鄉鎮經管站如何做好扶貧資產管理工作

朱芙蓉

（聊城市茌平區洪官屯鎮政府，山東 聊城 252113）

扶貧資產簡單來說，就是用于幫扶貧困戶的資金，是幫助貧困戶脫貧致富的一種工具。也可以幫助村集體開展經濟建設，讓他們走上共同富裕道路。扶貧資產的一般來源有政府的專項資金、社會的無償捐贈等。同時種類繁多，一般是生產設施、農業機械等農業生產需要的農業資產和固定資產。

一、扶貧資產的形成

（一）政府投資

在鄉鎮扶貧資產管理中，一定要發揮好扶貧資產的重要作用。擬定相應的辦法和規章制度，明確資金和資產的范圍，同時對運營管理提出相應的要求。

政府投資形成的扶貧資產主要是四級政府（地方市、縣、省還有中央）將財政資金投到貧困縣、鎮，還有鄉村的產業項目中，并在這個過程中形成了產業性的扶貧資產［1］。在扶貧資產形成過程中，所有涉農資金和扶貧的資產都需要按照有關規定進行整合及統籌，并且還會建立一個巨大的資金池。然后再根據具體的項目成立一個縣級產業項目庫，當需要選擇項目時，應該依據輕重緩急的順序選擇。在確定項目庫中具體項目時，應該先交由縣委常務委員會、扶貧開發領導小組、政府常務會等部門共同審核，審核通過之后再最終確定。

（二）政府獎補

為了有效激發基層產業合作社和農戶的生產積極性，在開展精準扶貧工作過程中，縣級政府應該依據實際情況制定和頒布有關產業發展的標準、規定以及相關補助政策。這樣，在項目開展過程中，就可以將其當作生產獎勵資金運用在其中，同時也可以入股的方式投到基層產業合作社當中，再由基層產業合作社統一整合和分配［2］。如此，政府獎補形成的扶貧資產實就具有較強的幫扶和獎勵性質，因而鄉鎮經管站就可以按照項目發展的實際需求開展動態的獎補活動，并以此構建長期有效的跟蹤工作機制。在這個過程中，一定要注意這項資金只可以用于生產發展中。

（三）社會力量

在開展扶貧工作時，依據各種市場主體以及社會各界力量開展政策性的幫扶活動，并通過該項活動有效激勵農村的產業發展，進而逐漸形成形式較為分散但卻具有較大規模的產業扶貧資產。在這些資產中，有部分資產具有贈予的性質，還有部分具有扶貧的性質，但并不是贈送的。因為社會各界力量形成的扶貧資產主要有社會愛心力量的幫扶、社會的捐贈、旅游項目的開發、建設生產加工基地等等［3］。在開展這些項目時，通常都會和當地的基層生產合作社結合，然后帶領農戶開展生產經營活動，進而形成利益共同體［4］。

二、扶貧資產的使用范圍

第一，扶貧資產可用于鄉鎮公路的修建、為解決人們飲水問題的水利工程以及開發扶貧項目等。

第二，扶貧資產可投入種植業、養殖業和生產加工業中，以此解決貧困人口的溫飽問題［5］。

在新時代背景下，對扶貧資產的有效管理工作一定要做好，并且要實行專款專用、專款管理等政策，任何個人、單位都不可隨意使用扶貧經費，同時這些扶貧資產也不可以用于建設職工住宅和承擔行政支出等。

三、扶貧資產管理過程中存在的問題

（一）資產收益方面存在的問題

相關調查數據表明，部分地區存在資產項目收益不理想的問題，并且存在資產流失的風險，不能保證貧困戶的收益權［6］。例如，上級給某個貧困村投了35萬的光伏，使用期為25年，這樣每個月折舊費大約1 100元。此種情況下，如果沒有國家每個月對光伏的補貼，只依靠光伏發電的盈利，每個月的盈利和折舊基本持平。根據對相關數據的分析，發現資產收益存在兩方面的問題。

1.缺少完善的管理制度

開展扶貧工作后，部分基層單位并沒有依據上級要求以及當地的實際情況發布切實可行的實施方案，所以在有關工作的執行過程中，會出現資產流失、實施失敗以及不能確保貧困戶收益等有關問題。同時針對有關管理部門，也沒有明確權責，并且沒有制定相應的解決措施［7］。

