建筑市場誠信體系建設研究

蔣紀華

（樂亭縣發展和改革局，河北 唐山 063699）

誠信是市場交易的關鍵，也屬于構建和諧社會的重要特征。當前，我國正在大力推進社會信用體系建設，工程建設領域信用建設是社會信用體系建設的重點，要想健全社會信用體系，必須加快完善建筑市場誠信體系，規范建筑市場的秩序，推動整個建筑行業的持續健康發展。現階段，各級建設行政主管部門都更加注重做好建筑市場的誠信建設工作，將其作為市場規范化管理的核心內容。并且積極探究如何建立誠信建設機制，提出了針對性較強的方案，取得了顯著的效果，具體內容如下。

一、建筑市場誠信體系建設意義

（一）規范建筑市場秩序

信用屬于市場經濟的道德基礎，也是推動市場經濟持續運行的核心保障。由于我國市場經濟起步較晚，在市場經濟體制以及計劃經濟體系的不斷交替發展進程中，受到市場管理制度不健全的影響，許多管理措施無法落到實處。存在市場主體規范化意識不強、運行機制不完善等問題，使得市場經濟秩序較為混亂。尤其是對于建筑領域來說，市場秩序更是十分混亂。究其根本，就是因為建筑管理體制不完善，加上經營管理、信用意識、思想水平等因素的制約。基于此，要想規范建筑市場的秩序，就要建立建筑市場誠信體系，并轉變市場主體的經營理念與思想意識。真正解決市場交易中存在的各方信息不對稱的問題，徹底的轉變市場監管機構的管理模式，進一步提高監督管控水平，規范與整頓市場經濟秩序，實現建筑業的不斷改革與發展。只有搭建了誠信體系，才能維持良好的建筑市場秩序，以此促進建筑行業的長效發展。

（二）提升市場主體競爭力

在建筑市場開展的各項交易活動中，各方的主體都是屬于信用的供給者與最大需求者。建筑市場主體應當在市場競爭的階段，占據更大的市場份額，獲得充足的資金支持以及人力支持，應當將誠信經營置于首位。基于此，信用管理屬于市場各方主體提升綜合實力的關鍵，也屬于建筑行業擺脫信用困境的必要途徑。隨著社會信用觀念的不斷增強，失信企業越來越沒有立足之地，而守信的企業則能獲得更多的發展機遇。尤其是經濟一體化的趨勢下，跨區承攬工程、多個地區企業共同建設項目的情況也逐漸增多。因此，不斷加快建筑市場誠信體系的建設，強化對市場主體守信的獎勵，能對建筑企業的誠信經營意識進行培養，使其能自覺地遵守市場規則，并且打造良好的信譽度與社會形象。

（三）強化行業監督

現階段，我國的治理能力、治理體系建設步伐不斷加快，政府部門需要完成的任務也產生了一定的變化，應當將轉變政府職能，深化行政審批制度的改革，實現簡政放權，做好事前評估、事中管控、事后監督的工作。對于政府部門來說，做好市場監督工作十分重要。如果只依靠傳統的管理制度、行政手段是遠遠不足的，而是需要建立中介機構、行政部門參與、監管主體自我管束的信用管理體系。在充分發揮這一體系提示、記憶、預警功能基礎上，確保建筑市場中的個人與企業能在誠信體系的平臺上，以守信為基礎目標，實現規范化發展與自我約束管控。由此不難了解到，建立建筑市場誠信體系，能轉變行政主管部門的基本職責，使得行業更加自律，進一步完善長效管理體系，推動建筑市場的綜合性發展。

二、建筑市場誠信體系建設思路

（一）加強信用立法，完善法律法規體系

法律法規屬于建筑市場構建誠信體系的關鍵部分，其能夠為監管行為、信用行為等提供基本規則。在法治國家治理過程中，其作為覆蓋整個建筑領域的誠信體系，若缺乏相應的法律法規支撐，無法真正落到實處。基于此，在建設建筑市場信用體系的過程中，應當將信用立法作為首要內容。在不斷完善健全信用法律體系的同時，推動建筑市場信用體系的快速形成，并進一步完善法律法規體系。在加強信用立法的過程中，需要了解以下幾個方面的問題：第一，了解誠信管理的法律地位。結合建筑市場的基本特點、信用方面存在的主要問題，制定關于市場信用的法律規定，并且明確信用管理的法律地位。在明確誠信體系建設方向的同時，完善信用信息征集、管理、查詢、公開的行為規范法律法規體系，并制定操作性較強的實施細則內容，確保誠信體系的建設有據可依。第二，了解市場主體的信用義務與權利。現行的建筑業法律法規大都將重心放在工程安全以及質量保證層面，而對于市場主體信用行為則缺乏明確的法律規范。因此，市場主體在信用信息管理使用過程中，應當在相關法律法規層面，明確需要承擔的義務以及享受的權益。采用這種方式，進一步強化市場主體在誠信體系構建過程中的責任意識與誠信意識，規范其依法誠信經營，保障市場主體的基本權益。第三，明確監督管理部門的信用監督管理職責。基于政府主導的信用管理背景下，明確正確的監管權力以及基本職責。通過法律法規，確定監管部門的責任與權利。一方面避免出現權力濫用的情況，另一方面避免失職瀆職問題發生，不斷強化信用監管的標準性、規范性。

