行政事業單位非稅收入收繳管理分析

胡廷鳳

（諸城市財政局，山東 諸城 262200）

一、引言

非稅收入是行政事業單位的重要資金管理項目，同時也是各個地方政府的重要財政收入來源。通過對非稅收入實施全面優化管理、科學收繳管理，能夠促進地區資源實現全面優化配置。立足于宏觀發展角度，強化非稅收入管理工作，做好收繳管理，可以幫助合理創建公共財政，促進行政事業單位實現穩定發展［1］。

二、行政事業單位非稅收入收繳管理工作現狀

所得稅作為國家收入的重要來源之一，同時也是資金管理中的重點內容，在資金管理工作中占據較大比重，為此需要采取有效措施促進各項資源的全面優化配置。立足于宏觀經濟學視角，發展市場經濟以及強化所得稅征收管理在宏觀經濟領域起到了積極作用，在國家預算方面，針對資金收支實施有效分類管理，有助于行政事業單位持續發展。在社會經濟持續發展背景下，我國行政事業單位中的非稅收入持續增長，各地方政府為了進一步增強非稅收入綜合管理實力，相繼推出一系列管理政策，包括強化非稅收入管理機制、頒布收費項目暫行管理方法等，促進非稅收入實現公開化和透明化，明確不同主體收繳責任，預防出現隨意收費以及貪污腐敗等問題。從具體情況來看，當前國內各個行政事業單位的非稅收入具體征收管理依然存在各種問題，如在日常收繳中沒有規范應用各種票據，收費中缺乏合理憑證以及有效記錄，無法準確核算收繳費用，使國家資產大量流失。此外，財務收支管理不合理，地方行政單位中的對應財務部門在實施票款分離處理時，尚未形成完善細致的操作規范，對非稅收入利用率產生不良影響［2］。針對上述問題，需要從內控角度入手，科學管理非稅收入，使之能夠在制度的約束下，進一步提升綜合管理效率，打造良好的市場環境。

三、行政事業單位強化非稅收入收繳管理策略

（一）及時更新非稅收入管理觀念

對不同地區的行政事業單位管理進行分析發現，目前行政事業單位存在管理觀念落后的問題，從某種程度上影響了非稅收入發展和基礎管理工作。為了解決這一問題，要結合相關發展要求，不斷更新行政事業單位財務人員的基礎管理觀念，提升非稅收入征收人員的基礎認識，使其能夠進一步明確非稅收入在行政事業單位中的重要作用和意義，使其通過更新管理理念，更好地應對事業單位各項工作，做好非稅收入的日常管理工作，并在具體實踐中嚴格按照具體操作流程和制度實施。除此之外，地方行政機構需要不斷加大非稅收入的宣傳力度，進一步提升群眾對非稅收入的認識，了解非稅收入對推動地方民生建設的重要作用，增強社會大眾自主繳納非稅收入的主動性，解決拖延繳費問題，為順利開展非稅收入基礎管理提供有效支持［3］。

