關(guān)于行政事業(yè)單位 預(yù)算管理中存在問(wèn)題的思考

王桂芝

（沂水縣夏蔚鎮(zhèn)人民政府，山東 臨沂 276400）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政制度的調(diào)整，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的作用也越來(lái)越重要。行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算法的基本要求，來(lái)完善和提高預(yù)算管理。從預(yù)算管理的層級(jí)來(lái)說(shuō)，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)預(yù)算的編制、執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性、透明性、重點(diǎn)性、績(jī)效性等原則。預(yù)算管理制度在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，以預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集，進(jìn)行制度化層面的建設(shè)和預(yù)算流程的編制實(shí)施，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要性

（一）預(yù)算管理可以提高單位內(nèi)部控制管理水平

首先，行政事業(yè)單位制定預(yù)算方案，明確每一筆財(cái)政資金的用途，做好預(yù)算資金的收入、支出的使用計(jì)劃，這是實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的第一步，也是最重要的一步。

其次，單位根據(jù)預(yù)算方案，開(kāi)展后續(xù)的工作，落實(shí)每一筆資金的使用。對(duì)各部門(mén)的資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、限制， 避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)也可以根據(jù)預(yù)算編制對(duì)其資金進(jìn)行分析， 從而找出部分單位運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。

最后，通過(guò)預(yù)算管理可以推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，有利于內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

（二）預(yù)算管理可防止不規(guī)范行為的發(fā)生

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，詳細(xì)打算每一分資金的使用情況，是依法律法規(guī)行事的表現(xiàn)，也讓行政事業(yè)單位人員真真正正為人民辦實(shí)事；管理好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，確保每一分資金都用在實(shí)處上，是推行廉潔黨政建設(shè)的表現(xiàn)，禁止預(yù)算資金挪作他用。

（三）預(yù)算管理可提高公共服務(wù)的水平

行政事業(yè)單位的性質(zhì)不同于企業(yè)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是在效管理國(guó)家資產(chǎn)、資源的基礎(chǔ)上提供公共服務(wù)。預(yù)算管理的建立和實(shí)施可改善單位內(nèi)部管理缺陷，提升公共服務(wù)水平，最終有利于職責(zé)的履行。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）受傳統(tǒng)觀念影響對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理關(guān)注少。認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，單純地為了預(yù)算結(jié)果來(lái)編制預(yù)算，其他部門(mén)未參與其中，導(dǎo)致各部門(mén)不能與財(cái)會(huì)部門(mén)有效的溝通。

其次，預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)有待提高。目前，參與預(yù)算管理大部分的人員都不是專(zhuān)業(yè)的，某些預(yù)算管理人員缺乏扎實(shí)的預(yù)算管理知識(shí)，對(duì)預(yù)算管理、實(shí)際問(wèn)題解決等能力不高，綜合素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)不完善

行政事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上的不足，在編制預(yù)算時(shí)流于形式，而預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響預(yù)算的執(zhí)行與考核、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)。

在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體過(guò)程中未成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)人員。也沒(méi)有對(duì)單位的實(shí)際情況和需求進(jìn)行分析，造成預(yù)算脫離實(shí)際。

財(cái)務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)內(nèi)容不全面。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，每年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)與更新不及時(shí)，上報(bào)的人員、車(chē)輛、辦公設(shè)備等信息不全面，導(dǎo)致基本支出編制不準(zhǔn)確。在編制方法上還以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，調(diào)整今年的預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在預(yù)算管理的執(zhí)行中出現(xiàn)調(diào)整、增加預(yù)算的情況。

對(duì)本單位下一年度的發(fā)展目標(biāo)以及重大項(xiàng)目支出，特別是對(duì)項(xiàng)目資金和基本建設(shè)資金，沒(méi)有從合理和實(shí)際性出發(fā)，缺乏規(guī)范科學(xué)的預(yù)算，致使財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)。

（三）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理措施不到位

預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的預(yù)算數(shù)變?yōu)闆Q算數(shù)過(guò)程，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，還存在未按規(guī)定的額度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算隨意調(diào)整、預(yù)算超支、對(duì)執(zhí)行效果不分析等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度有偏差。

（四）行政事業(yè)單位存在對(duì)決算分析不重視的現(xiàn)象

決算分析的結(jié)果沒(méi)有得到運(yùn)用，使單位的決算與預(yù)算相互脫節(jié)，影響單位預(yù)算管理的整體效率。

（五）預(yù)算管理監(jiān)督考核措施不健全

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施情況沒(méi)有全面的管控，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，員工基本職責(zé)劃分不明確，就無(wú)法進(jìn)行考核處理，事后僅僅注重財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，存在一定的局限，也導(dǎo)致預(yù)算責(zé)任的約束性不強(qiáng)。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)及反饋，從而推動(dòng)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，再?gòu)乃枷肷细淖儗?duì)預(yù)算管理工作僅是財(cái)務(wù)部門(mén)工作的認(rèn)知，從行動(dòng)上全面支持預(yù)算人員開(kāi)展工作。

