事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探究

黃亨勝

（廣東省廣播電視技術(shù)監(jiān)測(cè)中心，廣東 廣州 510066）

在深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性、正確性、完整性是國(guó)家和單位進(jìn)行各項(xiàng)決策的重要依據(jù)。顯然國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，首先既是事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的需要也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其次是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)得到保值、增值的需要，最后是監(jiān)督檢查單位監(jiān)督管理的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在，對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和要點(diǎn)必須進(jìn)一步完善，問題得到切實(shí)的解決，才能更好保障事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目的及原則要求

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目的是為了有效配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，建立國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系既符合財(cái)政部門要求，也與我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則，一是堅(jiān)持資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)相分離，事業(yè)單位是資產(chǎn)使用權(quán)者，國(guó)家是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者，按照現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的歸屬、權(quán)責(zé)等特征和要求，既要明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的義務(wù)和權(quán)力也要明白資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系；二是堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，管理控制好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)總量，在預(yù)算批復(fù)下用好增量資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)存量有效盤活，使資產(chǎn)配置更加合理，資產(chǎn)分布不合理問題得到有效緩解，大力提升資產(chǎn)使用率；三是堅(jiān)持資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效鏈接，把資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、價(jià)值等方面緊密結(jié)合起來管理，嚴(yán)格賬實(shí)、賬賬、賬表相符的要求，使國(guó)有資產(chǎn)管理水平得到有效的提升。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

為了準(zhǔn)確掌握“家底”，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視度不斷加強(qiáng)，但實(shí)際上事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的管理尚不到位，存在問題應(yīng)引起重視。

（一）國(guó)有資產(chǎn)配置不規(guī)范

首先，預(yù)算管理支出和資產(chǎn)購(gòu)置沒有相結(jié)合，單位增加資產(chǎn)存在計(jì)劃性不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價(jià)格做出要求，不按預(yù)算批復(fù)和政府采購(gòu)計(jì)劃配置資產(chǎn)，不但是資產(chǎn)管理不規(guī)范，同時(shí)也造成財(cái)務(wù)管理的混亂。其次，資產(chǎn)管理部門缺乏統(tǒng)籌分配、厲行節(jié)約的觀念，認(rèn)為只要有預(yù)算，就必須配置資產(chǎn)，沒有對(duì)資產(chǎn)全盤考慮，造成不必要的浪費(fèi)，比如一個(gè)部門需要配置辦公設(shè)備，而另一部門剛好有閑置辦公設(shè)備或者部門內(nèi)存在使用辦公設(shè)備到了報(bào)廢年限但仍然可以正常使用等，出現(xiàn)盲目購(gòu)置資產(chǎn)造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

首先，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不準(zhǔn)確，容易混淆核算科目的有存貨與固定資產(chǎn)，對(duì)于成批購(gòu)買價(jià)值不高的資產(chǎn)，經(jīng)常會(huì)在存貨中核算，如購(gòu)辦公椅子一批，而對(duì)于單件資產(chǎn)實(shí)物感強(qiáng)，達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的卻在固定資產(chǎn)中核算，如購(gòu)買電風(fēng)扇一臺(tái)。另外，無(wú)形資產(chǎn)與費(fèi)用支出科目，如購(gòu)買辦公軟件經(jīng)常直接作為辦公費(fèi)用核算。其次，對(duì)于在建工程或資產(chǎn)大修增加的資產(chǎn)，經(jīng)常被忽略固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)核算，這是在資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是因在建工程和維修費(fèi)進(jìn)行核算就完成造成的。最后，固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷核算不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有嚴(yán)格按政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，結(jié)合資產(chǎn)使用的實(shí)際情況確定折舊的年限，照搬會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不少于幾年的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單確定折舊年限，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)攤銷認(rèn)為使用年限不確定無(wú)法進(jìn)行攤銷或隨意確定年限進(jìn)行攤銷等情況時(shí)有發(fā)生。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用管理不科學(xué)

首先，對(duì)實(shí)物盤點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為單位管理較完善，對(duì)定期或不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)只做表面功夫，如只是詢問各資產(chǎn)使用人資產(chǎn)是否還在即可，時(shí)間長(zhǎng)就造成了賬實(shí)不符，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。其次，資產(chǎn)使用責(zé)任沒有落實(shí)到位，既不關(guān)心資產(chǎn)是否完整也不注意維護(hù)，特別是辦公室里共同使用的資產(chǎn)；另外，沒有落實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，如工作人員調(diào)離時(shí)沒有帶走資產(chǎn)就默認(rèn)已移交單位，造成的損失將無(wú)法彌補(bǔ)。最后，不按規(guī)定出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)出租資產(chǎn)沒有充分的可行性論證，提出申請(qǐng)，取得收入存入單位銀行存款賬戶，把收入作為單位經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，特別是差額補(bǔ)助撥款的公益二類事業(yè)單位，而對(duì)于出借資產(chǎn)認(rèn)為出借給國(guó)有單位就沒有問題，這樣不但造成資產(chǎn)管理混亂，還可能存在違規(guī)現(xiàn)象。

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置方法不當(dāng)

