探索“履行具結義務+集中訓誡”辦案模式構建醉駕不起訴案件綜合治理體系

劉志君 劉麗君 王樹祥

（太原市杏花嶺區人民檢察院，山西 太原 030013）

2021年7月以來，太原市杏花嶺區人民檢察院在認真組織學習并貫徹落實《山西省檢察機關醉駕型危險駕駛案件相對不起訴參考標準（試行）》（以下簡稱《辦法》）的基礎上，積極發揮檢察機關在醉駕治理中的作用，大膽探索“履行具結義務+集中訓誡”辦案模式，努力構建對醉駕不起訴犯罪嫌疑人的懲治與預防體系，并在省市院的大力支持下取得了明顯成效，實現了刑事司法和行政執法的法法銜接，使醉駕案件治理能力大幅提升。截至目前，共受理醉駕型危險駕駛案件57人，已作出不起訴決定22人。其中，在作出不起訴決定前，參加交通志愿服務和法治宣傳21人，共計履行交通志愿服務472.5小時，法治宣傳25人次，現身說法3人次；均召開集中公開聽證并進行訓誡，在履行具結義務結束后全部進行了回訪。同時，收到醉駕被不起訴人贈送的錦旗8面。

一、爭取“上級檢察+公安交警”指導配合，確保試點工作有序開展

2020年6月，最高檢發布2019年全國檢察機關主要辦案數據顯示［1］，“醉駕”已經成為刑事追訴第一大犯罪，數量遠超位列第二的盜竊罪。“醉駕”案件的犯罪嫌疑人社會危險性通常較低，主觀惡性小，以往那種“構罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的傳統辦案模式已不能適應時代發展和社會需要。［2］因此，太原市杏花嶺區人民檢察院積極探索“具結義務”辦案新模式，解決司法實踐中遇到的難點和困點。

（一）新思路引領新模式。為更好貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發揮檢察機關在醉駕治理中的監督作用，院黨組提出了前瞻性和客觀性的意見建議，在認真依法審查案件事實證據的基礎上，通過切實履行主導責任，配套試點相關懲戒教育機制，探索醉駕“具結義務和集中訓誡”，即要保障法律的正確、統一實施，依法懲處醉酒駕駛機動車犯罪，維護公共安全和人民群眾生命財產安全，又要促進被不起訴人認罪悔罪，用心用情辦好群眾身邊每一起案件，以努力遏制危險駕駛案件高發態勢為導向，依托行刑兩法銜接機制，深耕“醉駕”痛點難點，促使檢察機關在更深層次、更廣領域上融入社會綜合治理中，通過檢察辦案厚植黨的執政基礎。

（二）統一思想凝聚力量。2021年6月30日，黨組書記、檢察長孫向榮組織第一、二檢察部全體干警，傳達學習了山西省人民檢察院下發《山西省檢察機關醉駕型危險駕駛案件相對不起訴參考標準（試行）》辦法，深入研判醉駕案件相關數據，綜合分析“不訴了之”社會效果，合理運用相對不起訴，有效避免大量醉駕型危險駕駛案件進入審判環節，結合王芳主任提出的“具結義務”意見建議，就相關工作進行了詳細的安排和部署，在常務副檢察長劉志君、副檢察長王秀梅的主抓下，第一、二檢察部堅持分部不分家的理念，充分發揮檢察機關在醉駕治理中的監督作用，集思廣益、凝聚共識，努力實現“三個效果”相統一。

（三）醉駕具結義務初具雛形。能讓“醉駕”人從思想上和行動上深刻認識醉駕的危害性，成為探索“具結義務和集中訓誡”工作關注的重點，我們向市院寧建新檢察長進行了專題匯報，獲得肯定性認可和大力支持，市院指派第一檢察部主任馬暉、副主任候立明多次進行指導，助力“具結義務+集中訓誡”工作中遇到的困難和問題，進一步強化系統觀念、法治思維，注重源頭和綜合治理能力，加大加強社會宣傳教育防范，并結合典型案例發出“檢察預警”，努力探索履行“具結義務+集中訓誡”辦案模式，以組織優勢推進試點工作有序開展。

（四）召開試點工作推進會。2021年7月29日，太原市杏花嶺區人民檢察院組織召開醉駕型危險駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結義務試點工作推進會，邀請省、市院及交警杏花嶺大隊、尖草坪二大隊等領導同志參加了會議。會議圍繞試行醉駕型危險駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結義務的重要性和必要性以及如何開展才能更好地實現對擬不起訴犯罪嫌疑人的懲治和教育等問題進行了深入研討，最終達成一致認識，要全面加強檢警協作，通過做好醉駕型危險駕駛案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結義務等工作，切實與刑罰打擊形成合力，從而構建一套全方位、立體化、多層次的醉駕教育預防綜合治理體系，實現懲治醉駕的法法銜接和治理能力現代化。