2.項目選擇與執行不合理

項目選擇后，沒有及時啟動項目，或者整個項目的實施進度比較緩慢，所以不能充分發揮出扶貧資產真正的效益。同時，還存在因為前期論證和調查不充足，一些項目還沒有開始實行，這個項目的資金就被退還，并且對這筆資金作了新的安排的現象。

（二）扶貧項目收益資金使用不規范

部分脫貧村的項目可獲取收益，經過幾年的積累，賬戶上已經存儲了不少的收益資金。此時，有勞動能力的貧困戶在政府的幫扶下已經有了自己的致富門路，而無勞動能力的貧困戶憑借每年國家發放的各項補貼（比如低保金、五保金、殘疾補貼、護理補貼、困難兒童、高齡補貼、計生獎扶等等）已經達到了脫貧標準，兩者都無須脫貧村中的項目再額外發放過多的項目收益。如此一來，扶貧項目收益資金還有剩余，村干部為了避免承擔投資失敗的責任或出于私利，不開展公共投資活動，導致剩余收益資金無法發揮價值。對于扶貧項目收益資金的使用，主要存在四方面問題。

1.挪用收益資金

在部分地區，村干部等人對于收益資金的特殊性并沒有充分的認識，所以會出現隨意改變收益資金用途的情況，甚至個別地區還會出現金額較大的收益資金挪用。例如，部分單位為了彌補行政經費，會擅自使用扶貧項目收益資金，或者將用于扶貧的收益資金挪用到非扶貧項目中，并且還存在出借扶貧項目收益資金的情況，將其用在生產經營方面［8］。

2.扶貧資金的滯留

在各個地區，扶貧資金滯留的問題普遍存在，甚至有一些地區的資金不僅滯留時間長，金額還比較大，進而不能充分發揮扶貧資金的作用。

3.管理混亂

部分扶貧資金使用時會采取專戶管理的辦法，同時這個過程是封閉運行的。還有部分扶貧資金會運用一些單位自身的管理方法管理，這樣會致使扶貧資金和其他資金之間的界限不清晰。甚至有部分單位還會出現沒有及時核算收支、以白條抵庫以及財務不清等問題。

4.財務執法不嚴

目前，部分地區存在小部分人以身試法，貪污私分扶貧資金的情況。在這個過程中，存在部分人向非貧困戶違規發布扶貧貸款信息，并且還利用扶貧項目騙取扶貧資金的現象，甚至還有在使用和分配扶貧資金時收受賄賂、以權謀私以及貪污私分等違法行為。

四、鄉鎮經管站做好扶貧資產管理工作的建議

（一）建立資產管理臺賬，做好資料備案

依據扶貧辦提供的分紅協議及扶貧協議、項目的決算報告、分配和使用扶貧資金的方案、項目驗收方面的報告以及扶貧項目的開展實施方案等資料，鄉鎮經管站一定要將有關資料的儲存以及備案工作做好，并且還要建立資產管理的臺賬［9］。在這個過程中，鄉鎮經管站要詳細登記資產的建立時間、單位、名稱、數量、類別、來源、使用的預估年限、所有權人、折舊、收益權人以及凈值等有關的內容，同時還應該及時登記補償扶貧資產的收益分配、使用、變動等情況。

（二）登記、審核村級扶貧資產的處理方案

把扶貧資金投入村集體當中，意味著在這個過程中形成的扶貧資產歸屬于村集體。村集體的扶貧資產主要有公益性資產和經營性資產兩種類型。經營性資產有股份合作經營，還有出租發包等。在開展經營性資產活動的過程中，有關方案由村集體提出，然后經村民大會商討之后再確定。方案通過審議后再上報鄉鎮經管站，鄉鎮經管站審核沒有問題后，會開展公開招投標活動，在活動完畢且簽訂了有關的合同后，還應該進行存檔管理［10］。而公益性資產是指在鄉鎮經管站登記之后，由村集體統一監管，并且用于為村民提供公益性服務。

（三）對村級扶貧資產的運營進行有效的監督管理

在組織扶貧階段，要根據項目的具體情況對扶貧資產進行投放，為了達到良好的扶貧效果，由村集體牽頭，并建立一定的經營生產關系，組織貧困戶以及經營人員做好項目規劃。

1.引導村級進行扶貧資產的折股量化工作

將扶貧資產投入生產經營的主體當中，因此形成的扶貧資產由經營主體管護和持有，同時這些扶貧資產是村集體的對外投資，村集體享受投資分紅，同時也可以將其折股量化至建檔的貧困戶中，這樣可以讓其享受持股分紅。而這些已經持有的貧困戶，在其脫貧或是消亡之后，其持有的股份則會返還村集體或是折股量化到新的貧困戶手中。在項目立項的過程中，鄉鎮經管站的管理人員應針對村組制定的項目開展方案進行相應的指導，并且還要組織貧困戶、村集體以及經營方三方主體，協商并簽訂有關的分紅協議或是扶貧協議。協議中一定要注明各自的權利和義務，進而使得扶貧資產的增值和保值效果得到有效的保障。

