地方視域下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的困境與出路

豆雨思

（重慶人文科技學(xué)院政治與法律學(xué)院，重慶 401524）

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)非監(jiān)禁式的行刑方式，其同時(shí)是基于對(duì)我國(guó)過往非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的全面總結(jié)，研究構(gòu)建的集教育矯正、監(jiān)督管理及社會(huì)適應(yīng)性幫扶等功能于一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正的形成發(fā)展為建立我國(guó)監(jiān)禁刑罰執(zhí)行與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相互補(bǔ)充、相互支撐的新型刑罰執(zhí)行體系打下了良好基礎(chǔ)［1］。

自社區(qū)矯正在我國(guó)推行以來，已經(jīng)歷經(jīng)了將近二十年，伴隨《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正的重視。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須要肩負(fù)起社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職責(zé)。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的必要性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)基于自身檢察職能，參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要方式，在人權(quán)保障、權(quán)力制衡、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面顯得尤為必要。首先，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督可促進(jìn)人權(quán)保障。作為一種非監(jiān)禁式行刑方式，社區(qū)矯正重要體現(xiàn)了刑罰人道主義精神。而為切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正功能，必須要注重實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員權(quán)利。為此，在社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)注重保障服刑人員的合法權(quán)益。而對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法過程采取法律監(jiān)督，即是保障人權(quán)的一項(xiàng)有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的一個(gè)重要目的便在于保障服刑人員的基本權(quán)益，防止服刑人員受到過度干預(yù)。

其次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督可促進(jìn)權(quán)力制衡。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及多個(gè)不同權(quán)力機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、法院的審判權(quán)、司法行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)等各司其職、相互協(xié)調(diào)是保證社區(qū)矯正功能有效實(shí)現(xiàn)的重要前提，而為切實(shí)達(dá)成該項(xiàng)目標(biāo)，參與社區(qū)矯正的各權(quán)力機(jī)關(guān)相互間的有效制約同樣至關(guān)重要。而通過社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)不僅可對(duì)審判機(jī)關(guān)的司法程序予以監(jiān)督，還可對(duì)司法行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)合法與否進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步有效防范社區(qū)矯正中各公權(quán)力不作為或者濫用職權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)［2］。

二、地方視域下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的困境

（一）檢察監(jiān)督缺乏創(chuàng)新

受傳統(tǒng)觀念影響，使得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作創(chuàng)新意識(shí)薄弱，進(jìn)一步造成了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督難以突破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)開拓創(chuàng)新。與此同時(shí)，由于缺乏對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新工作沒有被納入進(jìn)檢察業(yè)務(wù)綜合考核范疇，也一定程度上削弱了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督創(chuàng)新的積極性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，盡管近年來地方不斷加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)信息軟件的開發(fā)利用，然而各部門的數(shù)據(jù)仍未實(shí)現(xiàn)有效連接，由此制約了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的全程、動(dòng)態(tài)開展。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要為事后監(jiān)督、程序性監(jiān)督，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督則相對(duì)不足，必然會(huì)影響社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的效果。

（二）專職人員監(jiān)督力量薄弱

檢察機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作任務(wù)繁重，而社區(qū)矯正檢察監(jiān)督專職人員十分有限。特別是《社區(qū)矯正法》實(shí)行以來，對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)定，受法律監(jiān)督的主體也明顯增多，這無疑對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力量提出了更嚴(yán)格的考驗(yàn)。另外，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正檢察監(jiān)督屬于一項(xiàng)新型工作，檢察人員唯有一邊學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)一邊開展工作，這便造成了檢察監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

（三）檢察監(jiān)督機(jī)制不健全

由于缺乏健全的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)階段一些地區(qū)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督仍采用事后監(jiān)督模式，由此很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正情況的有效及時(shí)掌握。在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐中，對(duì)交付執(zhí)行的法律文書多由審判機(jī)關(guān)寄送，同時(shí)涉及交付執(zhí)行檢察、實(shí)地走訪調(diào)查等方面，通常為書面檢查。該種監(jiān)督模式耗時(shí)長(zhǎng)，將很大程度影響社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的最終效果。

