新政府會計制度下 加強事業(yè)單位會計工作的探討

杜麗濤

（云南省民族宗教事務(wù)委員會機關(guān)服務(wù)中心，云南 昆明 650000）

一、引言

事業(yè)單位會計是我國會計體系的重要組成部分，其隨國民經(jīng)濟體制改革和事業(yè)單位的發(fā)展不斷演變。1988年，為規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，財政部制發(fā)《行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度》；1997年，為讓事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要，財政部制定《事業(yè)單位會計制度》；2010年以來，為適應(yīng)公共財政管理需要，財政部先后修訂出臺各行業(yè)的行政事業(yè)單位會計制度，但內(nèi)容交叉、核算口徑不一，不利于管理。

黨的十八屆三中全會提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，十九大提出建立全面規(guī)范的預(yù)算政策，全面實施績效管理。在此背景下，財政部在多方征求意見及調(diào)研的基礎(chǔ)上推出了《政府會計制度》。在新舊制度銜接的會計實務(wù)中，事業(yè)單位會計工作凸顯出許多問題。如何加強事業(yè)單位會計工作將隨著工作的推進成為探索的熱點問題。

二、政府會計制度下事業(yè)單位會計工作

（一）政府會計制度

政府會計制度有機整合了2010年以來的各行政事業(yè)單位會計制度，重塑會計核算“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”新模式，準確反映部門運行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的同時，增強了會計信息的可比性、關(guān)聯(lián)性，更加全面地反映事業(yè)單位的資金來源、流向及運營情況，便于事業(yè)單位及時防范和化解財務(wù)風(fēng)險。

（二）事業(yè)單位會計工作面臨的問題

1．會計核算系統(tǒng)與會計工作對接的問題

第一，政府會計制度改革內(nèi)容多、信息量大，短時間內(nèi)會計核算系統(tǒng)不可能一蹴而就，許多新問題還需在實務(wù)工作中不斷探索解決。例如：筆者所在單位2019年使用主管部門委托第三方開發(fā)的“A++”會計核算系統(tǒng)，2020年使用省財政廳統(tǒng)一組織開發(fā)的一體化會計核算系統(tǒng)，后者相較前者有了很大的進步，但仍需運維人員不斷修改和完善，如建賬時設(shè)置現(xiàn)金流量科目不是必選項，許多單位沒有設(shè)置，錄入會計憑證后期末系統(tǒng)不能生成現(xiàn)金流量表，需手工編制，解決的辦法只能刪除賬務(wù)重新設(shè)置后再做賬，增加了會計人員的工作量。

第二，財政部門組織開發(fā)的財務(wù)系統(tǒng)軟件及相關(guān)培訓(xùn)更多針對一級預(yù)算單位，事業(yè)單位多為基層預(yù)算單位，其在實際工作中會碰到一些不同于一級預(yù)算單位的具體問題，需逐級上報解決，溝通過程不直觀且漫長，有時會成為盲點。

2．資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理的問題

第一，政府會計制度會計核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位資產(chǎn)核算與資產(chǎn)管理分別使用不同的管理系統(tǒng)，分別由財務(wù)和物管部門負責(zé)，若雙方缺乏有效的信息溝通機制，可能會出現(xiàn)資產(chǎn)確認、變動入賬時間不匹配，影響計提折舊的準確性。

第二，事業(yè)單位每年應(yīng)對固定資產(chǎn)至少進行一次全面清查盤點，但由于資產(chǎn)管理員配置不足，管理精細化程度不高、人員流動性相對行政單位較大（如：聘用、勞務(wù)派遣人員）等原因，每年一次的全面資產(chǎn)清查盤點很難實現(xiàn)，資產(chǎn)賬實不符的情況時有發(fā)生。

3．單位內(nèi)部控制規(guī)范的問題

財政部于2012年11月正式發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年1月1日起實施。事業(yè)單位實際工作中存在以下問題：

