鄉村振興法律保障體系優化措施

張 靜

（太原工業學院，山西 太原 030008）

鄉村振興是推動社會全面發展的必經之路，在發展的過程中會有法律問題，因此在工作中不斷完善鄉村振興法律保障體系是十分必要的［1］。而鄉村振興工作本身就是一個漫長且連續的過程，并不是某種行為突發導致的，但在我國鄉村振興戰略在部分地區推廣后，鄉鎮中多個領導組織協會召開了多次有關“三農”的政策會議，并提出了新的“三農”制度政策，這些政策由于缺少經濟供給的支撐，導致我國現有的制度在衍生過程中出現了斷層，新戰略的提出也在某種程度上解決了制度供需發展對其的制約，誘發了市場供需不平衡問題。在此種經濟節點下，更需要國家制定一個可操作性較強的政策，對需求采取某種強制性手段進行干預，并把握市場的剛性需求，將政策法律化［2］。盡管現如今有關單位已意識到相關工作的重要性，但多次會議的實施與組織并未將此方面工作落實。因此，本文此次研究以鄉村振興作為背景，結合不同地區的法律需求，進行對應保障體系構建措施的提出與研究，以此種方式，為產業均衡發展提供更多的政策指導。

一、鄉村法律保障體系現存不足之處

當前鄉村建設出臺的法律制度已相對完善，但在法律制度落實后，鄉村群體的生活條件與生活基本環境并未得到良好改善，而出現此方面問題均是由于法律保障體系不完善所導致［3］。例如，我國目前與鄉村農業相關的基礎保障制度仍存在空白，一些民族振興制度仍較為落后，其不僅無法滿足地區的民族化發展趨勢，也會使有關工作的實施缺少制度約束與束縛。

部分鄉村地區的法治建設仍沒有落實，現行的有效法律制度包括《中華人民共和國憲法》《自治區發展法》等，但現行的大部分法律制度中，均缺少保障民生、穩定民心的內容，甚至一些地區的鄉村群體自主權沒有確定，導致現有的資源無法合理有效被利用。總之，我國現行針對鄉村振興工作發行的法律制度與政策仍是存在漏洞的，而正是因為這些問題，導致了鄉村產業經濟的發展受到抑制。［4］

二、鄉村振興法律保障體系優化措施

（一）完善法律保障體系頂層設計

為鄉村振興工作的實施提供更高的保障，應將完善頂層設計內容作為核心工作，明確產業振興、群體生活富裕、鄉村生態文明、鄉村文化振興、生態環境宜居效應、鄉村人才振興與組織振興之間關系，把握推進產業發展的平衡點，制定完善的法律邏輯與思路［5］。在此基礎上，將我國發行的《鄉村振興戰略規劃（2018年～2022年）》文件作為依托，細化整理鄉村發展的具體路徑，并構建產業發展的藍色宏圖。在明確有關工作的實施方向后，將試點地區鄉村振興推進辦法，作為法律保障體系的“領頭羊”，以此作為約束，推進相關工作的實施，落實法律保障的基本項目。在落實有關制度的過程中，需要地方司法執行單位與有關工作部門，將我國制定的方案與起草的發展方案進行融合，優化現有制度，堅持將推進鄉村農業發展、優化鄉村土地資源作為促進機制，在保障地方經濟可持續建設的同時，實現基于人才支撐、文化支撐、生態支撐的振興策略。

在完成頂層設計的基礎工作后，構建一個基于宏觀角度的制度發展框架，為落實鄉村振興工作、推進鄉村經濟發展打下良好基礎、提供正確指引方向。

（二）以民生角度完善保障體系

上文提出的構建措施屬于基于宏觀角度的措施，但要在真正意義上實現對此方面工作的落實，應當基于微觀角度，結合鄉村民生發展需求，進行保障體系分享法律制度的建設。相關方面的工作可從下述三個方面入手。

第一，健全鄉村土地資源法律保障制度。在建設此項法律制度時，應當將“放活土地開發權、占用權、使用權”作為依據，將相關農業產業發展的目標制定在法律制度立法的總體框架下，以此為工作目標，進行制度的健全與完善。為了解決由于此方面工作實施造成的相關問題，可在現有法律制度的基礎上，制定鄉村群體所屬土地資源流轉相關法律權限，并根據現有的分項制度，建設“三權分置”項目，加大立法的調研工作準備，強化地區土地資源的優化，確保在兼顧多方利益的同時，實現土地資源利用率的提升。

第二，根據我國現有法律制度，細化鄉村振興發展的具體政策，如一帶一路發展相關政策、個體維權相關政策等，以法律制度作為依托，為鄉村居住群體提供一個有效的維權途徑，確保對于法律存在需求的社會群體均可以得到保障?？傊獙⒎芍贫茸鳛闄嘁鎰澐值囊罁挥谢A保障工作的落實，才能在真正意義上實現為群體個人利益提供保障。

第三，完善產業發展保障制度，強化鄉村地區金融系統的供給，根據現有工作形態，適當對農業科技生產與信用貸款進行放寬處理，以此種方式，推進或督促農業生產與發展的創新。并在此基礎上，完善農業科技創新產品的知識所屬權，落實權責制度，加快現代化制度在鄉村地區的流轉，實現制度的系統化與普及化。綜合上述分析，為落實鄉村振興工作，應提供更多更加可靠的法律保障。

三、鄉村法律保障體系構建的意義

在我國鄉村振興戰略的制定與發行至今，“依法治國”便成了我國經濟可持續發展的保障，盡管時代的進步在很大程度上對經濟建設的方向與趨勢造成了影響，但依照法律治理國家發展，依舊是我國的核心政策，不會因外界市場經濟環境的變化而發生變化。在此過程中的鄉村振興戰略是以建設現代化鄉村作為目標，相關指導工作的實施仍將法治建設作為最終目的，而人文建設更是無法脫離法律制度對其的約束，因此，可以認為要實現對鄉村發展的全面振興，應當把握鄉村發展與經濟法律制度建設的契合點，以此作為保障依據，才能滿足我國依法治國的需求。

要想實現鄉村振興戰略在試點區域內的有效推進，應當健全以此為核心的運行制度。即在相關行為實施的過程中，以振興戰略的實施過程作為參照，嚴密監督并嚴格規范執法人員的社會意識與社會行為，尤其要重視對公職類人員的社會督查，只有確保處于法律核心人群社會行為的規范性，才能實現對此方面工作的有序推進。而在上述觀念提出的過程中，法律保障制度與法律體系是支撐有關工作實施的基礎與核心。因此，可以認為在鄉村建設完善且科學的法律保障體系，是十分有必要的。

四、結束語

為了樹立更多鄉村基層群體法律意識，本文從完善法律保障體系頂層設計與基于民生角度完善保障體系分項法律制度兩個方面，對法律保障體系的建設展開研究。希望通過此次的研究，解決在推進鄉村振興工作時存在的民生問題。保證當鄉村居住群體在遭受到社會不公平與不公正待遇時，可以拿起法律武器保護自己。但與之相關保障體系的建設工作是一個長期工作內容，需要在一點一滴的工作中落實，僅通過直接立法的方式，是無法落實工作的。因此，有必要在后期的工作中，強調立法的重點，明確相關法律制度的所屬方向，致力于為鄉村基層群體提供更加直接的保障，實現其生活有所依托。