行政事業(yè)單位固定資產管理問題及建議

沈華英

（湖州正立會計師事務所有限公司，浙江 湖州 313200）

一、引言

固定資產是現代組織資產中的一類重要組成。固定資產能夠為組織的發(fā)展提供基本的物質保障，為組織帶來巨大的價值。同時，在很多組織中，固定資產憑借較高的占比引起了關注。雖然目前很多組織已經認識到固定資產管理的重要性，但應該看到，不少組織在固定資產管理中仍然存在很多問題，如固定資產管理理念滯后、固定資產使用效率低、缺少完善的固定資產管理制度等。

近年來，隨著國有資產工作的不斷完善，國有資產管理成為行政事業(yè)單位的一項重要工作。但受到傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，有些行政事業(yè)單位對固定資產的使用和管理過程不夠重視，對自身肩負的固定資產管理職責不夠清楚，對國家的相關資產管理規(guī)定落實不到位，嚴重影響了固定資產管理效果。文章分析多家行政事業(yè)單位固定資產使用和管理情況，并針對當前在固定資產使用過程中的突出問題試圖找到相應的解決對策。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理相關概念

（一）行政事業(yè)單位的概念

行政事業(yè)單位分為行政單位和事業(yè)單位。行政單位也被稱為行政機關，指的是行使國家公權力并執(zhí)行國家行政職能的機關單位。事業(yè)單位則一直以來都是我國從事科教文衛(wèi)事業(yè)，為社會公眾提供高質量公共服務的重要部門。實踐中，社會公眾在談及事業(yè)單位時，都會將這種單位與政府行政單位對比。雖然事業(yè)單位長期以來都是受到政府的領導，但其不屬于政府部門的范疇。事業(yè)單位的主要職能是為社會大眾提供科教文衛(wèi)等領域的服務，本質上屬于法人實體。由于科教文衛(wèi)事業(yè)相對特殊，所以長期以來政府為了保障這些領域健康發(fā)展，在事業(yè)單位的管理上投入了很多精力。而隨著當前我國經濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位發(fā)展模式已經不能適應當前市場經濟的要求，所以近年來國家不斷推進事業(yè)單位改革。總的來說，事業(yè)單位具有公益性質，以服務公眾為職責，主要集中在科學、教育、文化、衛(wèi)生等領域。

（二）行政事業(yè)單位固定資產管理的概念

在分析行政事業(yè)單位固定資產管理概念之前，首先對行政事業(yè)單位固定資產的概念進行分析。根據國家相關部門發(fā)布的《行政單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位財務規(guī)則》等政策，行政事業(yè)單位固定資產指的是單位中使用期限超過一年且單位價值在1 000元以上的物質形態(tài)的資產。如果資產的單位價值并沒有達到這一標準，而資產的耐用時間在一年以上的大批同類物資也屬于行政事業(yè)單位物質資產的范疇。行政事業(yè)單位固定資產的種類多樣，一般來說涵蓋了房屋及構筑物、專用設備、家具及用具、通用設備等類型。

行政事業(yè)單位固定資產管理指的是行政事業(yè)單位通過對本單位固定資產配置、申請采購、驗收、使用、維修（維護）、報廢等全過程進行的管理。相對于其他單位來說，行政事業(yè)單位的固定資產管理具有一些突出特征。

一是行政事業(yè)單位固定資產本身就屬于國有資產比較重要的一部分，單位只獲得固定資產的使用權，使用者要在固定資產管理中肩負核心責任。

二是行政事業(yè)單位的固定資產在使用過程中不僅僅要做好固定資產實物管理，還要做好對固定資產價值的管理，二者缺一不可。實物管理涵蓋了對實物的盤點、統(tǒng)計、使用過程的監(jiān)督，價值管理則涵蓋了對固定資產的入賬、支付、清理等財務處理。

三是行政事業(yè)單位使用的固定資產帶有非經營性，其固定資產主要在非生產領域使用，而且以滿足公共服務職能為主要目的。

（三）行政事業(yè)單位固定資產

一是加強固定資產經營管理是國有資產管理十分重要的環(huán)節(jié)。隨著當前我國經濟社會的不斷發(fā)展，財務管理工作的綜合性日益突出。對于行政事業(yè)單位來說，在開展財務管理的過程中必須對固定資產管理給予高度重視，要通過更新管理理念和管理方法增強固定資產管理效果，從而為創(chuàng)新財務管理工作方式奠定基礎。

