新時(shí)期基層行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討

劉媛媛

（山東平邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，山東 臨沂 273300）

基層行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中肩負(fù)著重要的職責(zé)，自身具備一定的執(zhí)法監(jiān)督職能，有效推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，滿足時(shí)代發(fā)展需求。對(duì)于基層行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理部門是內(nèi)部的核心部門，直接關(guān)系著各項(xiàng)工作的開展，積極地開展創(chuàng)新，充分發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢(shì)，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作順利開展。

一、新時(shí)期基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

實(shí)際上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中圍繞資金的統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資金分配，提升資金的利用效率，優(yōu)化財(cái)務(wù)活動(dòng)，通過計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、組織等方式滿足最終的需求。該工作涉及的范圍較廣，包含內(nèi)容較多，如資金的支出管理、預(yù)算編制管理、采購管理、收入征集管理、資產(chǎn)管理、現(xiàn)金管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等，保證資金安全[1]。為保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作有序的開展，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)的政策與規(guī)劃，促使現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范發(fā)展，明確具體的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作的有據(jù)可依，但在實(shí)際的發(fā)展中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中還存在較多的問題，影響整體的工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的創(chuàng)新完善，以滿足新時(shí)代的發(fā)展需求。

二、新時(shí)期基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平較低

現(xiàn)階段，我國(guó)基層行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平較低，難以在日常工作過程中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，工作效率降低，甚至部分人員屬于半路出家，未學(xué)習(xí)過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，在法律、經(jīng)濟(jì)等方面缺乏專業(yè)的知識(shí)，影響各項(xiàng)工作的開展。與此同時(shí)，先進(jìn)的專業(yè)人才招聘不足，人才結(jié)構(gòu)難以與現(xiàn)階段的需求相契合，造成整體的發(fā)展受限，造成工作質(zhì)量與效率降低，阻礙事業(yè)單位發(fā)展[2]。

（二）預(yù)算分解支出管控不嚴(yán)格，缺乏系統(tǒng)性

預(yù)算分解與支出管控不嚴(yán)格也是現(xiàn)階段存在的主要問題，如部分基層事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作過程中，未能合理的分解預(yù)算指標(biāo)，用款計(jì)劃存在不足，甚至存在明顯的隨意改變資金用途情況，違規(guī)挪用資金，造成資金使用不合理，限制其他工作的開展。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政府采購規(guī)定，未經(jīng)審批私自采購，資金應(yīng)用不合理[3]。

（三）現(xiàn)有預(yù)算編制科學(xué)性不足資產(chǎn)管理存在漏洞

現(xiàn)有的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，未能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，導(dǎo)致相關(guān)的控制不足，如在資產(chǎn)管理上存在明顯的漏洞，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度不完善，未能明確各項(xiàng)分工，相關(guān)的制度與規(guī)定落實(shí)不足，未能充分發(fā)揮出現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)，造成不良的影響[4]。例如，在固定資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)登記入賬管理不足情況，造成其賬務(wù)脫節(jié)，難以有效地把控固定資產(chǎn)，造成不良的影響。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的更新速度較慢，甚至長(zhǎng)期處于不更新的狀態(tài)，對(duì)固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)、升級(jí)、改造等記錄不全面，難以及時(shí)入賬，最終造成管理漏洞。

（四）未能全面進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督整體監(jiān)管不足

財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足也是現(xiàn)階段存在的主要問題，如部分工作人員忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)存在違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為認(rèn)知不足，經(jīng)常出現(xiàn)不制止、形式化情況，內(nèi)部監(jiān)督控制流于形式化，造成不良的影響。與此同時(shí)，相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，未能建立完善的監(jiān)督機(jī)制，缺乏內(nèi)部的管理，部分工作人員依舊存在僥幸心理，造成的后果較為嚴(yán)重。例如，部分基層行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展過程中懷有僥幸的心理，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)情況，因此需要全面的進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整體的控制，以降低該類問題發(fā)生幾率。

三、新時(shí)期基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改善對(duì)策

（一）做好基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)

根據(jù)實(shí)際情況積極開展創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)階段的發(fā)展理念，注重基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮出人才的優(yōu)勢(shì)，以保證各項(xiàng)工作高效開展。例如，基層行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況建立完善的人才培訓(xùn)計(jì)劃，注重現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，定期開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，如注重高層次培訓(xùn)、優(yōu)化培訓(xùn)力度等，提升人才的綜合素養(yǎng)水平，從多個(gè)角度完善，打造全新的發(fā)展體系，改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)手段與模式，以此來提升整體的培訓(xùn)效果。注重基層行政事業(yè)單位的干部綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，優(yōu)化工作人員的綜合素養(yǎng)水平，滿足時(shí)代發(fā)展需求。積極引進(jìn)先進(jìn)的人才，可以加大對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，提升其薪資待遇水平，以人才為支撐，深化推進(jìn)各項(xiàng)工作，保證其工作呈現(xiàn)出精細(xì)化，規(guī)范現(xiàn)階段的行為，從根本上提升基層行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)管理能力，促使日常工作高效的開展。與此同時(shí)，還應(yīng)完善現(xiàn)階段的編制，實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置，避免跨崗位兼職情況，提升工作人員的綜合控制能力，在日常工作開展過程中可以積極主動(dòng)地肩負(fù)起自身的職責(zé)，推動(dòng)基層行政事業(yè)單位全面發(fā)展。

