行政事業單位國有資產管理問題研究

趙建濤

（河北省邯鄲市肥鄉區交通運輸局，河北 邯鄲 057550）

現階段，我國行政事業單位對于國有資產的管理存在諸多漏洞和偏頗，造成國有資產浪費現象嚴重。為此，保障國有資產完整與安全，是行政事業單位資產管理的主要任務。2019年1月1日實施的新政府會計制度，對固定資產內容進行了補充和完善，引入公共基礎設施資產、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等科目，將國家公共資源納入資產管理進行分類核算，在“累計折舊”基礎上，新增“公共基礎設施累計折舊（攤銷）”和“保障性住房累計折舊”等，對資產的會計初始計量和后續計量做出了明確規定。但是會計核算的規范不等于實物管理的規范。許多單位在資產財務核算方面較為完備，實物管理在制度上較為缺失，在管理上薄弱，有賬無實、賬實不符現象嚴重。所以完善國有資產管理制度、規范固定資產購置、使用、處置是固定資產管理的重要內容。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

國有資產按資產性質分為流動資產、固定資產和無形資產，各級行政事業單位在國有資產管理上往往比較注重固定資產管理，而忽視流動資產、無形資產管理。為此加強國有資產管理應作為單位日常工作中一項重要任務，并形成工作機制，建立可控可執行的管理系統，根據資產類別分項實施管控，達到合理購置、滿足使用、節能節約的良好效果。下面就各項資產存在的問題分別加以分析。

（一）流動資產管理的問題

流動資產在財務指標中主要包括現金、銀行存款、應收賬款和其他應收賬款等，其對行政事業單位的經濟運行起著十分重要的作用，但由于單位性質決定了部門在流動資產管理上的片面性。

首先，現金、銀行存款具有較強的流動性，是最容易出現問題的環節，在管理上也是最容易被忽視的內容。究其原因，一方面是由于行政事業單位資金往來實行國庫集中支付，資金用途和存量一般經由財政集中支付中心把關審核；另一方面很多單位管理者只注重資金存量，而對于資金用途缺乏應有重視，造成在資金管理上完全依托財政監管，資金用到哪里、用多少，一切聽從財政安排，部門責任心降低或缺失，缺少應有關注和重視。

其次，應收賬款、其他應收款等往來款項管理也在存在不足，在應收賬款管理上，普遍存在財務部門只管記賬不管要賬，負責人只管審批不管催收，信息反饋不及時，負責人沒有回應，在往來業務管理上出現真空地帶，長期以往形成往來掛賬，甚至于死賬、呆賬，造成國家資金浪費和流失。

最后，事業單位日常使用、未達到固定資產登記管理標準的各種辦公用具等低值易耗品，在采購、使用、報廢上沒有嚴格的管理措施，沒有實行統一采購、沒有入庫統一分配、使用上隨意領用、報廢沒有審驗審批，以致形成國有資產的浪費。

（二）固定資產管理的問題

行政事業單位固定資產的來源主要有同級政府無償劃撥、自行建造、自行購置、接受捐贈、上級劃轉等渠道。存在的主要形式主要為房屋建筑物、辦公家具設備、交通運輸設備、專用儀器設備等。相較于流動資產，雖然各級行政事業單位比較注重固定資產管理，但在實際操作中存在著嚴重的“重購輕管”現象。

1．在資產管理上，沒有設置專業、固定的資產管理部門和管理人員負責對固定資產的管理與維護，更沒有制定資產盤點制度，在管理分工上由其他部門兼任，或僅設置一項資產管理職能，并未進行有效管理，最終導致實物資產與財務記錄形成有賬無實、有實無賬，賬實不符。

2．資產采購上，受國庫集中支付的監控，資金安全管理有所保障，但在資產管理上沒有形成有效的管理制度，隨意采購、重復采購時有發生，在資產保管、使用、管理上制度約束不明顯，資產利用率低，效能得不到充分發揮，違規領用、非正常損失現象時有發生。

3．在財務核算上，對日常零星采購單項價值較低的辦公家具等疏于記賬，對已達到報廢條件而困于審批程序的煩瑣而置之不理，對已經報廢資產不按規定程序報批減少賬面資產。上述現象都是緣于財務核算的不規范造成的有實無賬、有賬無實，形成資產賬面價值不實。

（三）無形資產管理的問題

無形資產在行政事業單位主要表現為土地使用權，行政事業單位土地主要是通過政府劃撥形式劃歸單位作為辦公用地，由于其沒有經過掛牌出讓程序，財務上無法對其做出合理估值記入無形資產管理，即使在劃轉后支付的相關補償費也都是作為當期費用直接費用化處理，沒有記入資產價值，土地更沒有登記增加無形資產予以入賬，形成賬外資產。

