行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

趙建濤

（河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)交通運(yùn)輸局，河北 邯鄲 057550）

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理存在諸多漏洞和偏頗，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，保障國有資產(chǎn)完整與安全，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。2019年1月1日實(shí)施的新政府會計制度，對固定資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，引入公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等科目，將國家公共資源納入資產(chǎn)管理進(jìn)行分類核算，在“累計折舊”基礎(chǔ)上，新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”和“保障性住房累計折舊”等，對資產(chǎn)的會計初始計量和后續(xù)計量做出了明確規(guī)定。但是會計核算的規(guī)范不等于實(shí)物管理的規(guī)范。許多單位在資產(chǎn)財務(wù)核算方面較為完備，實(shí)物管理在制度上較為缺失，在管理上薄弱，有賬無實(shí)、賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。所以完善國有資產(chǎn)管理制度、規(guī)范固定資產(chǎn)購置、使用、處置是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

國有資產(chǎn)按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，各級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上往往比較注重固定資產(chǎn)管理，而忽視流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理。為此加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理應(yīng)作為單位日常工作中一項(xiàng)重要任務(wù)，并形成工作機(jī)制，建立可控可執(zhí)行的管理系統(tǒng)，根據(jù)資產(chǎn)類別分項(xiàng)實(shí)施管控，達(dá)到合理購置、滿足使用、節(jié)能節(jié)約的良好效果。下面就各項(xiàng)資產(chǎn)存在的問題分別加以分析。

（一）流動資產(chǎn)管理的問題

流動資產(chǎn)在財務(wù)指標(biāo)中主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收賬款等，其對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著十分重要的作用，但由于單位性質(zhì)決定了部門在流動資產(chǎn)管理上的片面性。

首先，現(xiàn)金、銀行存款具有較強(qiáng)的流動性，是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在管理上也是最容易被忽視的內(nèi)容。究其原因，一方面是由于行政事業(yè)單位資金往來實(shí)行國庫集中支付，資金用途和存量一般經(jīng)由財政集中支付中心把關(guān)審核；另一方面很多單位管理者只注重資金存量，而對于資金用途缺乏應(yīng)有重視，造成在資金管理上完全依托財政監(jiān)管，資金用到哪里、用多少，一切聽從財政安排，部門責(zé)任心降低或缺失，缺少應(yīng)有關(guān)注和重視。

其次，應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等往來款項(xiàng)管理也在存在不足，在應(yīng)收賬款管理上，普遍存在財務(wù)部門只管記賬不管要賬，負(fù)責(zé)人只管審批不管催收，信息反饋不及時，負(fù)責(zé)人沒有回應(yīng)，在往來業(yè)務(wù)管理上出現(xiàn)真空地帶，長期以往形成往來掛賬，甚至于死賬、呆賬，造成國家資金浪費(fèi)和流失。

最后，事業(yè)單位日常使用、未達(dá)到固定資產(chǎn)登記管理標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用具等低值易耗品，在采購、使用、報廢上沒有嚴(yán)格的管理措施，沒有實(shí)行統(tǒng)一采購、沒有入庫統(tǒng)一分配、使用上隨意領(lǐng)用、報廢沒有審驗(yàn)審批，以致形成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要有同級政府無償劃撥、自行建造、自行購置、接受捐贈、上級劃轉(zhuǎn)等渠道。存在的主要形式主要為房屋建筑物、辦公家具設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、專用儀器設(shè)備等。相較于流動資產(chǎn)，雖然各級行政事業(yè)單位比較注重固定資產(chǎn)管理，但在實(shí)際操作中存在著嚴(yán)重的“重購輕管”現(xiàn)象。

1．在資產(chǎn)管理上，沒有設(shè)置專業(yè)、固定的資產(chǎn)管理部門和管理人員負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)，更沒有制定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在管理分工上由其他部門兼任，或僅設(shè)置一項(xiàng)資產(chǎn)管理職能，并未進(jìn)行有效管理，最終導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)與財務(wù)記錄形成有賬無實(shí)、有實(shí)無賬，賬實(shí)不符。

2．資產(chǎn)采購上，受國庫集中支付的監(jiān)控，資金安全管理有所保障，但在資產(chǎn)管理上沒有形成有效的管理制度，隨意采購、重復(fù)采購時有發(fā)生，在資產(chǎn)保管、使用、管理上制度約束不明顯，資產(chǎn)利用率低，效能得不到充分發(fā)揮，違規(guī)領(lǐng)用、非正常損失現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．在財務(wù)核算上，對日常零星采購單項(xiàng)價值較低的辦公家具等疏于記賬，對已達(dá)到報廢條件而困于審批程序的煩瑣而置之不理，對已經(jīng)報廢資產(chǎn)不按規(guī)定程序報批減少賬面資產(chǎn)。上述現(xiàn)象都是緣于財務(wù)核算的不規(guī)范造成的有實(shí)無賬、有賬無實(shí)，形成資產(chǎn)賬面價值不實(shí)。