（二）健全管理機制

進一步健全管理機制是當前我國地方政府開展非稅收入管理的重要環節和挑戰，為此需要把行政事業單位中的非稅收入合理融入收繳管理機制當中，不斷改革創新，促進行政事業單位新舊管理系統的順暢銜接。第一，不能徹底淘汰傳統模式下的人工繳費方法。由于人工繳費系統能夠幫助各種繳費項目信息和不同類型非稅收入實現順利對接，在進行非稅收入管理以及征收活動時，行政事業單位通過保留傳統模式下人工繳費模式，科學設置相應的人工查詢系統，能夠促進各種收繳項目的全面普及。第二，在地方行政事業單位的非稅收入額度持續擴大、單位內部所占比例持續上升的條件下，為了進一步迎合目前非稅收入以及征收管理的現實需求，需及時更新增收管理系統以及企業內部非稅收入工作模塊，借助繳稅信息管理平臺，促進相關財政票據實現電子化改革創新，通過票據管理推動征收工作有序開展，規范稅收管理。針對財政票據實施信息化管理并進行全面改革創新，進一步迎合現代網絡信息技術發展要求，這也是全面貫徹落實政務服務以及互聯網共同部署的基礎要求。行政事業單位可以借助一體化信息系統、繳費云平臺等和多種模式順利銜接，全面推廣網絡銀行、支付寶、微信、企業網銀等渠道開展各項業務活動，幫助企業以及個人利用二維碼快速繳費。除此之外，還需要針對用戶在系統平臺中合理設置非稅收入查詢和征收系統，對具體收繳信息實施信息化管理，促進社會經濟和非稅收入管理兩者實現協同發展目標。如此，大眾在繳費時，可以借助非稅收入管理平臺，直接輸入姓名和密碼自主查詢各種詳細收繳信息和非稅收入信息。加大管理機制推廣力度，促進各個預算團體、協會等財政單位實現信息化管理全面覆蓋，推廣應用電子財政票據，最大限度地增強非稅收入的征收便利性，促進事業單位形成規范征收活動，借助現代信息技術措施發揮源頭管理作用，實現用票控收目標，按時按點完成各項改革任務［4］。

（三）明確收費項目

行政事業單位通常會利用地區政府官網作為基礎平臺向社會公眾展示具體的管理制度要求以及新的收費清單目錄，改善征收效果，提升項目收費透明度，主動接受社會群體的監督，形成收繳項目公告機制，促進相關制度順利落實。通過合理構建全面的非稅收入管理核算機制，促進費用征收制度政策全面貫徹落實，改善部分人員借助財政繳費制度將違紀資金合理化利用的問題，減少腐敗問題的發生。促進國庫集中收繳政策機制的全面落實，改變過渡性賬戶在單位中的利用，形成規范的收繳流程，把收繳的各種非稅收入融入國庫專門賬戶當中。除此之外，對非稅收入實施規范性征收管理，可以進一步從支出和收入兩個層面入手實施科學管理，形成統一的職責管理機制，合理確定相應的費用征收管理主體。在地方行政事業單位中，非稅收入屬于單位財政資金的重要組成部分，為此可以把非稅收入內部可用資金合理融入政府統一預算管理機制當中，通過法律政策樹立管理權威，及時報經上級部門實施審核批準［5］。全面清理行政事業單位中的公立銀行賬戶，實施基礎賬戶管理，把非稅收入融入政府采購機制以及國庫集中支付系統當中，實現非稅收入法治化管理，提升單位支出管理質量，對于非稅收入規劃到預算管理領域的部分資金，需科學統籌管理。

（四）優化配置企業征收主體

針對非稅收入相關管理權限實施合理優化配置，除此之外，還需要在基層行政事業單位中優化設置各種稅收機構，針對非稅收入具體管理權限實施精細化設置，激發稅收單位的工作職能。為有效擴展非稅收入具體征收范圍，相關事業單位還需要不斷加大費改稅的傳播力度，做好基礎宣傳工作。例如，針對部分大額非稅收入以及較為穩定部分的非稅收入，在征收工作中，可以根據具體稅收性質，經過專業費用征收部門對各種非稅收入實施有效征收。對于征收結構中存在征收主體不明以及征收效率較低的單位，或征收金額較大的，可以通過財政單位實施直接征繳。對應管理部門還需對各級財務部門中的非稅收入實施合理協調管理，促進不同環節非稅收入工作實現協調發展。在初期稅費征繳活動中，還需要爭取對應單位部門的許可，涵蓋資金運行、票據管理以及費用收繳等，如果財政單位直接管理非稅收入，則可由政府實施統一管理［6］。

四、結語

當前行政事業單位尚未形成完善的管理規范，如何進一步健全政府非稅收入管理成為地方行政事業單位的重點研究內容，可以從基礎制度和政策法律兩個角度入手實施改革創新，對非稅收入以及預算管理制定完善的征收機制，不斷創新非稅收入綜合控制手段，從基礎層面改善非稅收入相關制度管理缺陷，形成法治化管理策略，強化地方行政事業單位建設。