基于戰略地圖的事業單位 預算績效管理路徑分析

李雪芹

（東營區史口鎮人民政府，山東 東營 257082）

事業單位作為具有一定公益屬性的社會組織，若想更好地提升自身內部管理水平，提高管理效益，就要不斷完善預算績效管理工作。但目前大部分事業單位在落實預算績效管理時，還存在一定問題，因此，通過戰略地圖來不斷完善事業單位的預算績效管理工作，有利于更好地提升事業單位的內部管理工作質量。

一、事業單位實施預算績效管理的必要性

（一）提高事業單位預算管理水平

事業單位在落實預算績效管理工作時，其核心就是事業單位的預算環節，進而在此基礎上進行績效管理，因此，預算績效管理工作可以歸類于事業單位的預算管理工作當中，在預算編制、績效評價等環節中，都可以充分體現出預算績效管理工作的作用?；诖?，在事業單位中不斷落實和完善預算績效管理工作，并建立科學的預算績效管理體系，可以有效地提升事業單位的預算管理水平，避免事業單位將主要的關注點都放在資金投入當中，從而忽視了對資金支出效益和成果的關注，因此，在一定程度上提高了事業單位內部管理工作的質量。

（二）提高事業單位財政資金的使用效益

以往大部分事業單位在進行預算管理工作時，都會更加重視資金的支出，而忽視了資金支出的效益和成果，從而導致事業單位產生財政資金浪費的問題，不僅降低了事業單位的預算管理水平，在一定程度上阻礙了事業單位進行長遠、可持續性的發展，嚴重降低了事業單位資金的使用效益。預算績效管理工作的主要目的就是對事業單位的資金支出效益進行管理，以便于事業單位對財政資金進行合理的配置，讓財政資金能夠在事業單位的經營管理中發揮出自身最大的價值，大大提升了事業單位財政資金的使用效益。例如：對于鄉鎮事業單位來說，想要提升社會效益就需要財政資金的大力支持，而通過預算績效管理工作能夠更好地提升資金的使用效益，進而確保我國基層財政政策的有效落實。

（三）推動國家治理能力現代化發展

預算管理工作是事業單位公共財政的中心，也是事業單位承擔政府公共責任的重要途徑，通過落實預算績效管理工作，使得事業單位對于財政資金使用效益的重視程度越來越高，這樣一來，不僅能夠提升事業單位預算管理工作的效率和質量，還能更好地對事業單位的公共產品和服務進行評價?；诖?，事業單位通過對自身公共產品和服務進行評價，來更好地追究責任，進而在一定程度上提高了政府的績效，有利于促使政府職能的轉變，推動國家治理能力趨于現代化方向的發展。

（四）加強事業單位資金配置的合理性

事業單位的主要資金來源是政府財政部門的撥款，因此政府對于事業單位資金的使用所產生的績效十分重視。事業單位通過落實預算績效管理，確保自身預算管理工作能夠協調、規范的進行；同時，預算績效管理工作使事業單位的預算收支環節與績效管理環節相融合，使得部門和資金使用單位獲得了更多的自主權。這樣一來，就能更好地避免以往的預算管理方式對于事業單位資金使用效益的制約，使得事業單位在預算資金使用、預算方案設計等工作更加具有科學性，并通過預算績效管理工作對事業單位的各項活動來合理地配置資金[1]。

二、事業單位在實施預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的重視

在目前許多的事業單位中，都會存在過于重視預算編制和執行工作，而忽視了對預算管理工作全過程進行績效管理的重要性，從而使預算績效管理工作在事業單位中無法發揮出真正的作用，導致事業單位預算管理水平較低、預算管理力度較差，進而造成資金浪費的問題。同時，工作人員缺乏對預算績效管理的重視還會導致事業單位的預算績效管理工作無法順利開展。

（二）預算績效管理缺乏客觀性

許多事業單位在編制預算管理方案時，都沒有結合自身的實際發展情況，從而導致預算績效管理工作缺乏客觀性。一方面，有一部分預算編制方案更多的是為應付檢查，而進行了形式化的編制，導致事業單位的預算方案缺乏科學性；另一方面，部分事業單位的預算方案中存在許多的問題，考核指標不夠健全，考核流程也缺乏完整性，嚴重影響了事業單位的預算績效管理工作。

（三）預算績效管理環節不夠完善

大部分事業單位都更加重視對資金投入的管理，而忽視了對資金產出的關注，使得事業單位的預算績效管理工作主要是對預算執行進行管理，并對項目支出進行審核，而缺少了后續的績效評價環節，進而導致事業單位預算績效管理工作缺乏完整的流程，影響了事業單位預算管理工作的質量。

（四）預算績效管理體系設計不合理

在選擇績效指標時，常常會受到業務環境的影響，從而導致事業單位預算績效管理體系設計不合理。除此之外，績效指標的內容不全面、不準確，將會使事業單位預算績效管理工作產生局限性，不僅影響了最終的預算績效管理效果，并且無法對事業單位的穩定發展提供有效的價值。