二、探索“具結義務+崗位監督”辦案機制，確保試點工作扎實推進

在辦理“醉駕”案件過程中，對醉駕行為人進行多元化懲罰矯治，防止從“一律起訴”走向“不訴了之”是探索的重點工作，我們積極貫徹寬嚴相濟的刑事理念，深入踐行為群眾辦實事，解決好群眾面臨的操心事、煩心事、揪心事，真正做到讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，真正彰顯了檢察機關的為民情懷和檢察擔當，體現了嚴管厚愛、為民務實清廉的政治本色。

（一）出臺實施辦法，確保有章可循。太原市杏花嶺區人民檢察院與太原市交警支隊杏花嶺大隊、尖草坪二大隊聯合制定了《關于醉駕型危險駕駛案件擬作不起訴決定的犯罪嫌疑人履行具結義務的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》共16條，從實施基本原則、案件適用范圍、具結義務內容、案件辦理程序等方面做了具體規定，并明確了犯罪嫌疑人不履行具結義務對不起訴的實體影響以及權利義務告知、具結書簽署、履行具結義務的時長和次數、相關文書移送銜接等程序問題，既建立了對醉駕擬不起訴犯罪嫌疑人的懲戒配套制度，也使檢察機關和交警部門在辦理此類案件中有規可依、有章可循，同時也能讓“醉駕”人第一時間了解到“擬不起訴”的情況，避免與辦案人發生不正當接觸。

（二）細化具結義務，體現制度人性化。在實施辦法中進一步細化了具結義務的履行標準。一是血液中酒精含量在80毫克/100毫升以上，不滿120毫克/100毫升的，應當從事交通志愿服務不少于20小時、法治宣傳崗開展法治宣傳1次；血液中酒精含量在120毫克/100毫升以上，不滿160毫克/100毫升的，應當從事交通志愿服務不少于30小時、法治宣傳崗開展法治宣傳2次；血液中酒精含量在160毫克/100毫升以上，不滿200毫克/100毫升的，應當從事交通志愿服務不少于40小時、法治宣傳崗開展法治宣傳3次。二是對因故不能履行交通志愿服務而選擇現身說法具結方式的或自愿參加現身說法的，可不受上述標準的限制。這樣細化標準，既與不同酒精含量所應承擔的責任相適應，又充分考慮了現實中可能存在的犯罪嫌疑人不能履行某種具結義務的特殊情形，確保總有一種具結方式可供選擇，因此是一個非常人性化的設計。

（三）嚴格辦案流程，實現無縫銜接。為了各工作環節能夠實現無縫銜接，一方面由檢察機關配套制作了《醉駕型危險駕駛案件履行具結義務告知書》《醉駕型危險駕駛案件具結悔過書》《犯罪嫌疑人履行具結義務移送函》三種格式化文書，由第一檢察部內勤統一編號管理；另一方面由交警部門制作擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結義務考核日志。具體流程是對自愿履行具結義務的犯罪嫌疑人須簽署《醉駕型危險駕駛案件具結悔過書》和《醉駕型危險駕駛案件履行具結義務告知書》，并將《醉駕型危險駕駛案件犯罪嫌疑人履行具結義務移送函》送達交警部門。交警部門在收到《移送函》后，安排擬不起訴犯罪嫌疑人從事交通志愿服務和法治宣傳等活動，并進行日常考核登記。在履行完畢后，及時將犯罪嫌疑人履行具結義務的相關情況及證據材料移送檢察機關。

（四）建立崗位和監督機制。太原市杏花嶺區人民檢察院從加強監督管理角度出發，建立了“執勤交警管理+指揮中心視頻抽查+檢察機關督查”的“三位一體”的監督管理機制。一是建立醉駕犯罪嫌疑人履行具結義務考核“一人一檔”。由執勤交警制作填好標有犯罪嫌疑人姓名的“醉駕犯罪嫌疑人履行具結義務考核日志”，詳細記錄履行具結義務的時間、次數和執勤交警對其履職情況的考核評價。二是對醉駕犯罪嫌疑人履行具結義務過程進行“天眼監控”。通過交通技術監控設備由交警指揮中心杏花嶺大隊分指揮中心進行實時督導，并留存相關視聽資料等證據材料隨函反饋給檢察機關。三是檢察機關對犯罪嫌疑人履行具結義務的自愿性、真實性進行法律監督，隨機到“崗位”對上崗的犯罪嫌疑人履行具結義務情況進行督查。