其次，對(duì)預(yù)算管理配備專(zhuān)業(yè)人員。從思想上提高認(rèn)識(shí)，重視員工全面預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)。加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)力度，組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，并進(jìn)行相關(guān)理論培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思維。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員充分了解本單位的實(shí)際情況，運(yùn)用所掌握的理論知識(shí)，實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的編制預(yù)算，保證預(yù)算編制不脫離實(shí)際，切實(shí)可行。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)

首先，預(yù)算單位成立預(yù)算編制工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的前準(zhǔn)備工作，收集分析各單位預(yù)算需求及相關(guān)資料，明確預(yù)算目標(biāo)，并讓其他部門(mén)參與其中。

其次，對(duì)預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)量、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，按實(shí)際情況填寫(xiě)。收入預(yù)算要根據(jù)單位近幾年的實(shí)際情況考慮增減變動(dòng)因素進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，不能夸大和隱瞞收入；單位的支出預(yù)算更要符合單位的實(shí)際情況，要有真實(shí)可靠的測(cè)算依據(jù)，不能人為提高標(biāo)準(zhǔn)和范圍。總之，財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程，是上下各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互溝通的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可行性，避免預(yù)算脫離實(shí)際。

最后，對(duì)于項(xiàng)目支出，結(jié)合上一年的實(shí)際情況，分析預(yù)測(cè)本年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，并逐項(xiàng)細(xì)分編制預(yù)算。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有明確的支出范圍，項(xiàng)目之間不能交叉，保持項(xiàng)目的獨(dú)立性。同時(shí)做到立足部門(mén)實(shí)際，從宏觀上進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)前瞻性，減少盲目性。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中成立實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行。單位應(yīng)明確各個(gè)部門(mén)、崗位和人員的分工和責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)活動(dòng)和事項(xiàng)都符合預(yù)算要求，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和額度。

其次，建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)警指標(biāo)科學(xué)選擇，確定合理的范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信號(hào)并采取應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施預(yù)算管理信息化；建全預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，確保預(yù)算執(zhí)行信息及時(shí)有效的傳輸。

最后，加強(qiáng)與各個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的溝通，運(yùn)用相關(guān)資料對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異等情況向預(yù)算管理機(jī)構(gòu)反饋，促進(jìn)單位預(yù)算目標(biāo)的順利完成。

（四）建立健全預(yù)算管理考核及績(jī)效管理機(jī)制

1．建全預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度應(yīng)覆蓋預(yù)算管理的組織體系、預(yù)算編制制度、執(zhí)行與控制制度、調(diào)整、分析與報(bào)告制度、考評(píng)制度等方面。成立預(yù)算監(jiān)督考核小組，利用現(xiàn)代化手段高效考核，實(shí)事求是，評(píng)價(jià)各單位在財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，讓領(lǐng)導(dǎo)全面了解資金，資產(chǎn)的使用狀況，對(duì)出現(xiàn)的預(yù)算偏差問(wèn)題及時(shí)糾正，提高資金使用效率。

2．將績(jī)效管理融入預(yù)算管理的全過(guò)程

首先，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，績(jī)效目標(biāo)要符合法律法規(guī)和單位社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與預(yù)算支出的內(nèi)容、方向、效果等相關(guān)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化并具有可衡量性。績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)論證，符合實(shí)際，能夠在一定時(shí)間內(nèi)如期完成。其次，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的審核。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的編制內(nèi)容，績(jī)效目標(biāo)是否明確，資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)是否匹配，措施是否可行等重點(diǎn)進(jìn)行審核。再次，績(jī)效管理包涵行政事業(yè)單位的所有財(cái)政資金。充分利用績(jī)效管理，改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資源資金配置，節(jié)約成本，提高公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，開(kāi)展多層面績(jī)效評(píng)價(jià)。配合財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)施績(jī)效自評(píng)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)資金管理，改進(jìn)績(jī)效管理工作。

3．完善預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

制定績(jī)效管理工作流程和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理。健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化、科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4．強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束

強(qiáng)化各部門(mén)單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。實(shí)行績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)高績(jī)效行為。實(shí)施績(jī)效信息公開(kāi)制度。強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮人大、審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，對(duì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建立花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的完善。在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)，加大預(yù)算執(zhí)行力度，建立健全預(yù)算管理考核及績(jī)效管理機(jī)制，提高預(yù)算管理的效率和效果，保證財(cái)政資金不浪費(fèi)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。