網絡環境下未成年人權益保障

馬啟花 雷 潭

（山西工程科技職業大學，山西 晉中 030619）

經濟蓬勃發展，信息技術不斷提高，互聯網迅速普及。網民日益增多，未成年人互聯網普及率高達99.3%①數據來自《青少年藍皮書：中國未成年人互聯網運用報告（2020）》。，遠高于總體網絡普及率。互聯網是一把雙刃劍，既能幫助未成年人的學習、生活和娛樂，引領他們成長，又不可避免地帶來了許多負面影響，對未成年人的成長是很大的威脅。隨著《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）的修訂②《中華人民共和國未成年人保護法》2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第二十二次會議第二次修訂，自2021年6月1日起實施。，國家對于未成年人網絡保護的重視程度逐步加深，即便如此，未成年人網絡保護制度仍然存在著多種規范無法兼容、協調能力不足、權力責任劃分不清晰等問題。為此我們應當根據現有立法，從國家、行業、社會三個層面促進未成年人網絡權益保障。

一、未成年人網絡權益保障概述

網絡的發展有利有弊，人們既可以在網絡空間發表自己的觀點，針砭時弊，也可能遭遇網絡違法犯罪問題，無法保護自己的安全。互聯網是未成年人生活不可避免的重要組成部分，我們應著重保護未成年人網絡權益。

（一）未成年人網絡權益保障的定義

依據新修訂的《未成年人保護法》，未成年人網絡權益保障是指家庭、學校、社會和國家應當形成合力，共同保護未成年人網絡安全，推進網絡素養宣傳教育，幫助未成年人增強使用網絡的意識和能力。

（二）未成年人網絡權益保障的法治現狀

對于未成年人網絡權益的保障，國家呈現著更加重視、更加全面、更加立體的發展態勢。本次《未成年人保護法》的修訂，對未成年人的網絡保護取得了歷史性突破，對許多問題有了具體的規定，具備可操作性，有助于社會、學校和家庭在日常生活和工作中落實，同時明確了法律責任，對未成年人的保護有了重大突破。

（三）網絡環境中未成年人風險分析

隨著互聯網的迅速發展，與互聯網相關的行業愈加繁榮，例如網絡游戲、網絡直播。由于未成年人還沒有完整的世界觀、價值觀認知，對一些不良信息無法判斷，作為網絡的主要參與者，極易受到來自網絡不良信息的威脅與侵害［1］。網絡對未成年人的損害不僅僅體現在損害身心健康方面，泄露個人信息、侵犯財產權利以及違法犯罪的弊端也暴露在公眾視野當中。

二、未成年人網絡環境權益保障困境

新修訂的《未成年人保護法》不僅規定了國家各有關部門在關于未成年人網絡環境保護中固有的職責，也有教育引導等柔性措施，還引導學校、家庭、企業社會各方主體參與進來，發揮各自的責任和價值。即便如此，在我國，關于未成年人網絡保護制度仍然存在著諸多問題，如多種規范無法兼容、可操作性不強、權責劃分模糊等問題。下面，筆者將從三個方面分析在網絡環境中保護未成年人權益的法治困境。

（一）現存相關規范不清晰，缺乏系統性

我國關于保護未成年人網絡安全的法規，一部分集中于《網絡安全法》《未成年人保護法》中，絕大部分分散于各行政法規、部門規章及各級地方性法規之中。但由于立法主體不同，內容龐雜，欠缺系統性，難以滿足我國目前對于未成年人網絡保護的需求。

（二）監管主體不明確

目前各項立法中對網絡從業主體的監管主體有文化、工商、公安行政部門，多頭監管卻都不擔責，監管主體不明確、權限界定不清楚，容易造成各部門之間互相推諉或者爭奪部門利益的現象［1］。

（三）法律責任不明確，學校及家庭無法有效配合

在目前關于網絡環境下未成年人保護的法律規定中存在著許多的宣示性條款，在確定法律責任主體時規定不明，使其在現實中難以得到具體應用。例如《未成年人保護法》第七十二條①《未成年人保護法》第七十二條：信息處理者通過網絡處理未成年人個人信息的，應當遵循合法、正當和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當征得未成年人的父母或者其他監護人同意，但法律、行政法規另有規定的除外。未成年人、父母或者其他監護人要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的，信息處理者應當及時采取措施予以更正、刪除，但法律、行政法規另有規定的除外。，僅是一條原則性規定，并沒有詳細說明什么樣的未成年人信息被使用會造成法律后果，也未表明未經父母或監護人同意擅自使用未成年人信息會有怎樣的后果，這將會導致在執法過程中難以追究其法律責任，給執法增添難度，學校及家庭也無法進行有效配合。