第一，缺乏整體聯(lián)動的內(nèi)控意識。受固有模式的影響，單位凡涉及財政下發(fā)的通知或“錢”的問題都會認為是財務(wù)的工作，財務(wù)做好內(nèi)部控制就行，甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也這么認為，導(dǎo)致內(nèi)部控制規(guī)范很難實施。

第二，部門間缺乏溝通機制。行為受意識影響，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有統(tǒng)一的牽頭、協(xié)調(diào)，大家缺乏內(nèi)控意識，內(nèi)部控制成為財務(wù)部門的獨角戲，為完成內(nèi)控報告，財務(wù)部門只能單方面尋求其他部門的相關(guān)信息資料。

第三，缺乏主觀能動性。部分事業(yè)單位往往是外部審計提出問題才開始重視內(nèi)控，而不是在事前、事中主動規(guī)范，規(guī)避不符合內(nèi)控規(guī)范的行為。

4．財務(wù)人員專業(yè)能力提升

（1）財會人員專業(yè)知識較為欠缺

對新政府會計制度理解不透徹、拿捏不準，會計核算仍依賴舊會計制度。如：2019年初政府會計制度開始實施后，部分事業(yè)單位財務(wù)人員不能真正理解“平行記賬”的意義，同時做兩套賬，一套嘗試按政府會計制度核算，另一套依然按原事業(yè)單位會計制度核算，核算不規(guī)范、不嚴謹，相互干擾，工作量增加了，工作效率卻很低。

（2）財務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜

財務(wù)人員年齡偏大且聘用、兼職較多，專業(yè)能力偏低，如果繼續(xù)教育機制的設(shè)計沒有結(jié)合基層實際，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力很難有提升。如：部分財務(wù)培訓(xùn)采用線上方式進行，基層財務(wù)人員工作較多，上班時間很難保證能靜心坐在辦公桌前全程聽完培訓(xùn)課程，只有利用工作之余的休息時間來學(xué)習(xí)，或者就放棄學(xué)習(xí)，嚴重影響會計工作質(zhì)量。

（3）人員編制少、管理方式單一

人員編制少、管理方式單一阻礙了會計人員專業(yè)技術(shù)職稱晉升。如：省級事業(yè)單位一般是處級或副處級，若實行單一的職級制管理，作為中層管理干部的財務(wù)主管大學(xué)本科畢業(yè)從事會計工作三十年多年只能到管理七級，薪資待遇比相同條件的會計師（中級職稱）還低，阻礙財務(wù)人員專業(yè)能力提升的同時打擊了工作學(xué)習(xí)的積極性。

三、事業(yè)單位執(zhí)行會計工作面臨問題的解決措施

（一）規(guī)范和完善會計核算系統(tǒng)

財政主管部門提前做好規(guī)劃，推進會計信息系統(tǒng)建設(shè)。例如：聘請專業(yè)第三方開發(fā)會計信息系統(tǒng)時，應(yīng)要求其調(diào)研征集各事業(yè)單位會計實務(wù)操作中的具體問題，分門別類研究解決方案，有機整合、持續(xù)改進，將政府會計制度靈活融合于會計核算工作，使核算系統(tǒng)更具實操性。加強操作培訓(xùn)，建立操作指引工作群，認真解決日常操作具體問題，有效提高事業(yè)單位的財務(wù)核算質(zhì)量及效率。

財會人員要打破舊有思維、改進工作方式，不能僅簡單地埋頭做賬，要與其他部門、人員充分溝通交流，在知悉單位所有業(yè)務(wù)往來的基礎(chǔ)上對會計核算進行全面梳理，準確界定經(jīng)濟活動的性質(zhì)，進而運用系統(tǒng)科學(xué)地會計核算。

（二）做好資產(chǎn)管理與會計核算的對接

加強頂層設(shè)計，在系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享基礎(chǔ)上進一步執(zhí)行信息推送、自動核對等功能，及時推送、核對資產(chǎn)確認、折舊、報廢或處置等數(shù)據(jù)信息，以保持資產(chǎn)管理和財務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，使固定資產(chǎn)的核算和管理更加科學(xué)、規(guī)范。

