政府會計制度改革對 事業(yè)單位財務(wù)管理的影響研究

秦愷

（赤峰市松山區(qū)英金河灌區(qū)管理處，內(nèi)蒙古 赤峰 024022）

自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行財政部制定的新《政府會計制度》，這一改革對事業(yè)單位造成了不可忽視的影響，事業(yè)單位工作人員需要明確這些影響，并不斷地進(jìn)行改進(jìn)，探討解決措施，提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造出更高價值。

一、政府會計制度改革主要內(nèi)容及必要性

（一）政府會計制度改革的內(nèi)容

黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進(jìn)行了總體部署，對會計工作提出了具體的改革要求。在國家政策的指引下，2017年財政部門制定出臺了《政府會計制度》。它的主要內(nèi)容有：一是政府會計核算模式的重新構(gòu)建。在同一會計核算系統(tǒng)中不僅有財務(wù)會計還有預(yù)算會計，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，不但反映預(yù)算收支信息，也反映財務(wù)信息，財務(wù)報告通過財務(wù)會計核算形成，決算報告通過預(yù)算會計核算形成。二是統(tǒng)一各預(yù)算單位會計制度。廢止原行業(yè)會計制度，統(tǒng)一執(zhí)行新的《政府會計制度》。三是整合基建會計核算。單位對基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，但應(yīng)按項(xiàng)目單獨(dú)核算。四是完善了相關(guān)報表，細(xì)化了報表附注。五是單位應(yīng)重視并不斷推進(jìn)會計信息化的應(yīng)用。

（二）政府會計制度改革的必要性

因原會計制度已不適應(yīng)政府管理的需要，顯現(xiàn)出一些問題，為解決這些問題，及時進(jìn)行政府會計制度改革顯得尤為重要。

1．政府會計制度改革是進(jìn)一步提高財政管理水平的需要

當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國政府會計環(huán)境也發(fā)生了較大變化，原會計制度已不適應(yīng)新的政府會計工作，政府會計改革勢在必行。政府作為財政管理的主體，要想進(jìn)一步提高財政管理的水平，就必須打造一個具有較高責(zé)任感和服務(wù)意識的政府形象，而會計改革無形中增強(qiáng)了政府的公信力，提高了政府的財務(wù)管理效率。

2．政府會計制度改革是規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的財務(wù)也隨之變化，原來的政府會計核算制度和相應(yīng)的會計處理方式已經(jīng)不符合新時期會計發(fā)展和財務(wù)管理的要求，不能夠?qū)ω攧?wù)收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確地核算，因此，就需要一套更加完整的符合當(dāng)前政府會計核算要求的財務(wù)管理制度和會計核算體系，才能更好地對財務(wù)工作起到控制作用，進(jìn)一步降低政府的債務(wù)風(fēng)險，提高政府的風(fēng)險把控能力。

3．政府會計制度改革是提供更加準(zhǔn)確財務(wù)信息的需要

通過會計制度改革，對政府支持預(yù)算以及政府的其他資金支付進(jìn)行有效的統(tǒng)計和管理，能夠?yàn)檎尸F(xiàn)出更加全面的財務(wù)信息，并以此為依據(jù)加強(qiáng)政府的決策能力，這在新時期背景下進(jìn)一步完善服務(wù)型政府以及加強(qiáng)政府內(nèi)部的會計核算和財務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

隨著新制度的實(shí)施，勢必會影響事業(yè)單位的財務(wù)管理，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）改革使事業(yè)單位財務(wù)管理水平得到提升

此次會計制度改革，將規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)財務(wù)活動，會使財務(wù)管理變得更加合理化；有助于完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度，將更加準(zhǔn)確的財務(wù)信息提供給各級政府主管部門；有助于提高資產(chǎn)配置的合理性，科學(xué)地反映運(yùn)行成本。新會計制度采用計提折舊攤銷的方法，對資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的反映，這樣有利于全方位的分析邊際成本，讓資產(chǎn)配置更具合理性。

（二）建立了新的事業(yè)單位會計核算體系

相對原預(yù)算會計核算體系，新會計核算體系有較大改進(jìn)。新會計制度打破傳統(tǒng)單一核算模式，在預(yù)算會計基礎(chǔ)上引入財務(wù)會計，并對不同的會計基礎(chǔ)采用不同的核算原則。政府會計主體既編制決算報告也編制財務(wù)報告，決算報告反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)報告反映政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息。預(yù)算會計和財務(wù)會計平行登記，在同一張記賬憑證上，左邊記財務(wù)會計右邊記預(yù)算會計。以八要素的設(shè)計、資產(chǎn)計提折舊、應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備、增加收入費(fèi)用表等來強(qiáng)化財務(wù)會計功能，使財務(wù)會計的能力不斷提升。

（三）加強(qiáng)了事業(yè)單位的成本管理

一直以來，絕大多數(shù)事業(yè)單位都依賴財政部門撥款維持運(yùn)營，對財務(wù)管理中的成本管理并不是很重視，此次會計制度改革在這方面做出了具體的要求，細(xì)化了資產(chǎn)和負(fù)債的核算內(nèi)容，同時規(guī)定了收入和費(fèi)用核算范圍，將公共基礎(chǔ)設(shè)施從原固定資產(chǎn)中剝離出來，并要求對其實(shí)行計提折舊，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊攤銷，對應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備，細(xì)化了預(yù)計負(fù)債、預(yù)提費(fèi)用、待攤銷費(fèi)用的核算準(zhǔn)則。通過多種減值準(zhǔn)備觀念的引入，更好地反映了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的運(yùn)行成本，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的評估更加全面，改變了僅從資金占用的角度看問題的方式，也能夠更好地對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核。

