新政府會計準則下事業單位固定資產核算研究

趙巨長

（豐鎮市市場監督管理局，內蒙古 烏蘭察布 012199）

一、新政府會計準則下事業單位固定資產核算的變化

國家經濟的持續發展推動著政府會計制度改革的逐步深入。新政府會計準則對事業單位固定資產核算核算和管理提出了新的要求和挑戰。具體而言，新政府會計準則下事業單位固定資產核算的變化主要體現在以下方面：

（一）固定資產定義發生了變化

伴隨著會計的基本假設和一般原則的要求，結合政府會計的特殊情況，新準則對固定資產進行了重新定義，由持有更改為控制，這個使我們聯想到股權投資，對控制需進行一個明確的解釋。

（二）修改了固定資產核算內容

針對政府會計的公益性的特殊情況，簡化了固定資產核算的內容，擴大了固定資產的核算范圍，規定了不計算折舊的情況，并把單獨計價入賬的土地從固定資產分離出來不計提折舊。

（三）計提的折舊

新準則規定計提折舊時考慮以下情況：預測固定資產創造經濟效益的時間、預測固定資產損耗情況、嚴格依據國家有關法律規定開展工作。由原來虛計提折舊改為實際計提，當月增加的固定資產當月計提折舊，當月減少的固定資產當月不計提折舊。

二、當前事業單位固定資產核算存在的問題

（一）固定資產信息完整性和準確性差

很多事業單位固定資產信息系統中固定資產配置與單位編制人數和機構設置按“三定”方案中規定應有的配置不一致，使單位資產配置標準計算依據不準確；固定資產卡片信息不完整，如使用人員等信息沒有錄入，固定資產類別代碼也有錯誤。

（二）固定資產管理混亂

很多事業單位對固定資產管理不夠重視，其管理責任沒有落實，未按規定進行盤點清查，賬實不符；單位未設立固定資產管理崗位，盤點只由財務部門負責，而財務人員無法及時準確掌握固定資產的屬性、使用情況，不能起到監管作用；單位清查盤點也沒有成立固定資產清查小組，固定資產定期的清理盤點數據信息不準確；固定資產的購買和領用未經相關審批流程；單位購置的固定資產沒有充分利用，有閑置情況，造成財政資金浪費，不能發揮資產的使用效益；單位對已經審批處置的固定資產未及時處理；單位對已到報廢期限無法使用的資產不及時進行清理、處置，占用了單位存量資產指標，影響了單位固定資產的購置；固定資產使用和處置未按規定的程序報批，購買或處置后進行補手續，有的處置收入未按規定執行“收支兩條線”管理，造成國有資產使用效益不高甚至流失。

（三）財務賬務處理不準確、不及時

一些單位新購置的固定資產未能及時在固定資產資產信息系統錄入，也未及時在財務賬套做賬；對已竣工決算的在建工程未及時轉增固定資產情況；對已經報廢的固定資產不能及時進行賬務處理，造成賬賬、賬實不符；對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的固定資產不及時調賬；對建造完成的固定資產不及時結轉。固定資產采購未嚴格執行政府集中采購程序，逃避政府采購的監管，有部分固定資產形成賬外資產，沒有及時入賬。

三、新政府會計準則下加強事業單位固定資產核算的對策措施

（一）完善固定資產基礎信息

首先，應核實、完善單位基本資料，按編制部門的“三定”方案及相關文件，對單位人員編制、職級、內設機構等基礎信息逐項核實完善，因為直接關系到本單位固定資產配置的總數量。其次，完善固定資產卡片信息，固定資產存量信息是否真實、準確、完整，直接影響單位可以新購某項資產的數量。各單位應根據固定資產清查情況，對原有的固定資產卡片信息重新進行梳理、核對、補充、完善，確保固定資產卡片信息與固定資產真實信息一致，如有錯誤應及時修改。

（二）強化固定資產的日常管理

1．建立健全本單位固定資產管理制度及流程，落實固定資產管理責任

建立健全本單位固定資產管理制度，明確崗位職責，落實固定資產管理責任，建立完善固定資產的申請、驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程，定期對實物固定資產定期進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符。對符合報廢條件的固定資產及時進行處置，并對固定資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度，確保國有固定資產安全完整。建立完善固定資產的分類管理、統一規范的固定資產管理模式，有利于軟件系統管理。單位應分門別類地設置固定資產明細賬，建立健全資產管理制度，確定管理部門，明確管理職責，切實發揮固定資產管理作用。對出租使用的固定資產應單獨設置明細租賃臺賬，準確掌握租金的收繳情況。固定資產的購置、處置要嚴格履行相關程序，處置、出租收入要及時納入預算統一管理，新增或報廢的固定資產要及時進行賬務處理。此外，還應成立固定資產清查監督小組，對所有資產進行全面的清查、分類，在日常工作中，定期不定期地對資產進行抽查，尤其是要加強對出租資產的監管，加大租金的清收力度，防止國有資產流失，提高資產運營效益。

