行政事業單位 項目預算績效管理的問題與對策研究

寧夢馨

（重慶市長壽區水土保持監督所，重慶 401220）

行政事業單位項目支出是為完成特定的工作任務或事業發展目標，由財政預算專款安排的支出。項目預算績效管理直接影響行政事業單位提供公共管理和公共服務的質量。加強項目預算績效管理有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于優化財政資源配置、提升公共服務質量，有利于推動上級重大政策落地見效。

一、行政事業單位項目預算績效管理概述

（一）行政事業單位項目預算績效管理的概念

項目預算績效管理是一種以財政支出結果為導向的項目預算管理模式，其目的是為了實現預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。

（二）行政事業單位項目預算績效管理的重要性

中共中央、國務院于2018年9月印發并實施《關于全面實施預算績效管理的意見》，將項目預算績效管理納入全方位預算績效管理格局，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量項目預算資金使用效果。行政事業單位的項目通常以公共管理和公共服務為目的，資金量大、方向性強，因此，預算績效管理工作尤為重要，其意義主要表現在以下幾個方面：

1．落實政策要求，提升公共服務質量

行政事業單位推進項目預算績效管理，在落實全面實施預算績效管理的背景下，是符合社會發展需求、遵循國家政策的舉措。行政事業單位的項目以履行政府職能、公益服務為主，開展項目預算績效管理可以提升公共服務質量。

2．提高財政資金使用效率，確保資金發揮最大效益

績效目標明確了項目資金的規模和使用方向，績效指標突出了項目的產出和效益，高效開展績效運行監控和績效評價工作，可以避免資金的閑置或浪費，衡量項目的產出和效益，從而優化資源配置，提高財政資金的使用效率，確保資金發揮最大效益。

3．有助于及時發現問題，提升財務管理水平

預算績效管理貫穿預算編制、預算執行、決算、預算評價等各個環節，開展項目預算績效管理能夠幫助單位掌握項目執行情況，及時發現項目預算與項目管理中存在的問題，以問題為導向，及時采取相應措施，并以整改措施為依據，合理調整對項目資金的管理方法，提升財務管理水平。

4．提升單位管理水平，促進單位廉政風險管控

有效的預算績效管理可以提高預算管理水平，使財務管理工作更具計劃性、科學性，進而提升整個單位的管理水平。同時，預算績效管理可以監督財政資金使用情況，促進單位廉政風險管控。

二、行政事業單位項目預算績效管理存在的問題

近年來，隨著從中央到地方的一系列預算績效管理辦法的出臺，越來越多的人開始關注預算績效管理，績效管理的制度、績效管理的流程也越來越科學、規范。但同時，在預算績效管理實踐中仍然存在一些問題，影響了預算績效管理的效果。

（一）預算績效管理理念不夠深入

一方面，部分單位的領導及項目管理部門的人員對預算績效管理的理解不足，思維方式受到以前財政政策和制度的影響，關注重點多放在項目推進、資金額度及資金報銷使用等方面，沒有對項目預算及預算績效管理足夠重視，更沒有投入足夠的精力。另一方面，預算績效管理培訓多是面向財務人員，面向單位領導及項目管理部門的培訓幾近于無，這也造成了領導及項目管理部門的績效管理意識淡薄，參與的積極性不高。

（二）預算績效管理機制不完善

在機構設置方面，部分行政事業單位的預算績效管理工作僅由財務部門牽頭負責，并未設置專門的預算績效管理機構，財務部門通常安排部分人員負責績效管理的相關工作。這樣既影響績效管理的權威性，不利于績效管理工作的開展，也無法做到全員參與，使績效管理流于形式。在制度建設方面，部分行政事業單位尚未建立健全預算績效管理制度，沒有預算績效管理辦法及相應的問責機制，未能做到全方位、全過程、全覆蓋地開展預算績效管理，參與人員的分工與職責不明確，績效管理責任意識不強。

如：中文會出現這樣的狀語“隨著...的迅速發展”、“隨著...的深入實施”都會用到with短語作狀語，譯為“with the rapid development of”和“with the implementation of...”。還有“以推動”從字眼看即是表目的的狀語，用“aiming to”或 “in order to”.作為交流橋梁as the channel of exchange,在新的歷史條件下 in the new historical circumstances.這類狀語很好直譯，也較為準確地實現對等，使譯文較科學。

（三）預算績效指標設置不合理

目前，行政事業單位的項目預算指標設置主要存在以下問題：從指標內容來看，指標設置過于模板化，諸如計劃開工率、年底計劃投資率、驗收合格率等通用指標設置過多，不能充分反映項目本身的產出和效益。從指標性質來看，若定性指標設置較多，則不便于細化、量化，不利于后續的績效評價工作開展；定量指標雖然可以細化、量化，但若定量指標的目標值設置不合理，則會造成目標過高，無法實現，或目標過低，資源浪費。

