脫貧攻堅的中國成就

厲彥林

新中國成立70 年是我國持續向貧困發起沖鋒的70 年，特別是跨入新世紀、步入新時代的這場脫貧攻堅戰，力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，創造了人類減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困歷史嶄新篇章。據權威機構發布的數據，上世紀80 年代中期開始，我國針對區域發展不均衡問題，確立以貧困地區為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發政策，先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10 年的“中國農村扶貧開發綱要”，農村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續大幅減少。以現行農村貧困標準衡量，2012 年末我國農村貧困人口9899 萬人，比1985 年末減少5.6億多人，下降了85.0%;農村貧困發生率下降到10.2%，比1985 年末下降了68.1 個百分點。2019 年年底貧困人口減到551 萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。

2017 年1 月6 日新加坡《海峽時報》網站刊登了美國密歇根大學政治學助理教授、《中國如何擺脫貧困陷阱》一書作者昂媛媛的文章《中國脫貧減困的經驗》。文章指出，僅中國一個國家的脫貧人數就占全世界總數的3/4。1980 年時，中國比孟加拉國和乍得還要窮，然而只用了不到一代人的時間，這個國家就變成了世界第二大經濟體。誠然，中國現在仍然存在非常懸殊的貧富差距。許多人沒有從繁榮中獲益。但是，中國的發展已經使超過7 億人擺脫了貧困，這是個了不起的成就。

以黨的十八大為標志，我國實施精準扶貧、精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準，2013 至2018 年，我國農村累計減貧8239 萬人，每年的減貧人數分別為1650 萬 人、1232 萬 人、1442 萬人、1240 萬 人、1289 萬 人、1386 萬人，每年減貧人數都超過1000 萬人。農村貧困發生率從2012 年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10 個省份的農村貧困發生率已降至1.0%以下。截至2020 年2 月底，全國832 個貧困縣中已有601 個宣布摘帽，179 個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52 個，區域性整體貧困基本得到解決。

貧困群眾收入水平大幅度提高,錢袋子里錢開始多起來。2013 年至2019 年，832 個貧困縣農民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2%。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。建檔立卡貧困戶的增收水平連續幾年竄高,雖然整體水平還在追趕之中，但已經創下奇跡,令人充滿信心和希望。

深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，“三區三州”（三區是指西藏自治區，青海、四川、甘肅、云南四省藏區，南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四區州；三州是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)，建檔立卡貧困人口由2018 年的172 萬減少到2019 年底的43 萬，貧困發生率由8.2%下降到2%，貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6 個百分點。貧困問題是世界性難題，也是人類社會無法擺脫的頑疾，中華民族千百年來的絕對貧困問題即將得到歷史性解決。

這一組組數字看起來，可能顯得干巴、枯燥和乏味，但它閃耀著思想和情感的光芒，是智慧與汗水的凝結，是驚人奇跡，鮮活可敬，講述著感天動地的故事，“耳聽為虛，眼見為實”，真正走進貧困群眾的小院，走近沾著泥漿的犁耙鎬锨和橫七豎八的鍋碗瓢盆，真切感受他們每天為柴米油鹽醬醋茶的奔波，就知道這些數字背后的分量和溫度。每個村子、每個人都在發生著變化。

中央農辦負責人表示：“改革開放初期，中國農村貧困人口有7.7 億，2018 年底減少到1660 萬，2020 年即將全部脫貧。農村民生也發生翻天覆地的變化，扣除物價因素，農民人均可支配收入比1949 年實際增長40 倍，達到14617 元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農村合作醫療、農村社會養老保險、農村義務教育實現全覆蓋，農民有了更多獲得感和幸福感。”

“2020 年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現在兩個方面：一個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。”

國務院扶貧辦負責人表示：“到2019年底，全國95%左右現行標準的貧困人口將實現脫貧，90%以上的貧困縣將實現摘帽。脫貧攻堅戰打響6 年來累計減貧8239 萬人，相當于德國的人口數量。”

延安避開了“先污染后治理”的發展老路，恢復和留住了青山綠水，記住了原味鄉愁。出行的路，連著發展；出行的腳步，丈量著國家進步。目前，國家正在建設通往延安的高鐵，延安也將邁入高鐵時代。

脫貧攻堅任務繁重，點多、面廣、環節多，出現個案、局部問題實屬正常。歸類梳理起來，這些問題不是政策原因，而是執行過程中的問題。必須更加注重精準落地，更加注重薄弱環節，更加注重綜合施策，更加注重脫貧質量，確保在全面建成小康社會的征程上，絕不讓一個貧困群眾掉隊。當然也不是說“整體脫貧”以后，就一個貧困群眾也沒有了。按世界銀行測算確定的口徑，仍然允許貧困發生率在3%以下。脫貧以后，還有可能因為自然災害、因病、車禍等各種不可逆的突發變故，又返貧。中國的《退出機制》把握得更嚴格，規定：中部地區控制在2%、西部地區控制在3%。各地正在探索建立及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶的辦法。