事業單位財務管理的難點及對策

王新華

（青島市城陽區疾病預防控制中心，山東 青島 266109）

一、引言

目前，我國經濟正處于重大變革中，事業單位財務管理所依賴的外部環境發生了很大的改變，財務管理變革也在進行中。現階段事業單位財務管理的改革力度不夠，無法滿足當前經濟發展需要，需要事業單位在財務管理工作中及時發現并解決問題，以提高財務管理水平，順應時代發展。

二、事業單位財務管理

事業單位做好財務管理工作，能夠進一步規范財政資金的使用，幫助單位及時發現財務管理中的漏洞，有效識別風險、排除風險，還能減少固定資產流失、虛列預算、挪用專項資金等現象的發生。能夠從源頭上減少資產浪費、資產閑置，提高資金使用率，保證財務管理工作高效高質完成。

三、事業單位財務管理難點

（一）財務管理風險防范力度不足

風險防范涉及財政資金收支管理、預算管理、資產管理、專項資金管理等過程。在事業單位的實際運營中，財務管理存在諸多風險，包括管理風險、投資風險和債務風險等。管理風險表現在兩方面，一是財務管理制度不完善，不能很好地適應內外部環境變化，導致財務管理制度不能全面覆蓋管理工作，管理中存在漏洞和潛在風險。二是制度體系不能完全落實，無法實現利用制度體系規范員工行為的目的，增加了財務風險。對于投資來講，投資不當會產生兩種風險，一是投資前缺乏對項目的客觀考察以及對項目調查的完整可行性研究報告，會造成盲目投資，效益無法達到預期值，甚至出現嚴重的資金損失。二是投資項目過于隨意，涉及業務可能是自身發展短板，因此在后續經營中可能會因為缺乏經驗而導致經營不善。

（二）資產管理難度大

從固定資產如儀器設備來看，由于信息技術發展迅速，很多老舊設備因技術不夠先進而無法再繼續使用，但事業單位的固定資產有使用年限要求，原則上未達使用年限的儀器設備不允許更換。這就導致事業單位陷入兩難境地，如果不換先進設備，就無法滿足當前工作的要求；如果更換新設備，就會出現重復購置，不符合精細化管理的規定。同時，在資產管理中，由于管理職責不明確，存在資金流失、資產損壞率高等問題。此外，部分事業單位缺乏資產管理制度和獎懲機制，對員工沒有實質性的獎勵和處罰，嚴重影響了資產管理工作的順利進行，在一定程度上降低了單位的資金使用率、社會經濟效益和服務性效益。

（三）核算管理存在缺陷

核算是保障財務管理數據真實性、完整性的必要措施。但是由于事業單位收支都是由各級政府統一分配的，單位不需要考慮生產及發展問題，所以部分單位的財務管理人員對于核算管理的重要性沒有足夠的認識，缺乏核算管理觀念，單位也缺乏完善的核算管理規章制度、方案等。對于核算管理工作來說，若缺乏相應制度保障體系，就不能嚴格落實核算管理工作，這從源頭上影響了核算工作的執行。此外，核算管理工作的執行過程中存在不規范的行為，比如部分單位的財務管理部門利用職務便利擅自增加津貼、開具虛假發票、私自改變資金使用情況等，導致財務管理混亂，無法保證核算支出和收入數據信息的準確性，影響了財務管理工作的高效性、準確性，進而對事業單位整體財務管理造成了巨大的影響。

（四）財務管理信息化水平低

事業單位財務管理中還有一個問題就是信息化水平低。隨著信息技術對市場的不斷沖擊，各行業對信息化的需求越來越迫切。信息技術給人們的生活方式和工作方式都帶來了極大變化，也提高了工作質量、效率和管理水平。很多企業使用ERP 財務管理軟件提升了財務管理工作的質量，但是這一系統并沒有被事業單位普遍使用，部分事業單位信息化應用水平仍然偏低。同時，信息化系統的運用范圍不廣泛，沒有建立業財融合一體化系統，影響了財務管理效率。例如，某疾控中心有財務管理系統和項目管理系統，但是二者相互獨立，并沒有設置數據接口。其中，項目系統負責項目經費申報、審批、報銷等，財務軟件負責賬目記錄、核算、審計等。兩個系統的統計數據存在差異，并且不能快速整合、分析，仍需人工核對，這既浪費了人力，數據的準確度也無法得到保障，最終降低了財務管理效率。