（三）無形資產(chǎn)管理的問題

無形資產(chǎn)在行政事業(yè)單位主要表現(xiàn)為土地使用權(quán)，行政事業(yè)單位土地主要是通過政府劃撥形式劃歸單位作為辦公用地，由于其沒有經(jīng)過掛牌出讓程序，財務(wù)上無法對其做出合理估值記入無形資產(chǎn)管理，即使在劃轉(zhuǎn)后支付的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)也都是作為當(dāng)期費(fèi)用直接費(fèi)用化處理，沒有記入資產(chǎn)價值，土地更沒有登記增加無形資產(chǎn)予以入賬，形成賬外資產(chǎn)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，首先要從制度入手，制度是旗幟是方向；其次，是執(zhí)行；最后，是工具。人是制度的執(zhí)行者，只有改變觀念，管理才能提升提效，變革傳統(tǒng)管理模式，運(yùn)用互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理縱深化。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮資產(chǎn)分布，按照資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，分別制定流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理制度，尤其在固定資產(chǎn)的購置、使用、管理、處置等環(huán)節(jié)更要做出明確的規(guī)定和約束。首先，要建立購置申請審批制度，按購置資產(chǎn)金額設(shè)置分級審批權(quán)限。其次，要建立使用保管維護(hù)制度，按照“誰使用、誰保管、誰維護(hù)”原則，明確責(zé)任主體，確保資產(chǎn)安全。最后，建立維修報廢處置制度，根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，本著“滿足使用、合理配置、謹(jǐn)慎處置”的原則，優(yōu)先安排資產(chǎn)的調(diào)劑使用和維修再利用，對于確需報廢退出的資產(chǎn)，設(shè)置報廢鑒定、審批、處置流程，避免隨意處置。

（二）開展技能培訓(xùn)，設(shè)置專人專崗

單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門要及時更新學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范自己的業(yè)務(wù)管理能力，尤其在資產(chǎn)管理上更要安排專人負(fù)責(zé)，不能任由其他業(yè)務(wù)部門兼任；同時對于不同類型的資產(chǎn)劃分不同的管理人和負(fù)責(zé)人，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每名職工和負(fù)責(zé)人身上，分工明確，責(zé)任到人。在提升管理能力方面，要加大對于相關(guān)人員的技能培訓(xùn)，本著“請進(jìn)來走出去”的原則，聘請專家開辦講座實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，聘請社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立健全管理機(jī)制，通過橫向聯(lián)合、縱向交流，在不同單位之間實(shí)施互通有無，經(jīng)驗(yàn)共享，多渠道多途徑來提升管理人員的專業(yè)能力。

（三）更新管理理念，做好頂層設(shè)計

在資產(chǎn)管理上，要從上層設(shè)計開始，建立新的管理模式，通過制度執(zhí)行，更新管理理念，變管賬為管物，堅(jiān)持“實(shí)物管理”。新政府會計制度實(shí)施至今接近兩年時間，對固定資產(chǎn)計提壞賬準(zhǔn)備、折舊與攤銷，更好地體現(xiàn)了資產(chǎn)的實(shí)際價值。通過對現(xiàn)有資產(chǎn)的清查與分析，尤其是經(jīng)常忽略的銀行存款、往來款項(xiàng)等進(jìn)行現(xiàn)狀分析，做好排查清理摸清“家底”，列出清單，改變過去傳統(tǒng)的“管賬”思維，通過以賬核物、以物對賬，在管理中從“有賬記錄”轉(zhuǎn)為“實(shí)物管理”，適時對賬，做到賬實(shí)相符。

（四）健全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化

建立健全一體化管理系統(tǒng)，整合資金支付模塊、往來事項(xiàng)管理模塊、固定資產(chǎn)管理模塊、無形資產(chǎn)管理模塊等，通過分別設(shè)置權(quán)限對相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行登記管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用平臺，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息共享。

1．流動資產(chǎn)管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審批與支付流程管理，尤其涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，以程序化管理為基礎(chǔ)，減少人為因素影響，充分融合財政國庫集中支付系統(tǒng)，增加電子支付，減少現(xiàn)金交易，提升財政資金安全。

2．往來事項(xiàng)管理。對各種往來款分別核算，建立業(yè)務(wù)事項(xiàng)備案表，登記記錄基本信息包括事由、金額、到期日、債務(wù)人、聯(lián)系方式等，設(shè)置到期自動提醒功能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，適時向當(dāng)事人推送催收信息，減少往來掛賬，確保國家資產(chǎn)完整。

3．固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理。通過平臺運(yùn)用，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推行資產(chǎn)臺賬化、信息化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合、信息共享，形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建立資產(chǎn)使用動態(tài)庫鏈接，將單位內(nèi)各部門資產(chǎn)使用情況、使用數(shù)量實(shí)時更新，動態(tài)管理。同時將各部門的資產(chǎn)需求也納入系統(tǒng)管理，通過系統(tǒng)篩選，將閑置資產(chǎn)合理分配到所需部門，將資產(chǎn)需求傳遞至資產(chǎn)管理部門，按規(guī)定履行采購程序，確保配置到位且不會出現(xiàn)閑置浪費(fèi)，對已報廢待處置資產(chǎn)納入問題資產(chǎn)庫，設(shè)置警示框，提醒資產(chǎn)管理人及相關(guān)負(fù)責(zé)人及時予以處理。

4．各模塊間協(xié)同管理。在流動資產(chǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，如果涉及固定資產(chǎn)增加減少等變動信息，自動跳轉(zhuǎn)或強(qiáng)制提示同步實(shí)行資產(chǎn)登記。如在資產(chǎn)處置中涉及現(xiàn)金收支，則同樣關(guān)聯(lián)流動資產(chǎn)管理模塊，通過互聯(lián)互通，做到實(shí)物管理與賬務(wù)記錄同步運(yùn)行。

三、結(jié)束語

長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在著諸如利用效率低下、重復(fù)無效購置、核算標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、內(nèi)部控制不充分等問題，這些問題無不暴露出管理上的弊端。為充分解決上述問題的存在，財政部印的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（財資[2015]90號），對國有資產(chǎn)的管理措施及管理體系做出了明確的要求，提出了清晰的思路。為此，各級單位事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)會議精神，深化財稅體制改革，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體現(xiàn)，健全法律制度和內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從進(jìn)到出的全過程管理。