司法鑒定的行業(yè)自律與公信力

張 瓊

（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131）

近十年來(lái)，我國(guó)司法鑒定行業(yè)有了快速發(fā)展，司法鑒定工作在法庭審判中的作用越來(lái)越重要。但司法鑒定行業(yè)發(fā)生了多起違法違規(guī)的案例，嚴(yán)重影響了司法鑒定行業(yè)的公信力。提升司法鑒定行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，讓司法鑒定在保障司法公正上發(fā)揮更積極的作用，這是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、司法鑒定行業(yè)自律對(duì)提升公信力的意義

依法治國(guó)需要統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定制度。司法鑒定屬于法庭審判科學(xué)證據(jù)體系中的一環(huán)，能幫助法官查明案情、還原事實(shí)真相，促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義。推進(jìn)司法鑒定行業(yè)自律，能更好地保障鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，確保鑒定結(jié)論的公正性，提升社會(huì)公信力。司法鑒定結(jié)論是法定證據(jù)種類(lèi)之一，加強(qiáng)司法鑒定主體的自律，能更好地避免司法鑒定中的違紀(jì)違法情形，保障鑒定過(guò)程的中立性，促進(jìn)司法鑒定結(jié)論在法庭審判和證據(jù)體系中的有效運(yùn)行。［1］

二、司法鑒定行業(yè)自律的內(nèi)容

司法鑒定行業(yè)行為自律，是行業(yè)內(nèi)部行為管理規(guī)范和執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)自律能促進(jìn)司法鑒定的正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化水平。

（一）加強(qiáng)鑒定執(zhí)業(yè)人員的規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)

全面貫徹2020年《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，培育崇尚法治、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養(yǎng)高素質(zhì)鑒定人隊(duì)伍。①2020年11月2日司法部頒發(fā)的《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》。同時(shí)要求加強(qiáng)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，引導(dǎo)司法鑒定人立足公益屬性，強(qiáng)化職業(yè)道德情操和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法公正誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。②2021年1月司法部關(guān)于印發(fā)《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》的通知。

全面落實(shí)2021年《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》的要求，明確要教育引導(dǎo)廣大司法鑒定人立足公益屬性，踐行為民理念，恪守職業(yè)操守，依法公正誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。推進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升司法鑒定的質(zhì)量和公信力，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。③引用來(lái)自：2021年司法部《司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法》。

（二）提升司法鑒定機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)和內(nèi)部管理制度化建設(shè)

加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范化，保障鑒定機(jī)構(gòu)良好有序運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，需要建立科學(xué)合理的管理體系，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立流程化工作機(jī)制，對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)等工作加強(qiáng)臺(tái)賬考核。第二，建立科學(xué)的質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理文件、體制機(jī)制落實(shí)，促進(jìn)司法鑒定執(zhí)業(yè)人員依法獨(dú)立辦案，從源頭上保障鑒定結(jié)論的公正性。第三，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部討論機(jī)制、鑒定復(fù)核復(fù)查機(jī)制、授權(quán)簽字人制度。對(duì)復(fù)雜疑難案件，開(kāi)展內(nèi)部研討、嚴(yán)格復(fù)核復(fù)查，確保鑒定過(guò)程客觀和鑒定結(jié)論真實(shí)。第四，強(qiáng)化司法鑒定工作的內(nèi)部監(jiān)管。建立投訴處理辦法，安排專(zhuān)人對(duì)投訴核查，對(duì)有效投訴進(jìn)行跟蹤，妥善解決投訴所涉及的問(wèn)題；同時(shí)，加強(qiáng)與司法行政管理部門(mén)的縱向聯(lián)系，協(xié)助司法局、司法廳、司法鑒定協(xié)會(huì)工作。第五，加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)的信息化建設(shè)。如：開(kāi)發(fā)省市司法鑒定網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)，建立司法鑒定線上服務(wù)與管理的一體化協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)司法鑒定委托、受理、服務(wù)更加高效便民。嚴(yán)守鑒定程序規(guī)范和國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓內(nèi)外部工作有據(jù)可依，持續(xù)提升行業(yè)公信力。

（三）發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管功能

司法鑒定協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)管在行業(yè)自我管理中發(fā)揮了重要作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作規(guī)程，確保協(xié)會(huì)能夠在行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面有效運(yùn)轉(zhuǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行自律管理；為提升鑒定機(jī)構(gòu)的管理能力和鑒定人的執(zhí)業(yè)能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，對(duì)接司法行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)；構(gòu)建行業(yè)治理的常態(tài)化體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和行政監(jiān)管同步驅(qū)動(dòng)，處理好行政職能部門(mén)監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的關(guān)系。［2］