（五）工作人員綜合能力水平較低

一方面，許多事業單位的工作人員都缺乏對預算績效管理工作的重視，因此在實際的工作過程中流于形式，沒有真正地將預算績效管理工作進行落實。另一方面，由于預算績效管理工作屬于事業單位預算管理中較為新型的一種形式，因此許多工作人員并沒有具備較強的專業知識，進而導致事業單位預算績效管理工作質量不高[2]。

三、基于戰略地圖完善事業單位預算績效管理的策略

（一）加強對預算績效管理的重視

在戰略地圖的基礎上來完善事業單位的預算績效管理工作，首先要做的就是制定科學、明確的戰略目標。因此，事業單位應不斷加強對預算績效管理的重視。首先，事業單位管理層以及工作人員，應認識到預算績效管理工作的重要性，探索和創新出更多預算績效管理工作的實施方法。例如：事業單位可以通過完善監督機制和激勵機制的方式，來確保工作人員加強對預算績效管理工作的認識，并且為后續落實預算績效管理工作奠定基礎。其次，要保證財務人員與業務管理人員之間建立良好的溝通，加強預算績效管理工作的宣傳力度，讓工作人員意識到預算績效管理工作的積極意義，進而為事業單位制定更加合適的戰略目標。

（二）創新預算績效管理方式

對于當前事業單位預算績效管理工作缺乏客觀性的問題來說，事業單位可以通過創新預算績效管理方法的途徑，來進一步提高事業單位預算績效管理工作的科學性。同時，在戰略地圖的基礎上來完善事業單位預算績效管理工作，需要對戰略地圖的各個層面進行確認，因此對于戰略地圖的不同層面來說，也要采取不同的預算績效管理方法。例如：事業單位在編制預算績效管理方案時，可以運用關鍵績效考核法、目標管理法等方式來進行，進一步提升預算績效管理工作的科學性；同時，事業單位預算績效管理工作的各個環節，也可以歸結為戰略地圖中的內部流程層面，因此，通過創新預算績效管理方式，能夠在戰略地圖的基礎上不斷完善事業單位的預算績效管理工作。

（三）建立完善的預算績效管理評價體系

預算績效管理評價體系是對事業單位的預算績效管理工作進行綜合、全面的分析，不僅能夠明確當前事業單位的預算績效管理工作是否合理，還能夠根據最終的評價結果來不斷完善后續的預算績效管理工作。對于事業單位來說，由于自身屬性為公益性的社會組織，因此事業單位戰略地圖的客戶層面可以為事業單位的公共產品和服務所產生的社會效益。基于此，通過建立預算績效管理評價體系，能夠更好地確保事業單位提供更好地公共產品和服務。同時，在建立預算績效管理評價體系時，也要選擇合適的方法，例如：成本效益對比法和問卷調查法是當前較為主流的方法，成本效益對比法的難度更小，并且評價結果清晰；但如果事業單位的評價樣本比較大，就更加適合于問卷調查法，使最終的評價結果更加具有全面性和客觀性。

（四）提升預算績效管理體系的規范性

在戰略地圖的基礎上完善事業單位預算績效管理工作時，要在事業單位的內部，來建立一套科學、合理的預算管理體系，并不斷提升其規范性。對于事業單位的戰略地圖來說，事業單位要將自身人力資源、信息資源以及組織資源等無形資產進行合理的運用，進而實現自身的學習與成長?；诖耍嵘聵I單位預算績效管理體系的規范性，能夠更好地完善事業單位的預算績效管理工作，并在一定程度上推動事業單位的長遠發展。例如：事業單位要充分保證算績效管理體系能夠將各個部門的預算績效管理工作進行連接，以便于工作人員之間進行聯系，進而根據各個部門的功能，來更好地制定預算績效管理方案，逐步提升算績效管理體系的規范性。

（五）提高工作人員的綜合能力水平

預算績效管理工作作為事業單位一種新興的預算管理方式，若想要獲得更好的落實效果，就要不斷提升工作人員的綜合能力水平；同時，在戰略地圖的基礎上，提高工作人員的綜合能力水平，也是提高事業單位財務質量的重要途徑。首先，事業單位要保證工作人員具有充足的專業知識和技術，定期開展培訓活動，使工作人員在不斷學習的過程中來提升自己，掌握預算績效管理方法，使其更好地完善事業單位的預算績效管理工作。其次，事業單位要保證工作人員對于預算管理工作的重視程度，通過加強宣傳力度激發工作人員的積極性；最后，還要提高預算績效管理工作的執行效果，使其能夠在事業單位的日常工作中發揮出最大的價值[3]。

四、結束語

綜上所述，在事業單位中落實預算績效管理，可以加強事業單位資金配置的合理性，進一步提升事業單位內部管理水平。因此，在戰略地圖的基礎上來完善事業單位的預算績效管理工作，要對戰略地圖的各個層面進行確認，并制定明確的目標，來不斷完善事業單位預算績效管理工作體系以及各個工作環節。