2.不可截留扶貧資金

利用扶貧資金為貧困戶購買的生產加工設備、種苗、小型農機具、牲畜等都應該歸屬于貧困戶，并且要做好登記工作。在這個過程中，不可以收取任何押金或費用，絕不可出現截留扶貧資金的情況。在此期間可實施扶貧資產的跟蹤管理方案，因為農忙期間是扶貧資產管理的重點階段，要想高質量地進行扶貧資金投入，應該做好資產跟蹤化管理。例如收割機的具體運作，相關人員規范化地安排好收割機運作流程，依托就近原則進行田間任務分配。和貧困戶溝通，系統化進行農忙規劃，使扶貧資產的價值得到充分發揮。考慮到公益化類型的扶貧資產涉及不動產項目，采取綜合管理的手段，定期開展巡查作業，避免村集體改變不動產的用途，影響到扶貧資產管理工作的順利進行，由此奠定扶貧資產的管理基礎。

3.監管村集體的扶貧資產處置和收益分配等工作

村集體的對外投資經營獲取收益后，應首要完成貧困戶的增收工作。如果在企業或是合作社中融入扶貧資產，在進行保底分紅時，分紅金額不可以低于同期的銀行利息。鄉鎮經管站要嚴格審核村集體制定的收益分配方案，同時還要嚴格審核扶貧資產的變賣、經營使用人的變更和所有權的轉移等。與此同時，對于扶貧資產，任何個人、單位都不可以隨意使用和處理，并且絕不可以將扶貧資產作為個人或村集體等債務的抵押或是擔保。另外，相關人員應該樹立扶貧資產的回收意識以及再利用意識，在扶貧項目發揮出一定的作用之后，需要對相關扶貧資產加以回收利用，便捷化地給其他貧困戶提供幫助。如果進行扶貧資產所有權變更，應經過財經服務中心審核，沒有得到批準的項目無法開展后續的扶貧資產處置作業，也不可將其納入抵押貸款的范疇。確保扶貧資產使用途徑足夠合理，不允許任何個體采取非法占用的手段利用扶貧資產，評估相關資產過程中，要把資產的回收與再次利用思路納入資產處置工作的基本原則中。

4.資產評估

為了使扶貧資產的處置和使用都有所依據，在出租、發包、股份合作的過程中都要進行資產評估。這樣，在所有權、使用權出現變更或是資產被損毀時，就可以根據評估的結果為其提供依據。

5.建立“三資監管平臺”，讓群眾參與監督

在建立村集體的“三資監管平臺”時，應該把有關扶貧資產方面的信息融入平臺中，并且對其進行監管，這樣就可以對扶貧資產的臺賬登記、會計賬務處理進行網絡化和信息化的管理，并且還可以將扶貧資產的變動情況、資金的使用情況及時地反映出來。而對于鄉鎮經管站來說，應由專業人員操作“三資監管平臺”，并且要做好信息錄入工作。同時，應該在監管平臺中及時錄入村集體相關的財務公開電子圖片、賬目、公開的交易以及招投標等有關資料信息，這樣才可以實現農村“三資監管平臺”、財務信息數據、集體資產的網絡信息化管理，進而發揮好數據公開、查詢、分析等有關功能。除此以外，還應該實時監督村級“三資監管平臺”的使用情況，這樣才可以有效推動農村黨風廉政建設，并且可以將平臺的民主監督、政策宣傳等功能充分發揮出來。

五、結語

現階段，建立和諧社會的重要因素就是要將扶貧工作做好，并且在新時代背景下，對于扶貧工作應該有進一步的探析和研究，站在核心位置開展有關工作，有效、全面管理扶貧資金。與此同時，對于現階段扶貧工作開展的實際情況，還應該明確扶貧資金使用的范圍，從多角度確定扶貧資產的管理模式以及使用模式，并且要針對扶貧資產管理工作中存在的問題提出有效的建議，這樣才可以使扶貧資金的全面有效管理水平得到提升，并且可以充分發揮其具有的作用和價值，進而有效開展扶貧相關工作。