三、司法鑒定行業(yè)自律的運(yùn)行措施

（一）規(guī)范司法鑒定管理體制和運(yùn)行機(jī)制

對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)登記條件、管理制度進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序、機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)格司法鑒定行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)：持續(xù)推進(jìn)和強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前的執(zhí)業(yè)能力驗(yàn)證機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)家對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的評(píng)審機(jī)制，從源頭上保證司法鑒定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)司法鑒定的程序規(guī)范，在司法鑒定的委托環(huán)節(jié)，明確委托和受理的條件、不得受理情形的類(lèi)型、委托與受理的具體規(guī)范，明確申請(qǐng)鑒定回避的條件、具體情形、適用標(biāo)準(zhǔn)。［3］在鑒定進(jìn)行過(guò)程中，明確中止鑒定、終止鑒定條件，嚴(yán)格遵循鑒定時(shí)限要求；明確補(bǔ)充鑒定、重新鑒定的程序規(guī)范要求；建立專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)制度，規(guī)范專(zhuān)家輔助人制度，明確落實(shí)鑒定人員出庭制度。

（二）構(gòu)筑司法鑒定行業(yè)信用體系

建立司法鑒定誠(chéng)信檔案，對(duì)鑒定人員和機(jī)構(gòu)失信行為載入誠(chéng)信檔案，進(jìn)行信用等級(jí)認(rèn)定。建立信用評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審制，逐步完善專(zhuān)家?guī)臁⒃u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制度。設(shè)立準(zhǔn)入考核、過(guò)程考核、隨機(jī)抽查、質(zhì)量監(jiān)管等第三方等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。考量因素包括：遵守法律法規(guī)情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況、參加公益活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任情況、司法鑒定服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等。規(guī)范采集數(shù)據(jù)和分析，將評(píng)定結(jié)果納入司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的誠(chéng)信檔案。健全司法鑒定行業(yè)信用制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信檔案、第三方評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)結(jié)果等及時(shí)公開(kāi)。

（三）規(guī)范行業(yè)懲戒措施

在司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立懲戒工作委員會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律管理和懲戒作用，嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，依法清理不符合規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。司法鑒定行業(yè)懲戒工作需要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展，按照級(jí)別管理、懲戒教育并行的原則。［4］司法鑒定協(xié)會(huì)開(kāi)展自律管理，履行懲戒職責(zé)。明確司法鑒定機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員違規(guī)行為的情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)的懲戒措施。對(duì)投訴處理程序、聽(tīng)證程序、復(fù)查程序、行業(yè)懲戒程序等進(jìn)行細(xì)化，確定各環(huán)節(jié)的工作要求和時(shí)限。把行業(yè)懲戒做在前面，同時(shí)做好與行政處罰的工作銜接。根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)輕重，將懲戒分為：訓(xùn)誡、警告、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、取消會(huì)員資格。完善懲戒公示制度，對(duì)于已經(jīng)生效的懲戒決定，各級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)按程序向上一級(jí)公共法律服務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行備案，并通過(guò)司法鑒定管理服務(wù)部門(mén)官網(wǎng)向民眾公布。［5］

（四）加強(qiáng)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作規(guī)范

推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，確保實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)運(yùn)行和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的可靠性。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定，法人或者其他組織申請(qǐng)從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室①引自《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定。。資質(zhì)認(rèn)定由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可由國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)受理。限期對(duì)未達(dá)到要求的鑒定機(jī)構(gòu)或者實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整改，整改未達(dá)標(biāo)的依法注銷(xiāo)相應(yīng)業(yè)務(wù)內(nèi)容。認(rèn)證認(rèn)可制度在保障實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和鑒定質(zhì)量監(jiān)管方面有重大意義。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，能更好地確保數(shù)據(jù)運(yùn)行的穩(wěn)定可靠，保障司法鑒定結(jié)論的科學(xué)真實(shí)。

在當(dāng)前依法治國(guó)的背景下，推動(dòng)司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展，需要提高行業(yè)自律和自我管理水平，持續(xù)提升司法鑒定過(guò)程的公正性、結(jié)論的科學(xué)性，提升司法鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力，為訴訟過(guò)程順利推進(jìn)提供服務(wù)，增強(qiáng)民眾對(duì)司法公正的信任感。