（二）構建建筑市場誠信監管平臺，實現信用信息互聯互享

在誠信體系的建設過程中，政策屬于基本導向，而平臺則是重要的載體。對建筑市場的主體、從業人員的信用信息進行評價、加工與歸集，并且發布信息，不斷完善市場誠信監督管理平臺，獲得準確的數據，實現信息的共享，以此不斷提升運營效率。住建部建立了全國建筑市場監管以及誠信信息的發布平臺，各個省市地區也加快了建設的腳步，逐步形成了部、省、市三級聯網的監管大平臺。建筑市場誠信監管平臺的建設，需要具備多項功能，如統計決策、全過程監管、發布信息、網絡辦事等。在不斷強化與完善這些功能的同時，接入與建筑市場相關的質量監督、安全監督等系統，逐步搭建監督范圍更廣、服務功能更加完善的誠信監管平臺。

對一體化平臺具備的功能進行分析，審批服務功能以及信用監管功能十分重要。首先，信用評價與考核屬于基礎功能。其次，結合工程項目建設的整個過程基本情況，做好監督管理以及審批服務工作，能提升建筑市場誠信監管平臺的生命力。各個地區運行的監督管理平臺大都是以靜態的管理模式為基礎，并由主管部門、企業等定期將相關的信息錄入到平臺中，完成數據的共享以及更新。但是這種靜態的管理模式，無法滿足動態化監管的實際需求。所以，結合工程建設的整個過程，做好行為監督管理工作十分重要。監管平臺需要以法定基本建設為核心，將開工手續審批、竣工手續審批等作為重要的節點，梳理整個流程。做好設計審查工作、圖紙審查工作、合同備案工作、安全監督工作等，確保監管部門與市場主體能同步進入，并保證審批、申報、監管工作能在同一個平臺上進行實時操作。獲得的審批結果以及整個過程的監管信息自動的生成數據，并進入到誠信庫與項目庫當中，以此實現真實性、動態性、準確性的信用監管。

（三）實行市場現場聯動，逐步完善信用獎懲機制

誠信系統監督管理平臺的建設，能將施工現場與建筑市場緊密地聯系在一起，監管平臺與市場相連接。結合市場各個主題的信用信息，引導其能在建筑市場上積極參與到競爭過程中。而另一方面則與施工現場相連接，準確的記錄市場主體施工現場行為，獲得有效的信息內容，逐步實行市場現場聯動目標。利用工程交易中心的招投標平臺與監管平臺互相聯系，各個企業、人員在開展招標活動的過程中，應當由招標系統直接在人員庫以及企業庫中選取，中標之后監管平臺需要對中標的人員進行電子押證。如果相關人員、相關企業的信息沒有在數據庫中進行登記備案，則不能參與投標，能防范一證多崗、人證分離的風險問題發生。在完成了工程交易之后，中標的項目信息需要直接傳遞到監管平臺項目庫當中。監管平臺以及各個部門的管理人員需要對施工現場活動中的考核對象做好信息的統計、采集以及評分的工作。基于此，要想完成誠信體系的建設工作，解決建筑市場主體以及相關人員失信的問題，就要進一步增強誠信意識。在此基礎上，結合相應的績效考核方法，完善信用獎懲機制，真正將招投標與核算的信用評分掛鉤，以便于科學評估企業與人員參與投標的資格。如果信用等級較低，則應當限制其參與市場競爭，甚至是清出市場。利用循環運行的監督管理體系，能限制違法行為，有效管理考核對象，督促其能規范自身的信用行為，遵守建筑市場的秩序，并誠實守信的開展建設生產活動。在優化信用服務的基礎上，增強誠信意識。

三、結束語

綜上所述，建筑業屬于國民經濟的支柱性產業，得到了全民的廣泛關注，對社會治理、經濟發展產生了較大的影響。但在我國的建筑市場中，經常存在失信行為，破壞了建筑市場的秩序。基于此，加快誠信體系的建設，能提升各方市場主體的誠信意識，規范與整頓建筑市場秩序。在提升建筑企業服務水平的基礎上，搭建建筑市場誠信體系，能為建筑行業的持續發展奠定穩固基礎。