（四）使事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨挑戰(zhàn)

1．新會計制度對會計人員的素質(zhì)提出了更高要求

政府會計制度改革統(tǒng)一了很多行業(yè)的會計體制，與原體制相比變化較大。事業(yè)單位財務(wù)人員為了適應(yīng)新制度，必須改變原有的思維方式。在政府會計制度實(shí)施過程中，要求財務(wù)人員必須掌握新制度的相關(guān)準(zhǔn)則、熟悉日常業(yè)務(wù)處理，把新制度落實(shí)到位。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

2．新會計制度要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)變固有的財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位的管理者是政府的管理者，主要工作集中于單位的戰(zhàn)略管理及統(tǒng)籌管理，對單位的成本管理及核算缺乏認(rèn)識，對財務(wù)管理重視不夠，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。新會計制度用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算成本費(fèi)用、用備抵法核算應(yīng)收賬款價值、將公共服務(wù)資產(chǎn)單獨(dú)分類、根據(jù)實(shí)際情況計提折舊攤銷、增設(shè)許多新的會計科目，這一系列的變化，要求事業(yè)單位能夠深刻理解會計政策，擺脫傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，不斷提升財務(wù)管理水平。

3．新會計制度要求建立更加完善的會計信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)能全面反映單位的財務(wù)狀況，能為管理層做出重大決策提供依據(jù)，此次會計制度改革對其提出了新的要求。如今，事業(yè)單位會計電算化很大程度上僅被理解為手工核算的代替，未從本質(zhì)上意識到完整的會計信息系統(tǒng)在管理方面的優(yōu)勢，使現(xiàn)在提供的會計信息不能及時、有效的為管理和決策服務(wù)。現(xiàn)有的會計人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，而計算機(jī)知識卻欠缺，對會計信息系統(tǒng)的操作不熟練，無法開發(fā)和利用。目前，市場上出現(xiàn)的會計軟件雖多，但兼容性較差，質(zhì)量不高，會計信息系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)還需逐步完善。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的應(yīng)對措施

如今，事業(yè)單位體制改革的發(fā)展正處于關(guān)鍵期，對財務(wù)體系提出了新的要求，為保障現(xiàn)有事業(yè)單位整體良性發(fā)展，著力從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，組織好政府會計制度的學(xué)習(xí)

新的政府會計制度在科目設(shè)置、核算基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)處理、報表等方面與舊制度有較大不同，發(fā)生了革新性變化，對行政事業(yè)單位的會計工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)，為確保新制度的順利實(shí)施，要組織好培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。各級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的制度和規(guī)定。單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到會計制度改革給財務(wù)管理工作帶來的深遠(yuǎn)影響，并引起管理層高度重視，進(jìn)一步做好有關(guān)制度、人員、信息系統(tǒng)的保障工作。全體財務(wù)人員通過學(xué)習(xí)，能熟練掌握新的會計處理方法，并逐步提高分析利用財務(wù)會計信息的水平，最終實(shí)現(xiàn)從會計核算到參與管理的轉(zhuǎn)變。

（二）提升事業(yè)單位財務(wù)管理認(rèn)識

一個好的管理者，不僅要有很強(qiáng)的個人專業(yè)工作能力，更要有先進(jìn)的管理意識，隨著新會計制度的實(shí)施，財務(wù)管理人員應(yīng)以此為契機(jī)，不斷增強(qiáng)管理意識，改變財務(wù)管理工作只是簡單的業(yè)務(wù)核算的觀念，逐步樹立成本管理理念。作為財務(wù)管理人員，應(yīng)該全面審核各項(xiàng)資金的使用情況，還要了解各個部門對資金的需求情況，將管理意識漸漸融入日常工作中，推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理。事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中，應(yīng)堅持用制度管人管事管權(quán)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)、人事、內(nèi)控等制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格追究問責(zé)，確保制度剛性運(yùn)行。此外，還需緊密聯(lián)系財務(wù)與業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督控制作用和輔助決策功能，以促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（三）逐步改善事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)

第一，從提高人們對會計電算化的認(rèn)識開始，思想觀念上積極轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到會計電算化在財務(wù)工作中的重要作用。第二，不斷培養(yǎng)復(fù)合型人才。領(lǐng)導(dǎo)要重視復(fù)合型財務(wù)人才的培養(yǎng)，尊重人才，杜絕論資排輩、任人唯親的思想。事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況，制定長、短期培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要有財務(wù)的專業(yè)知識，還要有計算機(jī)知識、相關(guān)政策法規(guī)、先進(jìn)的管理理念等，逐步使財務(wù)人員成為真正的復(fù)合型人才。第三，不斷增強(qiáng)會計軟件的管理功能。深化財務(wù)軟件的管理功能，做到將會計信息與財務(wù)管理活動有機(jī)結(jié)合，對財務(wù)管理活動進(jìn)行有效的控制和評價。第四，逐步提高軟件的智能化。智能化軟件能夠利用數(shù)據(jù)分析和判斷出深層次的問題，為決策提供依據(jù)。第五，進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)務(wù)。

四、結(jié)束語

政府新會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理會產(chǎn)生積極的影響，主要是預(yù)算制度、收支核算以及成本管理等多方面的影響。在新形勢下，事業(yè)單位必須要科學(xué)合理地制定財務(wù)報表，提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，不斷優(yōu)化風(fēng)險防范方法，創(chuàng)新財務(wù)管理效率，讓政府會計體制改革能夠有序進(jìn)行，促進(jìn)我國政府會計職業(yè)的良性發(fā)展。