我國省級政府海外人才引進政策的現狀分析

王慧玲

（青島藍谷管理局，山東 青島 266235）

一、省級政府海外人才引進政策概況

自從黨中央制定鼓勵和支持引進海外高層次優秀人才的行動方案以來，國家高度重視海外優秀人才選拔和引進的工作，推出了一系列鼓勵和支持海外高層次優秀人才的激勵和扶持政策，引才工作不斷拓寬和深入。在中央的示范與積極鼓勵下，各省級人民政府也紛紛研究制定并出臺了對外引進人才的政策和配套具體執行辦法或實施細則，致力于為各個領域引入高層次的人才提供支持，從而提升不同地區在人才市場上的整體綜合競爭能力［1］。

二、各省級政府在海外人才引入扶持政策上存在的問題

各省近年來陸續推出了優惠政策和相關規定，加大了國外優秀人才的培養引入力度，充分體現了黨和國家以及其他地方人民政府對人才的高度重視。但對政策進行深入梳理和分析可以看出，省級政府在海外人才引進方面仍然存在三個突出的問題。

（一）引進力度區域水平差異明顯

高層次優秀人才資源的差距會進一步擴大我國經濟社會建設和發展的差異，東部經濟發達地區對海外優秀人才的引入和支持力度相對較高，擬引入的人員規模較大、標準較高，其提供的就業機會相對較好，中西部一些發達省份通過計劃性準入方式引進的專業技術人才總體規模比較小，而且引進專業技術人員的標準與專業技術人員的待遇也比較低。從我國現有政策文件和法律規定來看，經濟越發達，地區吸引力越大，人才培養層次越高。與發達地區相比，欠發達地區的高端優秀人才相對匱乏，對海外優秀人才培養需求更加強烈，但是整體經濟和社會發展實力與國內外優秀人才培養水平之間存在較大的差距。如果各省僅以城市居民工作能力條件和城市居民基本生活保障待遇條件為引入人才的主要籌碼，則各省份之間會產生人才需求和支付能力的沖突［2］。

（二）政策出臺實施周期過于集中，造成了地區之間的惡性競爭

從高校優秀人才的引入范疇上來說，政策在總體上對人才資源的引入規模和管理手段上都比較相近。這難免會導致各地在海外優秀人才的交流和引進上產生惡性競爭，出現人才在多個地區或多家單位之間“要價”等不良現象。這一方面很有可能人為提高人才的成本，另一方面很有可能降低人才導入的針對性。以競價方式獲得的優質高層次優秀人才和學校原有人員的融合也相對困難。

（三）政策的科學性不足，實施后的效果仍存在問題

各省份在政策研究上的科學性有所欠缺，主要表現在三個方面。一是專業技術人才培養項目引入活動規模小，實施項目時間短。寄希望于在短期之內吸納一批優秀年輕人，這對地方經濟的發展是否會產生積極的經濟促進作用仍然有待證實。二是專業技術人才引進標準的彈性相對較大。從服務工作時間的具體要求上來看，柔性引進為主要手段，如按照規定要求平均每年提供工作服務的時間不少于6個月。引進形式普遍為柔性，但人才培養的類型卻為創新型或高管型，這就容易導致人才培養形式的性質和服務期限不一致。另外，受到人才引進工作的形式以及服務期限等因素的制約，引入的人才在實際帶動中能夠發揮的作用有限。三是重引入、輕實用。對于從地方引進來的人才，地方政府每年都會給予一定的經費或者一筆數額相對較高的一次性資金補助，并提供日常生活照顧、養老服務，幫助居家安頓，等等。