三、植入“集中訓誡+真情教導”程序，確保試點工作取得成效

每一個醉駕案件都牽扯一個家庭，其后都有著當事人的辛酸苦辣，一件起訴案、一張起訴書，或許能給醉駕人以承重的打擊，但不一定能帶來好的社會效果。張軍檢察長多次強調，我們要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，每一起案件都要綜合考慮天理、國法和人情，努力做到“三個效果”有機統一，讓老百姓真真切切看得見、摸得著、感受到公平正義。

（一）愛民情懷和檢察擔當。“想起關心關愛我的妻子、想起積極向上成績優秀的孩子、想起白發蒼蒼事事為我操勞的父母，我深感愧疚……”黨組書記、檢察長孫向榮收到一份特殊的醉駕具結義悔過書。2021年7月25日，高某醉駕被查，在案件辦理期間，高某聲淚俱下，在懊悔中深深自責，自己的人生、孩子的未來和家庭的幸福，也許就在一杯酒中蕩然無存；2021年6月16日晚上，又一名犯罪嫌疑人康某醉駕被查，因兒子在上學，意識到酒駕的嚴重后果和慘痛的代價，使其痛不欲生。經查，兩名犯罪嫌疑人均如實供述犯罪事實、未造成嚴重后果、自愿認罪認罰的從寬處理情節，屬于犯罪情節輕微可以免除處罰的情況，太原市杏花嶺區人民檢察院作出相對不起訴處理，并進行了具結義務和集中訓誡。在感動之余，兩人紛紛表示有幸通過自愿具結悔過、從事交通志愿服務、法治宣傳等公益活動具結義務，今后一定遵規守法、摒棄交通陋習，誠摯感謝執法機關寬大處理，即感受到了法律的威嚴和不可觸碰，又感受到了法律的公正和溫暖。

（二）具結說明和集中訓誡。太原市杏花嶺區人民檢察院將“公開聽證”確定為醉駕案件相對不起訴的前提條件之一，并在公開聽證中植入了“具結義務情況說明”和“集中訓誡”兩個程序。一是通過執勤民警對犯罪嫌疑人在交通志愿服務和法治宣傳中的日常考評情況進行說明，聽證員可以充分了解犯罪嫌疑人履行具結義務的自愿性、真實性和主動性，從而為聽證員準確判斷其認罪悔罪情況提供依據。二是“集中訓誡”有著強烈的威懾性和儀式感，法治宣傳效果深入人心，醉駕犯罪危害觸及靈魂，能夠將犯罪嫌疑人的悔罪情緒展現得淋漓盡致，從而提升教育感化的效果，彰顯檢察聽證力量；三是建立起常態化具結義務+公開聽證機制，以贏公信、促公正，積極適應法治公開、透明的時代要求，嚴格恪守法律底線，注重提升辦案質效，切實履行檢察機關的社會治理職能，積極促進社會文明和諧、維護社會穩定。

（三）試點工作和預期目標。太原市杏花嶺區人民檢察院積極開展醉駕案件擬不起訴犯罪嫌疑人履行具結義務和公開聽證集中訓誡，在依法審查案件事實、證據基礎上，認真貫徹落實醉駕型危險駕駛案件的有關規定，依法嚴格審查擬不起訴人范圍，對符合起訴條件的案件，適用速裁程序及時提起公訴，節省司法資源。對符合法定條件的相關要求，結合履行交通志愿服務和法治宣傳具結義務，全面考察擬不起訴人履行具結義務日志、回訪情況，綜合聽證評議意見，依法作出不起訴決定。從《辦法》出臺以來，太原市杏花嶺區人民檢察院共受理危險駕駛案件57件57人，履行“具結義務”后做出不起訴決定22件22人，不訴率從25.6%增長到38.6%，初步實現預期目標，且受到社會各界的廣泛關注。

（四）三個效果，成效顯著。一面錦旗，是一份肯定，更是一份責任，太原市杏花嶺區人民檢察院立足政治效果、法律效果、社會效果有機統一，堅持“司法為民”理念和“以人為本”檢察情懷，積極創新工作，服務社會治理。一是對犯罪嫌疑人起到了很好的教育矯治作用，為預防犯罪奠定了堅實的基礎；二是呈現給人民群眾一種聽得懂、看得見、摸得到的全新辦案模式，回應了人民群眾對醉駕不起訴的擔心和疑惑，實現以公開促公正贏公信；三是已成為太原市杏花嶺區人民檢察院貫徹落實“誰執法誰普法”的重要抓手，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻了檢察智慧；四是為從源頭上遏制醉駕案件高發態勢、實現行刑兩法銜接和提升綜合治理能力提供了實踐經驗；五是贏得了上級檢察機關及省內外兄弟檢察院的充分肯定、積極推廣和廣泛關注，并有多個報刊媒體進行了刊載和報道。