首先，處置資產(chǎn)范圍不正確，為了新配置資產(chǎn)，對(duì)不能處置的資產(chǎn)進(jìn)行處理，如利用率不高或系統(tǒng)較落后、超過使用年限可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。其次，對(duì)資產(chǎn)處置不申報(bào)，二級(jí)預(yù)算以下的單位在處置資產(chǎn)時(shí)，只是在單位內(nèi)部走完審批流程，沒有向主管部門和財(cái)政部門申報(bào)并得批復(fù)后才處置，特別是少量資產(chǎn)、資產(chǎn)殘值很少或甚至需要支付資產(chǎn)處理費(fèi)用的。最后，處置手續(xù)不完整，經(jīng)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后對(duì)資產(chǎn)處置時(shí)，對(duì)于無(wú)償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，辦理移交手續(xù)時(shí)，移交明細(xì)表中列明資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間，原值，折舊，凈值等要素，雙方在移交單簽字確認(rèn)，沒有要求移出方提供相關(guān)資產(chǎn)材料，對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)，沒有專業(yè)技術(shù)人員鑒定意見或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定的意見，如車輛的報(bào)廢沒有具備資質(zhì)評(píng)估公司鑒定的資料，只是回收公司出具的回收證明，這就可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

根據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，本文提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

（一）合理配置國(guó)有資產(chǎn)

首先，必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置管理，配置時(shí)必須依據(jù)單位職能、配置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定并細(xì)化資產(chǎn)使用的績(jī)效，對(duì)資產(chǎn)配置規(guī)范管理，使國(guó)有資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮，保證事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)提供公共服務(wù)。其次，資產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌分配，節(jié)約配置國(guó)有資產(chǎn)費(fèi)用，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)確實(shí)應(yīng)用到實(shí)際管理中，對(duì)資產(chǎn)性能、運(yùn)行等動(dòng)態(tài)狀況準(zhǔn)確掌握，熟悉部門之間現(xiàn)有資產(chǎn)配置情況，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)格厲行節(jié)約的要求，合理配置資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算

首先，熟悉掌握會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容，弄清資產(chǎn)中存貨，固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)等科目核算內(nèi)容的聯(lián)系和區(qū)別，特別是對(duì)資產(chǎn)的外表、金額，數(shù)量等關(guān)鍵要素的掌握，才能準(zhǔn)確對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算，既真實(shí)反映各類資產(chǎn)的價(jià)值，也有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，在建工程或資產(chǎn)大修的，在完成后及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，由于客觀原因工期較長(zhǎng)的，可進(jìn)行輔助登記或預(yù)估資產(chǎn)價(jià)值核算，任何情況下都應(yīng)具備正確的、完整的原始資料，漏記固定資產(chǎn)的可能性將大大降低。最后，正確核算固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定結(jié)合本單位資產(chǎn)使用情況，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊方法和折舊年限、無(wú)形資產(chǎn)的攤銷年限進(jìn)行合理確定，使資產(chǎn)的凈值更貼近實(shí)際價(jià)值。如必須配置的業(yè)務(wù)保障用車，但用車頻率不高，購(gòu)買新車后就不能簡(jiǎn)單把折舊年限確定為8年，應(yīng)按實(shí)際情況確定大大超過8年才是合理的。

（三）科學(xué)管理使用中的國(guó)有資產(chǎn)

首先，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)工作，不但可以保證資產(chǎn)的完整性和正確性，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理中的漏洞，并加以糾正，單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期和定期資產(chǎn)盤點(diǎn)，特別是在編報(bào)年度資產(chǎn)報(bào)表時(shí)，就必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，才能準(zhǔn)確反映使用中的國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)情況。其次，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，將責(zé)任直接落實(shí)到位，嚴(yán)格考核和監(jiān)督資產(chǎn)使用和保管人員，對(duì)資產(chǎn)的毀損、丟失實(shí)行追究制度，落實(shí)領(lǐng)用交回制度，責(zé)任應(yīng)落實(shí)到具體使用人和保管人，人員崗位變動(dòng)時(shí)應(yīng)正式辦理領(lǐng)用或交回手續(xù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性。最后，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)資產(chǎn)的出租、出借進(jìn)行管理，對(duì)于出租出借資產(chǎn)應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，集體審議通過后，向主管部門和財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)送真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性的相關(guān)資料，獲得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行處置，取得資產(chǎn)處置收入時(shí)，必須按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳到財(cái)政部門開設(shè)的專用賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置管理

首先，嚴(yán)格確定資產(chǎn)的處置范圍，在資產(chǎn)權(quán)屬清晰的情況下，從嚴(yán)把關(guān)處置資產(chǎn)，不能把利用率不高的資產(chǎn)等同閑置資產(chǎn)，屬于淘汰的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格論證，報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)有專業(yè)的鑒定意見，對(duì)于變通處置資產(chǎn)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，資產(chǎn)處置時(shí)必須事先向主管部門申報(bào)，列明處置資產(chǎn)清單，加具單位處理意見，并提供相關(guān)的材料，為了提高工作效率，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)增加資產(chǎn)處置功能模塊，不但可以方便處置單位的申報(bào)，也方便主管部門和財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)處置的審核和審批。最后，完善處置手續(xù)，資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處置時(shí)，必須具備完整的資料和相關(guān)的手續(xù)，除了最基本的申請(qǐng)文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證外，對(duì)于轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢等不同情況應(yīng)附上其他的相關(guān)材料，如評(píng)估報(bào)告、技術(shù)鑒定資料等，不能只憑清單進(jìn)行資產(chǎn)處理和賬務(wù)處理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，在購(gòu)置資產(chǎn)到處置資產(chǎn)全生命期的整個(gè)管理流程中，對(duì)實(shí)際管理中出現(xiàn)的問題，通過逐一的具體分析和解決，力求規(guī)范資產(chǎn)管理流程，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)資產(chǎn)管理信息化，有效提升國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際管理水平，使國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化體系更加符合事業(yè)單位實(shí)際情況運(yùn)行的特征，在事業(yè)單位正常履行職能和事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障方面發(fā)揮出最大的作用。