司法鑒定的行業自律與公信力

張 瓊

（湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131）

近十年來，我國司法鑒定行業有了快速發展，司法鑒定工作在法庭審判中的作用越來越重要。但司法鑒定行業發生了多起違法違規的案例，嚴重影響了司法鑒定行業的公信力。提升司法鑒定行業自律，規范執業行為，讓司法鑒定在保障司法公正上發揮更積極的作用，這是當前亟待解決的問題。

一、司法鑒定行業自律對提升公信力的意義

依法治國需要統一規范的司法鑒定制度。司法鑒定屬于法庭審判科學證據體系中的一環，能幫助法官查明案情、還原事實真相，促進司法公正和社會公平正義。推進司法鑒定行業自律，能更好地保障鑒定人和鑒定機構依法依規執業，確保鑒定結論的公正性，提升社會公信力。司法鑒定結論是法定證據種類之一，加強司法鑒定主體的自律，能更好地避免司法鑒定中的違紀違法情形，保障鑒定過程的中立性，促進司法鑒定結論在法庭審判和證據體系中的有效運行。［1］

二、司法鑒定行業自律的內容

司法鑒定行業行為自律，是行業內部行為管理規范和執業規范。加強司法鑒定行業自律能促進司法鑒定的正規化、規范化、職業化水平。

（一）加強鑒定執業人員的規范化和職業化建設

全面貫徹2020年《司法部關于進一步深化改革、強化監管，提高司法鑒定質量和公信力的意見》要求，加強司法鑒定人隊伍的思想政治建設，培育崇尚法治、科學嚴謹、客觀公正、廉潔自律的行業精神，踐行司法為民理念，培養高素質鑒定人隊伍。①2020年11月2日司法部頒發的《司法部關于進一步深化改革強化監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》。同時要求加強職業道德、執業紀律教育，引導司法鑒定人立足公益屬性，強化職業道德情操和執業紀律，依法公正誠信執業。②2021年1月司法部關于印發《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》的通知。

全面落實2021年《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》的要求，明確要教育引導廣大司法鑒定人立足公益屬性，踐行為民理念，恪守職業操守，依法公正誠信執業。推進司法鑒定隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，提升司法鑒定的質量和公信力，提升專業知識和業務能力，不斷提高執業水平。③引用來自：2021年司法部《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》。

（二）提升司法鑒定機構專業能力建設和內部管理制度化建設

加強司法鑒定機構內部管理的規范化，保障鑒定機構良好有序運轉。第一，需要建立科學合理的管理體系，規范司法鑒定執業人員的執業行為，建立流程化工作機制，對鑒定人執業等工作加強臺賬考核。第二，建立科學的質量保障體系。加強對質量管理文件、體制機制落實，促進司法鑒定執業人員依法獨立辦案，從源頭上保障鑒定結論的公正性。第三，構建科學的內部討論機制、鑒定復核復查機制、授權簽字人制度。對復雜疑難案件，開展內部研討、嚴格復核復查，確保鑒定過程客觀和鑒定結論真實。第四，強化司法鑒定工作的內部監管。建立投訴處理辦法，安排專人對投訴核查，對有效投訴進行跟蹤，妥善解決投訴所涉及的問題；同時，加強與司法行政管理部門的縱向聯系，協助司法局、司法廳、司法鑒定協會工作。第五，加強司法鑒定行業的信息化建設。如：開發省市司法鑒定網上辦公和服務系統，建立司法鑒定線上服務與管理的一體化協作平臺，促進司法鑒定委托、受理、服務更加高效便民。嚴守鑒定程序規范和國家行業技術標準，讓內外部工作有據可依，持續提升行業公信力。

（三）發揮司法鑒定協會的行業指導和監管功能

司法鑒定協會的指導和監管在行業自我管理中發揮了重要作用。加快行業協會機構建設，健全工作規程，確保協會能夠在行業指導和監管方面有效運轉。行業協會對鑒定機構和人員的執業行為進行自律管理；為提升鑒定機構的管理能力和鑒定人的執業能力，加強專業培訓和繼續教育工作；構建科學規范的管理機制，對接司法行政管理部門和機構；構建行業治理的常態化體系，實現行業自律和行政監管同步驅動，處理好行政職能部門監管與行業協會監管的關系。［2］