2．強化固定資產審批管理

按規定程序審批使用資產。一是單位出租、出借房屋以及事業單位以固定資產對外投資，應嚴格按照規定履行報批手續。未經財政部門審批，行政事業單位不得對外出租、出借固定資產，事業單位不得對外投資。二是房租收入、對外投資收益等國有資產有償使用收入，實行“收支兩條線”原則，繳入國庫管理。三是單位未按照規定履行資產使用審批手續或者已審批尚未通過資產管理信息系統備案的資產出租出借和對外投資事項，應通過資產信息系統真實、完整填寫資產使用申請，按照資產使用審批流程進行備案登記。備案登記后，對未上繳的租金收入按照“收支兩條線”的規定上繳國庫。四是建立健全財務管理制度，完善內控機制，要根據本單位經濟工作特點，建立科學合理、層次清晰、責任明確、內容詳實的財務管理體系。行政事業單位要對本單位現行制度進行全面梳理，進一步完善固定資產內控制度的建設。要成立內審機構，配備專業人員，監督行政事業單位固定資產業務的真實性、合法性、效益性，從而促進單位更好地實現經濟目標。

3．強化固定資產產權意識

第一，明確固定資產產權歸屬。進一步強化產權管理意識，根據資產清查情況，對未確權的土地、房屋等資產進行全面梳理，認真查找相關資料，對證據資料齊全的，盡快辦理房地產權證；對因資產調撥、劃轉、置換等取得的土地和房屋，應按規定及時辦理產權變更手續；對已完工、并已辦理竣工決算的在建房屋，應及時轉資并辦理確權手續。

第二，理順產權單位與入賬單位的關系。對產權單位和入賬（財務賬和資產賬）單位不一致的土地、房屋、車輛等資產進行全面梳理，為確保賬賬、賬實相符，原則上應由產權持有單位登記入賬，各單位應根據本單位情況做好賬務調整及銜接工作。對未確認產權的土地、房屋等資產，原則上應由使用單位登記入賬。

第三，按規定的權限和程序處置資產。對資產處置事項，應按規定的權限和程序，嚴格履行報批手續。未經批準，任何單位不得隨意處置國有資產。單位經批準報廢的家電及電子產品應按有關規定，送交相關部門集中處理，并依據財政部門審批的《行政事業單位國有資產處置審批表》和《廢舊家電及電子產品統一回收單據》等相關資料及時進行賬務處理。

（三）加強固定資產的財務監督檢查工作

由于固定資產的特殊性，固定資產在行政事業單位資產中占重要地位，是財政監督檢查的總要方面，財務監督檢查能過有效發現工作中存在的問題，并進行改進，也能為績效考核提供重要依據。在對單位經濟活動中的財務、關鍵崗位、關鍵環節檢查中發現的漏洞，應及時處理。對于審計的整改要從思想上認識他的重要性，不能為整改而整改，要真正落到實處，杜絕違規違法行為的發生。領導干部要提高資產管理意識，加強對固定資產相關制度規定的學習，增強法制意識，規范職工行為，為提高審計效果，需定期加強員工培訓，尤其是財務人員，單位主要領導要主動學習財務知識，起到對財務人員的工作指導作用，定期聽取財務人員的財務匯報，及時發現工作中的問題，保證財務收支的行為的真實合法，提高資產使用效益，提高財務管理能力和水平。對固定資產審計過程中，預算審計尤其重要，要全員參與預算的制度，把預算落實到每個部門，每個人，強化預算管理。要在財政部門的指導下，嚴控收支，嚴控無預算超預算。比如，在固定資產審計中，采購階段是否符合政府采購相關規定，固定資產品種是否是集中采購范圍，金額是否達到集中采購標準，流程是否符合政府采購法。賬務處理方面，賬務要及時處理，新購置的固定資產，要在固定資產驗收交付使用時計入固定資產賬，并在資產信息系統錄入。對于在建工程，在達到預定使用狀況時轉入固定資產，并在固定資產信息系統中錄入完整信息。對于接受捐贈的固定資產，應作為本單位固定資產及時登記入賬，并在資產信息系統中錄入。在固定資產處置階段，固定資產處置方式有報廢、調出、變賣，這些都需經上級部門和財政部門履行相關手續，批準后及時資產信息系統中注銷的固定資產，并進行賬務處理。對于出租出借固定資產，檢查其收入師傅足額上繳財政，留意單位暫存款和其他應付款，防止收入掛賬直接列支。

四、結束語

綜上所述，新政府會計準則是時代發展的要求，事業單位固定資產管理應適應新時代發展要求，有效合理配置固定資產，提高其使用效率，促使事業單位健康發展。