三、省級政府實施高層次專業人才引進的現狀

對省級人民政府實施高層次專業人才政策引進扶持政策的吸引力情況進行綜合評價，發現兩個問題。

第一，政策絕對吸引力能夠直接體現出東部地區的經濟和社會發展能力，東部地區省份可以居于前位次，后5位次的地區基本都為經濟和社會發展中綜合實力明顯不足的省份。這充分表明，高層次技術人才就業引入激勵政策主要指向的是一種“拼錢”式激勵政策，它將各種高層次技術人才的引入進行區分，在人才政策的總體設計中，金錢作為主導制造業生產的角色不容忽視［3］。

第二，盡管在客觀的市場吸引力下，各個區域和省份的整體綜合排名與當前在全國的市場經濟中的地位基本相符，但在政策絕對吸引力下的整體綜合排名統計表中，除了北京，其他各大經濟區域和省份的綜合排名都比較低，偏北方的以及西北方向的一些區域排名卻很靠前。這也意味著，某些經濟發展客觀條件良好的省份，其高學位的優秀人才引進政策反而較差，而部分客觀條件和狀況相對不佳的地區和省份，其高層次優秀人才創業引進政策反而更為有效。因此，外在條件和市場吸引力相對偏弱的地區仍然能夠通過推出優惠的高層次人才引入扶持政策，有效彌補其客觀條件的先天不足，提升其整體的客觀條件和吸引力。

對近年來我國客觀吸引力和政策相對吸引力的關系進行分析，可以看出二者之間存在周期性變動，且關系是非常緊密的。對調查結果的數據進行分析得出，除特殊情況外，政策相對吸引力與所在地域整體經濟社會增長水平之間呈現出對立的關系，經濟發展增長水平越高，政策調控用途就越不明顯，而在一些經濟增長環境以及社會進步發展情況都比較差的地方，政策調控體現出來的相對吸引力更為明顯。

四、省級人民政府實施高層次專業人才引進的建議

本文所得結果對推進省級人民政府開展高層次專業人才政策的體系計劃與體制調整工作有著重要的學術性啟示，具有現實意義。

第一，客觀人才的吸引力雖然主要受制于地方經濟、文化、社會等綜合發展能力水平，短期內很難明顯得到提升，但地方政策執行靈活性相對比較強，會對地方高水平的專業人才形成非常大的客觀吸引力。因此，較高技術水平的客觀人才吸引力建設能有效提升省級政府部門專業技術人才政策的吸引力和建設水平。

第二，致力于培養和引進高層次專業人才的省級人民政府，必須在今后的工作生活中繼續深入探索如何制定有效引才政策。不論客觀經濟吸引力和社會發展水平如何，省級人民政府都必須從本地區和省市的客觀經濟情況出發，明確職務的福利待遇，為高層次專業技術人才合理配置廉租住房建筑面積，提供安家保障性住房津貼補助費、生活保障性住房補貼、子女免費上學等優惠，將較好的基本社會保障等主要內容在政策文本中予以明確，作出詳盡規定［4］。另外，要及時在當地政府以及相關部門網站上公開制定好的專業引才政策，便于相關專業人才及時獲取信息。

需要特別說明的一點是，由于政府部門對相關政策文本所提供的表述內容寬度的限制，地方和省份在其所擬制定的政策指標下面對政策文本表述不清晰或未及時提供詳細的政策信息，必須使用平均值方式進行補齊。不同省份對政策性的相關優惠標準進行設計核算時，往往會與家庭住房的面積和補貼之間產生差異，如當地居民家庭住房的補貼金額按照國家統一的標準辦理補貼貨幣化核算時，就很難完全保證互相一致，這些問題在一定程度上直接影響了評價結果的精確性。

五、結語

經過大量調查和分析得知，我國各省級政府在海外人才引入工作等方面制定的各種優惠政策措施能促進當地經濟社會發展與科技進步。但由于實施的過程中存在種種問題和偏差，嚴重影響了引才政策功能的充分發揮，甚至在海外人才群體中產生負面影響，導致引進人才流失。國家應盡快加強對海外專業人才培養和引入的各項法律制度的建設，為當地的發展提供支持。