三、司法鑒定行業自律的運行措施

（一）規范司法鑒定管理體制和運行機制

對司法鑒定機構和人員的執業登記條件、管理制度進行統一，對司法鑒定機構的運行程序、機制進行規范。嚴格司法鑒定行業的準入門檻和標準：持續推進和強化司法鑒定機構準入前的執業能力驗證機制、嚴格規范專家對鑒定機構和鑒定人的評審機制，從源頭上保證司法鑒定機構的專業能力和執業能力。加強對司法鑒定的程序規范，在司法鑒定的委托環節，明確委托和受理的條件、不得受理情形的類型、委托與受理的具體規范，明確申請鑒定回避的條件、具體情形、適用標準。［3］在鑒定進行過程中，明確中止鑒定、終止鑒定條件，嚴格遵循鑒定時限要求；明確補充鑒定、重新鑒定的程序規范要求；建立專家委員會咨詢制度，規范專家輔助人制度，明確落實鑒定人員出庭制度。

（二）構筑司法鑒定行業信用體系

建立司法鑒定誠信檔案，對鑒定人員和機構失信行為載入誠信檔案，進行信用等級認定。建立信用評估專家評審制，逐步完善專家庫、評審標準制度。設立準入考核、過程考核、隨機抽查、質量監管等第三方等級評價機制。考量因素包括：遵守法律法規情況、遵守職業道德和執業紀律情況、參加公益活動和履行社會責任情況、司法鑒定服務的群眾滿意度評價等。規范采集數據和分析，將評定結果納入司法鑒定機構、鑒定人的誠信檔案。健全司法鑒定行業信用制度，加強信用監管，對誠信檔案、第三方評價、群眾評價結果等及時公開。

（三）規范行業懲戒措施

在司法鑒定行業協會設立懲戒工作委員會，發揮行業自律管理和懲戒作用，嚴肅查處司法鑒定違法違規行為，依法清理不符合規定的鑒定機構和鑒定人。司法鑒定行業懲戒工作需要在司法行政機關的指導下開展，按照級別管理、懲戒教育并行的原則。［4］司法鑒定協會開展自律管理，履行懲戒職責。明確司法鑒定機構和執業人員違規行為的情形和認定標準，規定相應的懲戒措施。對投訴處理程序、聽證程序、復查程序、行業懲戒程序等進行細化，確定各環節的工作要求和時限。把行業懲戒做在前面，同時做好與行政處罰的工作銜接。根據性質和情節輕重，將懲戒分為：訓誡、警告、責令限期整改、通報批評、公開譴責、取消會員資格。完善懲戒公示制度，對于已經生效的懲戒決定，各級司法鑒定協會按程序向上一級公共法律服務管理部門進行備案，并通過司法鑒定管理服務部門官網向民眾公布。［5］

（四）加強司法鑒定認證認可工作規范

推進司法鑒定認證認可、加強檢驗檢測實驗室認證，確保實驗室數據運行和檢驗檢測工作的可靠性。《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定，法人或者其他組織申請從事法醫物證、法醫毒物、微量物證、環境損害鑒定業務的，應當具備相應的通過資質認定或者實驗室認可的檢測實驗室①引自《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》規定。。資質認定由市場監督管理部門受理、實驗室認可由國家認可委員會受理。限期對未達到要求的鑒定機構或者實驗室進行整改，整改未達標的依法注銷相應業務內容。認證認可制度在保障實驗室運行和鑒定質量監管方面有重大意義。通過認證認可的實驗室，能更好地確保數據運行的穩定可靠，保障司法鑒定結論的科學真實。

在當前依法治國的背景下，推動司法鑒定高質量發展，需要提高行業自律和自我管理水平，持續提升司法鑒定過程的公正性、結論的科學性，提升司法鑒定行業的社會公信力，為訴訟過程順利推進提供服務，增強民眾對司法公正的信任感。