進展、資金的用度等情況進行階段性的檢查，以及糾正偏離目標的行為。對于預算績效運行跟蹤管理過程中發現的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。

二、績效評價管理工作的總體情況

通過對預算管理要求進行認真的分析和研究，筆者所在的單位對2020年度所有安排了財政資金支出的項目開展績效自評，共計29個項目，自評覆蓋率達100%，共涉及資金 2661.67萬元。其中一般公共預算支出項目10個，共1341.18萬元，占一般公共預算項目支出總額的100%；政府性基金支出項目共19個，共1320.49萬元，占政府性基金預算項目支出總額的100%。

績效自評是指事業單位結合部門決算管理工作，嚴格按照相關的要求，對財政資金進行科學、合理的安排，對績效進行評價。通過對績效評價的情況進行細致的分析，發現預算編制、執行、使用效益情況均已達到預期要求，并且目標預算績效項目申請設立過程符合相關的規范，項目設定的績效目標非常清晰，預算項目的資金落實到位，管理制度也正處于不斷完善的過程中。

三、事業單位預算管理及其績效評價中存在的問題

（一）相關佐證材料不足，影響項目的整體評分

以橫渡珠江項目為例，該項目是廣州傳統的群眾性體育活動，于2006年恢復，迄今已連續舉辦了14屆，成為廣州市影響力極大的體育活動之一。項目的績效目標是通過開展橫渡珠江活動，增強廣大市民的環保意識，營造全民健身的氛圍，大力推動全民健身活動的開展，展示珠江市環境與經濟和諧發展的建設成果。

項目績效目標主要有兩個。一是項目產出指標的完成情況。指標分值為35分，評價得分35分，得分率100%。安全事故0起，達到預期水平。測試人數合格率100%，達到預期水平。安全保障率100%，達到預期水平。二是項目效益指標的完成情況。指標分值為35分，評價得分21分，得分率60%。隱患排除率100%，達到預期水平。由于相關佐證材料不足，認定項目效益指標只實現了預期的60%，根據相關指標的計算情況，該項得分僅占20%。同時橫渡珠江項目深入人心，其宣傳覆蓋率應該達到預期的80%，最終得分比卻只占60%。

（二）預算績效運行跟蹤信息運用不到位

預算績效運行跟蹤信息運用是指預算部門對預算績效運行跟蹤信息進行分析處理，并通過處理促進績效目標實現，提高預算執行效率，其主要形式包括糾偏整改、預算執行參考、預算調整依據、報告通報等。

在目前的執行過程中，多數事業單位都著重考慮預算執行的進度，忽視了績效目標實現的程度，也未定期、有計劃地對項目的績效信息進行匯集和分析，導致績效目標無法快速實現，或者當預算部門通過預算績效運行跟蹤發現績效執行偏離績效目標時，未能及時糾正和調整，影響了預期績效目標的實現。

（三）評價指標設置是績效評價工作的難點

評價指標設置是績效評價工作的難點，也是重點，需要遵循多方面的原則。經濟可比性、系統相關性和重要性應被納入評價指標，財政部門、主管部門需要參與評價體系的構建，而業務績效與財務管理的權重一般為60∶40、70∶30或者80∶20。

四、優化事業單位預算績效管理的方法與策略

（一）加大宣傳力度，樹立正確的預算績效管理理念

時代在不斷發展，科學技術也從未停止革新的腳步，在新時代的背景下，事業單位可以通過媒體和網絡平臺等加大宣傳力度，樹立正確的預算績效管理理念。一是快速轉變觀念，真正認識到預算績效管理的重要性和意義，并且理解預算績效評價與事業單位的關系，保持主動、積極的態度，適應新的管理模式；二是樹立以績效評價為重點的工作理念，財政部門需將自己的作用全部發揮出來，主動承擔起統籌、監督、管理的重任，把預算績效評價當作普通的工作，使與之相關的政策要求真正落到實處。事業單位是績效評價的主體，在執行的過程中要建立科學的預算評價機制。

（二）制定健全的評價體系

首先，事業單位在制定預算績效評價體系時，要對各個部門的工作情況等各項內容進行細致的分析和研究，確保每一個部門的工作人員都能明白自身肩負的責任，安排專門的績效評價工作人員，并賦予其相關的權力，加大各個部門之間溝通與聯系的力度。

其次，對預算績效評價指標進行認真的分析和研究，通過判斷績效目標的實現程度可將資金的預期產出和相關的成果展示出來。因此，各個事業單位需要有序開展績效評價工作，并且對其中反映出來的問題加強重視，提出完美的解決方法，妥善處理。

最后，以主動的態度將相關的信息進行公示。為了讓財政資金的使用更加透明、公正，各個事業單位可以借助門戶網站向大眾公布績效評價信息，并以直接的方式接受來自社會各界的監督，進一步提高評價體系的使用率。

（三）加大人才培養力度

一是定期在事業單位內部開展專業的培訓與教育活動，加大宣傳力度，確保員工思想的統一性。二是在預算績效評價工作開展過程中，將人才的配備作為重點與要點，在構建預算績效評價體系時選擇工作能力強的相關人員進行此項工作。三是要求工作人員對法律知識、財務審核業務等進行認真的學習，通過專業的培訓，提高績效評價工作人員的綜合素養與工作能力，讓其能以超強的工作能力投入績效評價工作中，使預算績效評價體系的作用能夠真正發揮出來，助力事業單位得到更好的發展。

五、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“全面實施績效管理” ，并對此作出重要論述，為今后一段時間的績效管理工作指明了方向、明確了任務。“績效”二字被寫入黨的綱領性文件，意味著績效管理工作被提升到政治高度。事業單位需要把績效管理的理念融入預算編制、執行的全過程中，加快預算管理和績效管理的結合，慢慢建立全覆蓋、全公開的績效管理制度，助力事業單位健康發展。