三、關于我國建立網絡環境下未成年人權益保障體系的建議

隨著信息技術的不斷發展，未成年人接觸互聯網的時間越來越多，保護未成年人的網絡合法權益任重道遠，健全和完善網絡環境下未成年人權益保障體系是一個重大而深遠的現實課題。各級政府、提供網絡服務的企業、學校及監護人都負有幫助未成年人正確使用互聯網的義務。

（一）國家層面：完善法律體系

第一，以《未成年人保護法》的修訂為契機，統籌協調銜接相關規范文件，完善現有規范文件或者出臺相關實施細則，以做到未成年人網絡保護制度的統一。［2］

第二，明確責任主體和法律責任。明確監管機構的主體和責任，可以從源頭上有效預防未成年人網絡犯罪的發生，也可以防止網絡運營商對非法收集未成年人個人信息的風險。新法的“網絡保護”專章中，明確了網信、新聞等部門的職責，但是未明確相關責任主體、權限和法律責任，在執法過程中，難以尋找到真正的責任主體。其次，為增強條文可實施性，在實施細則中對于責任類型處罰內容進行基本性說明，例如，對警告、罰款等處罰措施的處罰數額、處罰強度予以說明。

（二）行業層面：建立未成年人網絡保護行業體系

1.建立網絡環境下的未成年人行業自律體系

建立行業自律體系，強化網絡服務提供者主體責任、提高互聯網企業積極性，有利于切實落實未成年人網絡保護制度。首先，對于政府出臺的有關保護未成年人網絡安全的政策，應當嚴格遵守；其次，互聯網企業應當加強自律［3］，承擔社會責任，可以建立實名驗證或者身份識別系統，在提供不宜未成年人接觸的網絡服務時，應當進行年齡驗證或提出警示；再次，互聯網企業要不斷開發適宜的、安全健康的網絡產品及載體，如在未成年人的電子設備上免費預裝過濾軟件。

2.建立網絡信息分級制度

建立網絡信息分級制度，對未成年消費者提供正面引導。對社會各界而言，便于履行對未成年人監護和守護責任，對互聯網企業來說，盡可能將風險控制到最小。

3.強化互聯網企業的主體責任

互聯網企業提供的是精神產品，要切實履行平臺責任，主動凈化平臺生態，嚴格審核機制，在追求經濟利益的同時，應當從法律、倫理、教育、未成年人健康以及社會輿論導向五個方面承擔保護未成年用戶的責任。

（三）社會層面：發揮家庭與學校在保障未成年人網絡權益中的作用

1.發揮家庭在保障未成年人網絡權益中的作用

家庭的作用主要集中在教育引導方面，父母或其他監護人應做到“懂網、知網、識網”，學習掌握網絡安全的知識和方法，同時要以身作則，正確使用互聯網。

2.發揮學校在保障未成年人網絡權益中的作用

學校在保障未成年人網絡權益中須做到以下幾點：一、加強校園網的保護措施，禁止不良信息出現在未成年人面前；二、加強未成年人網絡安全教育，幫助未成年人識別網絡不良信息；三、開展宣傳活動，宣傳沉迷網絡的不良后果，幫助未成年人保護個人信息、財產及人身安全。

當今社會紛繁復雜，未成年人身處信息化時代，沉迷網絡在所難免。網絡內容良莠不齊、泥沙俱下，易對思想尚不健全、分辨能力較弱的未成年人造成侵害。國家應當完善法律體系，加強司法實踐，全社會也應當聯合起來，一方面互聯網行業應加強行業自律，在追求流量實現利潤的過程中，強化自身作為網絡服務提供者的主體責任，履行社會責任。另一方面，家長和學校要引導未成年人樹立自我控制的意識。推動網絡環境下未成年人保障制度逐步實施，在多方共同努力之下，攜手共同打造屬于未成年人的綠色健康的網絡世界！