完善資產(chǎn)管理制度，定期組織資產(chǎn)清查盤點。財務(wù)部門應(yīng)會同資產(chǎn)管理部門結(jié)合資產(chǎn)存量，依據(jù)資產(chǎn)配置需求擬定年度預(yù)算，嚴格辦理資產(chǎn)審批事宜后列入部門預(yù)算資本性支出，并針對資產(chǎn)采購、驗收及調(diào)撥等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管控機制。

資產(chǎn)管理要做到管控總量、盤活存量、物盡其用。部門間加強溝通聯(lián)動，以保證資產(chǎn)變動時同步管理，合理資源配置。例如：為防止資產(chǎn)閑置和浪費，部分通用設(shè)備應(yīng)由資產(chǎn)管理部門直接管理，建立領(lǐng)用、借用臺賬，在各部門間調(diào)劑使用，以減少重復(fù)購置，有效提高使用效率。

（三）加強內(nèi)部控制體系建設(shè)

設(shè)置內(nèi)控職能部門，按部門分解、落實內(nèi)控責(zé)任，各部門共同梳理單位現(xiàn)有制度、流程，按規(guī)范要求補充和完善各項內(nèi)控制度，必要時可以聘請專業(yè)第三方為單位內(nèi)控體系建設(shè)提供建議和幫助，建立以預(yù)算管理為主線、資金管控為核心的內(nèi)控體系，建立健全議事決策機制，逐步實現(xiàn)內(nèi)控體系工作的系統(tǒng)化與常態(tài)化，有效預(yù)防和規(guī)避內(nèi)控風(fēng)險。

建立內(nèi)控溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，特別是涉及預(yù)算編制、執(zhí)行，部門各司其職的同時，事前、事中、事后都要加強溝通協(xié)作，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制融入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險防范能力。

注意強化職工內(nèi)控意識，結(jié)合外部政策要求及自身業(yè)務(wù)特點，明確關(guān)鍵控制節(jié)點職責(zé)，提升各部門對內(nèi)控重要性的認識，發(fā)揮主觀能動性。具體實施過程中，可將外部監(jiān)管和內(nèi)部績效考核相結(jié)合，優(yōu)化內(nèi)控管理。

（四）加強會計人員隊伍建設(shè)

招聘、引進優(yōu)秀會計人才，優(yōu)化財會人員結(jié)構(gòu)。例如：招錄年輕財務(wù)人員，為事業(yè)單位注入新的活力和生機，年輕一代對信息技術(shù)更有悟性，更具創(chuàng)新精神，其產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”能帶動其他人員加強學(xué)習(xí)，適應(yīng)制度轉(zhuǎn)變，主動提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。

加強財會實操培訓(xùn)。將政府會計制度與行業(yè)具體實務(wù)有機銜接，尋求更好更快解決財會實操問題的途徑。例如：從基層單位選拔既懂理論又懂實務(wù)的優(yōu)秀財務(wù)人員著重培養(yǎng)，由他們具體指導(dǎo)同系統(tǒng)其他事業(yè)單位實務(wù)操作。有條件的情況下，盡量組織財務(wù)人員短期脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容中可加入案例教學(xué)，細化到會計分錄處理、報表生成等，讓學(xué)員易于理解和掌握。

上級財政部門多為財會人員創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)職稱晉升渠道，人事管理中納入事業(yè)單位財會人員職稱晉升機制，會計人員通過職稱考評機制及時更新知識儲備、提高專業(yè)素質(zhì)，推動提升單位財務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位可建立競爭機制激發(fā)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)。例如：將財務(wù)工作效率與考核、績效工資掛鉤，形成雙向促進機制。

四、結(jié)束語

新時期事業(yè)單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行政府會計制度，加強會計隊伍建設(shè)，利用財務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強財務(wù)核算，嚴格規(guī)范單位內(nèi)部控制，合理資源配置。財會人員要主動提升綜合素質(zhì)，全面領(lǐng)會掌握政府會計制度，轉(zhuǎn)變管理理念，與時俱進，有效促進事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展。