二是加強固定資產管理有利于完善我國經濟體制。一直以來，學界對企業(yè)單位的研究較多，而忽視了對行政事業(yè)單位的考察。行政事業(yè)單位是我國市場經濟發(fā)展的領頭羊，但長期以來行政事業(yè)單位的固定資產管理機制不夠完善，對我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展造成嚴重制約。實踐中，行政事業(yè)單位固定資產管理主體不明、管理責任落實不到位、資產使用效率低等問題比較常見，嚴重影響著公共資源的高效配置。所以，行政事業(yè)單位加強固定資產管理有利于完善我國社會主義市場經濟體制。

三是加強固定資產管理有助于規(guī)范政府的行政行為。對于行政事業(yè)單位來說，對固定資產的使用過程進行管理是其本職工作，但一直以來，一些行政事業(yè)單位的公職人員對自己在工作中應該履行的固定資產維護、管理等職責不夠明確，沒有按要求對固定資產進行管理。加強固定資產管理能夠改變公職人員的觀念，有助于強化公職人員的固定資產管理意識，同時對防范國有資產流失以及避免出現貪腐行為也有積極作用。

三、部分行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位對固定資產使用過程不夠重視，對固定資產管理缺少投入，認為本單位的主要職責就是為公眾服務，固定資產管理與自己的關系不大。在這種思想觀念的影響下，單位的固定資產管理制度不夠完善。單位缺少內部的關于固定資產管理的制度，對于固定資產的購置、使用、處置等都缺乏明確規(guī)定，這導致在固定資產的實際管理中問題很多。如有些單位雖設有專門的資產管理人員，但資產管理人員沒有經過系統(tǒng)的培訓，人員對固定資產管理的專業(yè)性不強，難以肩負起應有的管理重任。

（二）沒有定期對固定資產進行清查盤點

進入21世紀以來，我國在行政事業(yè)單位改革方面進行了大量探索，各地區(qū)積極推進行政事業(yè)單位改革發(fā)展，并從財務管理等方面給予同步的支持。經過不斷的改革探索，我國行政事業(yè)單位目前各方面的管理制度已經得到了極大的完善，但是從實際情況來看，一些行政事業(yè)單位由于歷史、機構改革和管理慣性等原因，固定資產盤點制度還不夠細化，沒有對固定資產進行定期盤點，一些事業(yè)單位甚至幾年時間都不對固定資產進行一次盤點。

（三）固定資產使用效率低

一是單位主要將目光放在了購買和資金支出方面，忽視了在日常工作中對固定資產的維修養(yǎng)護，固定資產在購置后被閑置或使用維護不當，資產的使用率很低。

二是單位的固定資產已經使用了多年，但在使用性能上并沒有落后，仍然可以繼續(xù)發(fā)揮作用，在這種情況下仍然申請報廢就等于浪費資源。

三是單位資產管理科室對本單位職能與業(yè)務方面缺乏必要的理解，對本單位固定資產總體情況不夠了解，在開展固定資產采購活動時，特別是采購專用設備時，沒有結合單位的實際情況，以為貴的就是好的，導致有些固定資產大部分功能用不上，有些則利用幾次后就閑置，利用率低下。

四是行政事業(yè)單位內部各個職能部門交流溝通不充分，也給固定資產的科學管理帶來了直接影響。

（四）固定資產使用過程管理欠規(guī)范

行政事業(yè)單位購置資產一般是申請財政資金，而固定資產的社會公共服務職責決定了單位在購入固定資產后只急于使用，使購置的固定資產信息不全面，各科室領用過程中手續(xù)不全，使用與賬務核算不統(tǒng)一，固定資產的實際數量、使用人、保管人、存放地點等發(fā)生變化也未及時登記，從而導致實際固定資產與賬上固定資產經常不相符。具體來說，主要體現在以下幾點。

一是一些單位在進行固定資產的調撥、劃撥等操作時并沒有及時在賬目上錄入，導致固定資產賬實不符，給后期的固定資產管理工作造成比較大的影響。例如，一些部門上級單位配置的打印機、電腦等設備并沒有及時在賬上表現出來，無法得知本單位的固定資產總量，這勢必導致固定資產的管理效果受到影響。

二是資產移交不清。行政事業(yè)單位部門領導變更以及普通公職人員變更的情況是比較常見的，從實際情況來看，在人員變更時并沒有按照相關要求移交固定資產。尤其是在一些行政事業(yè)單位改革的過程中人員變動較大，一旦資產交接上出現不到位的情況，就容易導致固定資產損失。

三是在固定資產后期管理中，相關科室人員不清楚固定資產的使用狀況，對于一些已無法使用的資產或者使用超過期限的固定資產，沒有根據實際情況進行辦理。例如，有些單位在倉庫中存放著一些已報廢的電腦、傳真機、驗鈔機等固定資產，這些資產已按相關規(guī)定進行了處置審批，但沒有及時處理，堆積在倉庫中，從而使固定資產數量越來越多，固定資產管理更加不易。