（四）績效評價結果未得到充分應用

預算績效管理的最終目的是完成本單位的項目計劃目標，實現預算資金運行和管理的效益最大化。如果行政事業單位未能充分應用績效評價結果，績效評價結果與預算管理工作聯系性不強，則無法實現預算績效管理的目的。例如行政事業單位應開展事中績效考評，若考評結果表明專項資金的績效達不到主要預期目標，績效不明顯，整體使用效益不高，預算單位應及時予以調整或撤銷，但在實際應用中，部分行政事業單位不重視績效考評結果，未能做到及時調整或撤銷問題項目。

三、行政事業單位加強項目預算績效管理的對策

針對上述問題，可以通過以下措施來提升行政事業單位項目預算績效管理水平。

（一）強化預算績效管理理念

隨著中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》的出臺，各地也相繼推出了預算績效管理辦法，這些都為行政事業單位的項目預算績效管理指明了方向。一方面，行政事業單位的領導應深入學習有關政策，強化自身預算績效管理意識，將預算績效管理理念融入日常決策中。另一方面，單位還應面向項目管理部門人員開展預算績效管理專項培訓，由淺入深地介紹預算績效管理知識，使項目預算績效管理與項目推進能夠有機結合起來，更好地促進單位項目建設、發揮財政資金效益。通過對職工的培訓教育，還能夠加強各部門之間的溝通交流，促使單位全體人員參與到預算績效管理中，促進預算績效管理工作順利開展。

（二）建立健全預算績效管理體系

1．成立專門的預算績效管理機構

2．建立健全預算績效管理制度

其一，建立“事前績效評估”制度。預算績效管理小組在事前對項目的立項必要性、投入經濟性、實施方案可行性、籌資合規性、績效目標合理性等方面進行客觀、公正的評估，通過評估的項目方可進行預算編制申報。其二，建立“事中績效監督”制度。對項目預算績效管理開展事中監督，尤其要加強對財政支出和項目產出的監督與制約，推進預算執行進度，及時調整執行不力或因故無法執行的項目，確保財政資金使用效率。其三，建立“績效責任考核”制度。明確績效管理參與人員的工作職責，明確考核目標，強化責任意識，對未能達到預期目標或者規定標準的項目，對責任人員及責任部門實施績效問責。

（三）合理設置預算績效指標

行政事業單位項目預算績效的編制應當遵循“指向明確，相應匹配，突出績效，細化量化，合理可行”的原則。從指標內容來看：一要“指向明確”，符合國家法律法規、符合國民經濟和社會發展規劃要求，與本單位的發展規劃和工作計劃密切相關；二要“相應匹配”，使資金預算與績效目標相匹配，項目成本合理，支出標準符合相關規定；三要“突出績效”，包含項目產出、效益和社會評價等方面的內容，突出項目的核心績效內容和關鍵指標。從指標性質來看：一要“細化量化”，兼顧定性指標和定量指標，定量指標應便于監控和評價，定性指標難以量化的，描述應充分、具體；二要“合理可行”，目標值應經過充分調查研究、論證和合理測算，符合行業正常水平或事業發展規律，與其他同類項目相比，預期績效合理且可以達到。

（四）充分應用績效評價結果

行政事業單位應當建立綜合績效評價體系，充分應用績效評價的結果，形成預算管理各環節的良性循環。首先，事前進行績效評估，對預算編制及績效目標的設置進行評估、審核、審批，保證預算編制質量；其次，事中進行績效考評，以績效目標作為重要考評依據，對預算執行情況進行監督，督促預算執行不力的項目加快執行進度，對確實無法完成績效目標的項目按照規定程序予以調整或撤銷；最后，事后進行績效評價，綜合分析預算編制、預算執行及決算中發現的問題，依據評價結果制定相應對策，優化管理措施，指導資金分配。通過事前、事中、事后的全過程綜合績效評價，可以形成預算管理各環節的良性循環，不斷提高行政事業單位的預算管理質量。

四、結束語

針對行政事業單位在項目預算績效管理中存在的問題，建議加強宣傳教育，組織專項培訓，強化領導和職工的預算績效管理理念；建立預算績效管理機構，健全預算績效管理制度，構建高效有力的預算績效管理體系；遵循“指向明確，相應匹配，突出績效，細化量化，合理可行”的原則，合理設置預算績效指標，提高預算編制質量；完善綜合績效評價體系，充分應用績效評價結果，形成預算管理良性循環。