三、地方視域下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的出路

（一）創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式

為提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)效性，必須要推進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式創(chuàng)新。首先，革新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐中，應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新，積極嘗試新方法、新模式，秉持不怕犯錯(cuò)的精神，在不斷探索中找到新方法、新模式。

其次，提升巡回檢察次數(shù)。近年來，一些地方在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中采用交叉巡回檢察的方式，收獲了一定成效，但其中也表現(xiàn)出一定不足，比如交叉巡回檢察需要投入極大的人力、物力。為此，可通過建立市級(jí)范圍交叉巡回檢察制度及相鄰市級(jí)巡回檢察制度，適當(dāng)縮小交叉巡回檢察范圍，并提升巡回檢察次數(shù)，促進(jìn)收獲更理想社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效果［3］。

最后，打造信息互聯(lián)平臺(tái)。數(shù)據(jù)聯(lián)通不論是對(duì)社區(qū)矯正還是對(duì)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督都尤為重要，為此，應(yīng)利用先進(jìn)信息技術(shù)，推進(jìn)對(duì)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)連接平臺(tái)的研發(fā)打造。

以重慶市檢察院第一分院為例，近年來通過在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式上的創(chuàng)新，收獲了顯著的效果。首先，檢察院推進(jìn)了機(jī)制創(chuàng)新，通過雙向簽名機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正人員怠于監(jiān)管等問題進(jìn)行了有效遏制，同時(shí)通過構(gòu)建全程跟蹤催辦機(jī)制，使監(jiān)管督促作用得到了充分發(fā)揮。其次，創(chuàng)新分類管理方法，確保司法部門對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行高效監(jiān)督管理。將分類管理工作融入檢查監(jiān)督工作中，與監(jiān)外執(zhí)行工作情況評(píng)分相聯(lián)系。如將社區(qū)矯正對(duì)象分為重點(diǎn)矯正人員、一般矯正人員與相對(duì)方向矯正人員，運(yùn)用GPS定位手機(jī)，使得司法工作人員與社區(qū)矯正對(duì)象的聯(lián)系更加便捷，進(jìn)一步提升了社區(qū)矯正日常監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力量

針對(duì)現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)專職人員監(jiān)督力量薄弱問題，地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)吸納，設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展［4］。首先，設(shè)置專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督結(jié)構(gòu)，做到專人專責(zé)，有效保證社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的時(shí)間、力量。其次，在沒有監(jiān)管場(chǎng)所的地方，檢察院設(shè)立社區(qū)矯正檢察辦公室，并配備相應(yīng)專職人員開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，切實(shí)提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)效性。

（三）建立動(dòng)態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作情況的有效掌握，并做到及時(shí)監(jiān)督。首先，監(jiān)督各基層司法所依據(jù)法律程序及相關(guān)規(guī)定，秉持一人一檔要求為矯正對(duì)象建檔，全面詳細(xì)記錄矯正對(duì)象基本情況、刑罰類型、犯罪性質(zhì)，及執(zhí)行期間的改造表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)等，并構(gòu)建個(gè)性化教育改造、管理檔案庫(kù)，為檢察機(jī)關(guān)開展動(dòng)態(tài)檢察監(jiān)督創(chuàng)造便利［5］。

其次，監(jiān)督各社區(qū)矯正組織在工作實(shí)踐中定期談話、定期走訪、定期了解矯正對(duì)象生活狀況及思想動(dòng)態(tài)等的開展情況，切實(shí)為社區(qū)矯正對(duì)象提供幫助，并開展好談話及走訪記錄。如重慶市第一人民檢察院會(huì)定期了解司法機(jī)關(guān)的工作流程，抽查社區(qū)矯正對(duì)象檔案，核對(duì)社區(qū)矯正人員信息，了解司法機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員集中教育的具體情況，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正工作的開展。通過定期監(jiān)督檢查，檢察干警會(huì)就進(jìn)一步高效開展社區(qū)矯正工作向司法機(jī)構(gòu)提出建議，針對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)際情況來優(yōu)化社區(qū)矯正工作的開展。

總而言之，社區(qū)矯正的健康有序運(yùn)行，需要得到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。面對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的一系列困境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從創(chuàng)新社區(qū)矯正檢察監(jiān)督方式、增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力量、建立動(dòng)態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制等方面入手，積極促進(jìn)社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督工作的不斷完善，收獲更理想的效果。