四、行政事業(yè)單位固定資產管理建議

（一）建立完善的固定資產管理制度

一是要完善固定資產管理制度。單位管理人員要加強對固定資產管理制度的建設，增加資金、人員的投入，根據本單位固定資產的特點明確對固定資產購置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)的流程，為組織開展固定資產管理提供支撐。

二是定期對資產維護人員及管理人員進行培訓。考慮到當前部分行政事業(yè)單位的管理人員缺乏先進的固定資產管理理念，對于固定資產的管理不重視，所以必須根據建立的定期培訓機制，通過培訓更新其管理理念，以便提升固定資產管理的專業(yè)性。

（二）強化對固定資產的定期清查工作

行政事業(yè)單位有必要定期清查盤點，必須保證每年至少盤點一次。根據對現有固定資產進行逐一清點盤查、核對資產編碼記錄，檢查固定資產的完好程度，做到固定資產一物一卡一碼，對固定資產的使用狀態(tài)、存放地點、使用人等發(fā)生變化的，應及時進行變更登記。單位在盤點資產的過程中，如果發(fā)現了資產的盤虧或者盤盈，必須深入分析原因，明確責任，尤其要明確盤虧的原因。在盤點過程中，對于那些已經處于積壓狀態(tài)的固定資產，要拓展使用渠道，避免出現資源浪費。

（三）提升固定資產使用效率

行政事業(yè)單位要增強監(jiān)管意識，對固定資產進行實時管理，運用資產管理系統(tǒng)對資產的閑置情況進行實時管理。很多固定資產從購入環(huán)節(jié)一直到最終的報廢環(huán)節(jié)，全過程耗時較長，每一個環(huán)節(jié)出現問題都會影響固定資產的使用，所以必須做好對固定資產的全過程管理，及時掌握固定資產的使用狀態(tài)。對于一些固定資產出現破損或者功能不穩(wěn)定等情況，要及時安排專人維修，以延長其使用壽命。與此同時，對于有用的閑置固定資產，要合理有效使用，特別是有些資產在各部門、各科室之間可相互調劑的，盡量調劑使用，以提高固定資產利用率及使用效率；對于一些購置金額較大的專用設備，可以組織專家力量對相關專用設備的性能、價格等進行充分的衡量，確保專用設備能夠最大限度滿足本單位的業(yè)務開展需求，幫助本單位提升公共服務水平，以便設備在使用中能夠保持較高的使用效率，避免出現資金浪費。

（四）規(guī)范固定資產使用過程

行政事業(yè)單位在使用固定資產的過程中必須認識到目前存在的種種不規(guī)范行為，并從多個方面加以改進。

首先，固定資產管理應該遵循相關規(guī)定，對于通過捐贈、調撥等方式獲得的固定資產要及時入賬，并錄入資產管理系統(tǒng)，以反映實有資產總量，做到賬實相符。其次，要提前做好單位固定資產的配置工作，特別是對于機構改革，涉及較多的人員調動和相關資產的進出，對此，相關部門和科室要做好各自的固定資產交接工作，處理好相關固定資產程序合規(guī)性問題，要全面動員做好固定資產管理工作。最后，對于需要報廢、報損或者盤虧的固定資產，要做好把關工作，及時復核，尤其要妥善處理一些歷史遺留的固定資產掛賬問題。

總之，要正視國有固定資產管理，為提高固定資產的使用效能，可以把固定資產的整個使用和管理過程納入單位績效考核體系中，并與內部員工的工作考核結合起來，根據員工的實際工作情況修正和完善考核評價指標體系，并據此對員工實施獎懲，使內部員工高度重視資產管理。可合理利用考核結果，對存在的不利因素進行調整，以不斷剔除在使用過程中的不當行為和不利因素，合理且有效地提高資產的使用效能。

五、結語

隨著各行政事業(yè)單位對固定資產管理越來越重視，行政事業(yè)單位資產管理工作逐步走向精細化。同時也應該看到，行政事業(yè)單位在開展資產管理工作的過程中還有很多突出的問題。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全相關管理制度，在實際管理固定資產時沒有定期盤點清查的意識，而且在資產的使用和管理過程中缺乏有效的監(jiān)督，導致使用效率低下。另外，還有一些單位對于一些已達到報廢期限且已沒有使用價值的固定資產的處置不及時。必須不斷改進行政事業(yè)單位資產管理方法，并從固定資產的定期清查、使用、處置等環(huán)節(jié)做好管理工作，以有效提升固定資產管理質量。