二、強化行政事業單位國有資產管理的建議

加強行政事業國有資產管理，首先要從制度入手，制度是旗幟是方向；其次，是執行；最后，是工具。人是制度的執行者，只有改變觀念，管理才能提升提效，變革傳統管理模式，運用互聯技術，實現資產管理縱深化。

（一）加強制度建設，完善管理機制

行政事業單位要結合自身實際，充分考慮資產分布，按照資產分類標準，分別制定流動資產、固定資產、無形資產管理制度，尤其在固定資產的購置、使用、管理、處置等環節更要做出明確的規定和約束。首先，要建立購置申請審批制度，按購置資產金額設置分級審批權限。其次，要建立使用保管維護制度，按照“誰使用、誰保管、誰維護”原則，明確責任主體，確保資產安全。最后，建立維修報廢處置制度，根據資產的現狀，本著“滿足使用、合理配置、謹慎處置”的原則，優先安排資產的調劑使用和維修再利用，對于確需報廢退出的資產，設置報廢鑒定、審批、處置流程，避免隨意處置。

（二）開展技能培訓，設置專人專崗

單位負責人及相關職能部門要及時更新學習相關制度規定，規范自己的業務管理能力，尤其在資產管理上更要安排專人負責，不能任由其他業務部門兼任；同時對于不同類型的資產劃分不同的管理人和負責人，將資產管理的責任落實到每名職工和負責人身上，分工明確，責任到人。在提升管理能力方面，要加大對于相關人員的技能培訓，本著“請進來走出去”的原則，聘請專家開辦講座實施專業化培訓，聘請社會中介專業機構，建立健全管理機制，通過橫向聯合、縱向交流，在不同單位之間實施互通有無，經驗共享，多渠道多途徑來提升管理人員的專業能力。

（三）更新管理理念，做好頂層設計

在資產管理上，要從上層設計開始，建立新的管理模式，通過制度執行，更新管理理念，變管賬為管物，堅持“實物管理”。新政府會計制度實施至今接近兩年時間，對固定資產計提壞賬準備、折舊與攤銷，更好地體現了資產的實際價值。通過對現有資產的清查與分析，尤其是經常忽略的銀行存款、往來款項等進行現狀分析，做好排查清理摸清“家底”，列出清單，改變過去傳統的“管賬”思維，通過以賬核物、以物對賬，在管理中從“有賬記錄”轉為“實物管理”，適時對賬，做到賬實相符。

（四）健全管理系統，實現網絡信息化

建立健全一體化管理系統，整合資金支付模塊、往來事項管理模塊、固定資產管理模塊、無形資產管理模塊等，通過分別設置權限對相應業務進行登記管理，充分利用互聯網技術應用平臺，全面實行網絡化監管和監督，實現信息共享。

1．流動資產管理。加強網絡系統審批與支付流程管理，尤其涉及現金收支業務，以程序化管理為基礎，減少人為因素影響，充分融合財政國庫集中支付系統，增加電子支付，減少現金交易，提升財政資金安全。

2．往來事項管理。對各種往來款分別核算，建立業務事項備案表，登記記錄基本信息包括事由、金額、到期日、債務人、聯系方式等，設置到期自動提醒功能，運用互聯網技術，適時向當事人推送催收信息，減少往來掛賬，確保國家資產完整。

3．固定資產、無形資產管理。通過平臺運用，加強資產管理，推行資產臺賬化、信息化，實現資產整合、信息共享，形成一個協調統一的國有資產管理網絡，建立資產使用動態庫鏈接，將單位內各部門資產使用情況、使用數量實時更新，動態管理。同時將各部門的資產需求也納入系統管理，通過系統篩選，將閑置資產合理分配到所需部門，將資產需求傳遞至資產管理部門，按規定履行采購程序，確保配置到位且不會出現閑置浪費，對已報廢待處置資產納入問題資產庫，設置警示框，提醒資產管理人及相關負責人及時予以處理。

4．各模塊間協同管理。在流動資產業務事項中，如果涉及固定資產增加減少等變動信息，自動跳轉或強制提示同步實行資產登記。如在資產處置中涉及現金收支，則同樣關聯流動資產管理模塊，通過互聯互通，做到實物管理與賬務記錄同步運行。

三、結束語

長期以來，我國行政事業單位國有資產管理存在著諸如利用效率低下、重復無效購置、核算標準不規范、內部控制不充分等問題，這些問題無不暴露出管理上的弊端。為充分解決上述問題的存在，財政部印的關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見（財資[2015]90號），對國有資產的管理措施及管理體系做出了明確的要求，提出了清晰的思路。為此，各級單位事業單位要認真落實黨的各項會議精神，深化財稅體制改革，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體現，健全法律制度和內控機制，實現資產從進到出的全過程管理。