四、事業單位財務管理對策

（一）增強事業單位財務管理風險意識

事業單位財務管理的主要工作是合理分配資金收入和支出以及合理配置資源。受單位非營利性特征以及財政撥款的影響，很多事業單位工作人員的風險防范意識較淡薄，因此開展財務管理專業知識的培訓確有必要。培訓內容應該根據領導、部門負責人、技術人員、一般工作人員等不同崗位職責進行有針對性的設置，可適當引用具有警示意義的真實風險案例，讓單位員工進一步明確風險可能造成的后果。財務部門應該定期開展員工風險防范能力評估考核工作，以增強員工的風險防范意識。嚴格按照規章制度開展財務管理，規范財務管理全部流程。建立風險評估機制，反饋問題，分析原因并引以為戒，形成完整的風險管理閉環，有效提高員工風險防控能力［1］。

（二）完善資產管理內控機制，提高資產使用率

第一，要完善財務內部控制制度，加強對固定資產的管理，盡可能細化管理制度，加大管理力度，細化項目實施計劃、項目收支明細表、項目全程監督管理計劃等。嚴格按照規章制度管控固定資產管理涉及的環節，如采購計劃、使用、維護、保修、出租出借、轉賣、報廢等。對于不符合發展現狀的制度，經多方審核批準后方可廢除。采購要嚴格結合實際發展需求，對資產配置進行合理劃分，根據管理效果對固定資產管控模式進行適當調整，盡可能減少固定資產流向不明的情況。引進新資產前必須詳細了解單位現有資產配置使用情況，再結合實際需求決定是否采購新設備。第二，編制內部控制工作制度和規范要求，明確各部門工作職責，規范操作流程，分配專業人員負責財務管理內控工作。在單位的日常經營中，加強監督管理職能，對于不符合規定的行為要及時制止、責令整改，充分體現內控制度和機制的規范化、約束性作用，避免人為因素、資金因素或者其他環境因素對內部控制造成影響，盡力營造良好的財務管理內控氛圍［2］。

（三）增強核算管理的規范性

首先，事業單位應該綜合考慮核算管理工作的工作性質、工作特征和具體實施難點，制定詳細的核算管理工作方案，統一核算管理的方法、目的、標準、要求等，提出具體實施措施，以增強核算管理規范性、可行性、科學性，確保財務管理工作的效率、質量。其次，單位應該在核算管理中明確責任制度，完善績效考核體系。可以組織由財務部牽頭，財務部、業務部、采購部、檔案部、后勤部等共同參與的會議，明確各部門職責分配，在核算管理中，互相監督管理，商議問題解決措施，確保各項目資金使用率達到最大。對于核算管理中存在的不規范行為，要把責任嚴格落實到個人，利用有效的措施增強員工工作積極性，鼓勵員工認真履行工作職責。對于參與核算工作的不同層級工作人員，要設置不同的考核標準，秉持公平公正的原則開展績效考核工作，以促進單位穩步發展。

（四）加強財務管理信息化建設

事業單位財務管理信息化建設水平低主要是因為信息化軟件應用程度低，業財融合不夠深入。因此，單位要實現精細化和科學化的財務管理，就必須加大信息化建設投入力度，為財務管理提供信息技術支撐。可以積極引入類似ERP 軟件的財務管理系統，借助信息化手段幫助財務人員更好地進行財務管理工作。增強業財融合管理理念，可以在各部門設置助理崗位，協調各部門展開工作交流，幫助財務部門更加快速、準確地得到各部門業務流程信息，有效指導業務工作。搭建業財融合一體化信息建設平臺，要實現業務系統、庫存管理系統、藥品耗材管理系統、固定資產管理系統、儀器設備管理系統、會計審計核算系統等數據的有效對接，全面收集、整合、分析、反饋數據資源信息，以保證整個事業單位數據信息的高效共享，提升數據處理速率和處理質量，充分發揮財務對業務的戰略性指導作用。

五、結語

在新時代背景下，事業單位要實現良好發展，不僅需要增強管理層的財務管理風險意識，還需要完善資產管理工作，對資產閑置、浪費等問題進行整改。通過增強核算管理的規范性、強化財務管理信息化建設等方式，不斷提升財務管理水平，進一步促進單位在社會經濟大環境下快速穩定發展。