（二）促使會(huì)計(jì)獨(dú)立核算轉(zhuǎn)化為集中核算

現(xiàn)階段，部分基層行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中依舊以傳統(tǒng)的核算方式為基礎(chǔ)，受此因素影響，造成現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作難度增大，容易出現(xiàn)散亂、隨意等情況，造成不良的影響。積極地開展模式優(yōu)化，促使傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)獨(dú)立核算轉(zhuǎn)化為集中核算，改變傳統(tǒng)的核算方式，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。積極開展創(chuàng)新優(yōu)化，規(guī)范基層行政事業(yè)單位行為，明確財(cái)政資金收入支出管理的重要性，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，針對(duì)性開展優(yōu)化，從根本上促使其財(cái)政資金的使用效率提升，達(dá)到最終的目的。通過規(guī)范的制度可以促使現(xiàn)階段的基層行政事業(yè)單位避免出現(xiàn)隨意開支、違規(guī)開支，提升基層財(cái)政資金開支的公正性與公平性，從根本上避免出現(xiàn)問題，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時(shí)，積極實(shí)施國(guó)庫集中支付制度，根據(jù)實(shí)際情況將現(xiàn)階段的基層行政事業(yè)單位的大額支出與經(jīng)常性支出通過財(cái)政直接進(jìn)行支付，如工程建設(shè)、工資、商品服務(wù)等方面，均由現(xiàn)階段的國(guó)庫集中支付，以此來提升現(xiàn)階段財(cái)政資金管理效率較低情況，保證其透明度，解決信息失真問題，為各項(xiàng)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)編制基層單位預(yù)算體系嚴(yán)格進(jìn)行管理

在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，應(yīng)明確現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)編制基層單位預(yù)算體系，嚴(yán)格對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有的制度，規(guī)范整體行為，以保證相關(guān)工作有序地開展。例如，全面的推廣零基預(yù)算，該方式是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃中推廣的重要方式，在編制下一年的預(yù)算時(shí)，應(yīng)不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出技術(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，根據(jù)實(shí)際的需求開展各項(xiàng)工作，同時(shí)針對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行更合理的審議，保證其內(nèi)容與實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際的要求，實(shí)現(xiàn)整體的平衡，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。基層行政事業(yè)單位應(yīng)跟隨時(shí)代的發(fā)展創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)有的發(fā)展理念，完善當(dāng)前的發(fā)展模式，不斷改變傳統(tǒng)的預(yù)算做法，尤其是不規(guī)范的行為，必須審視其每一項(xiàng)開支的合理性，將預(yù)算編制工作與實(shí)際的工作相結(jié)合，形成全新的發(fā)展模式，針對(duì)性優(yōu)化，在保證實(shí)際需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化各項(xiàng)目，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)重視力度，對(duì)不重要環(huán)節(jié)的開支進(jìn)行壓縮，以減少不必要的浪費(fèi)，提升資金利用效率，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，為基層行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)整體的審計(jì)監(jiān)督優(yōu)化監(jiān)督力度

加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，全面開展控制，充分發(fā)揮出監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。例如，基層行政事業(yè)單位可以建立完善的監(jiān)督體系，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新，優(yōu)化各部分的監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)形式化，提升監(jiān)督的全面性，從根源上解決傳統(tǒng)監(jiān)督過程中存在的問題，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。加強(qiáng)外部的審計(jì)監(jiān)督工作，基層行政事業(yè)單位在發(fā)展中應(yīng)定期開展相關(guān)的考核工作，制定全新的發(fā)展計(jì)劃，打造完善的計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況開展各項(xiàng)工作，可以聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)開展處理，針對(duì)性優(yōu)化，制定完善的計(jì)劃，做好各項(xiàng)單位的業(yè)務(wù)審計(jì)，從根本上提升監(jiān)督的力度，發(fā)揮出監(jiān)督的作用。積極提升監(jiān)督意識(shí)，促使基層行政事業(yè)單位工作人員的監(jiān)督水平提升，可以做好自我監(jiān)督，從單位的利益出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)定，保證其內(nèi)控監(jiān)督不會(huì)流于形式，做好各項(xiàng)工作的決策，避免出現(xiàn)隨意性，以滿足時(shí)代發(fā)展需求。積極開展監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，解決傳統(tǒng)上基礎(chǔ)薄弱問題，明確基礎(chǔ)工作的重要性，健全相關(guān)的機(jī)制，提升法規(guī)意識(shí)，保證各項(xiàng)制度與規(guī)范得以深化，優(yōu)化內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，促使基層行政事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)管理水平提升，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想與觀念，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，基層行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)明確現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，針對(duì)性開展優(yōu)化，創(chuàng)新現(xiàn)階段的監(jiān)管模式，采取合理的方式創(chuàng)新，制定完善的發(fā)展計(jì)劃，以保證財(cái)政資金的高效利用，提升資金的使用效益，解決現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位存在的問題，服務(wù)于社會(huì)大眾，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，提升會(huì)計(jì)管理水平。