人民警察行政執(zhí)法權益保障研究

裴 耘

（四川警察學院，四川 瀘州 646000）

在我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展的過程中，越來越多的研究學者和專家針對公安民警的行政執(zhí)法權益保障問題特別關注，其主要因素就是民警的執(zhí)法權益如果得不到法律的保障，就會對行政管理工作落實的情況造成直接的影響[1]，進而對于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展產(chǎn)生不利的因素。但是近年來頻發(fā)警察執(zhí)法被侵權以及暴力抗法等等情況，對公安民警的工作積極性帶來了影響[2]，因此對于民警履職期間如何保障人身權益不受非法侵害也成了核心問題，對此進行深入的探索研究具有特別重要的意義。

一、人民警察執(zhí)法權益法律保障的現(xiàn)狀

目前我國政府針對公安民警的執(zhí)法權益頒布實施了多項相關的說明，但是從法律的實踐中可以看出，仍舊存在顯著的法律缺陷和不足，造成了在現(xiàn)實執(zhí)法期間依法行政面對著一定的困境[3]。

（一）人民警察的執(zhí)法職權并未得到法律的全面合理規(guī)定

我國早在1995年就頒布實施了《中華人民共和國警察法》（下稱《警察法》），其對于公安民警的權利進行了全面的說明，并且明確闡述了公安民警自身有著治安管理和懲治犯罪行為的職能[4]，但是其對于公安民警執(zhí)法期間，權益保障的方面未能夠系統(tǒng)化進行明確，僅僅是對公安民警自身所具有的盤問和滯留，以及約束等等強制性的職權進行了規(guī)范，因此在行政執(zhí)法期間，往往會與人民群眾出現(xiàn)矛盾的情況。除此以外，相關的法律法規(guī)對于公安民警的執(zhí)法程序和方式，以及執(zhí)法的范圍等方面沒有進行細致的闡述。雖然部分條款中對其進行了補充，但是在社會不斷發(fā)展的背景下，隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷改變，其與現(xiàn)實的需求已經(jīng)不能充分滿足，因此造成出現(xiàn)執(zhí)法糾紛以后，司法機關不能對人民警察的執(zhí)法權益進行客觀保障的現(xiàn)象。

（二）警察職務防衛(wèi)權法律規(guī)定缺失

目前我國公安民警在開展行政執(zhí)法的過程中，雖然《關于人民警察執(zhí)法職務中實行正當防衛(wèi)的具體規(guī)定》法律法規(guī)在職務的正當防衛(wèi)方面進行了明確。但是對于防衛(wèi)權的行使范圍和方法等等沒有進行明確。同時在我國的《人民警察使用武器和警械條例》當中，有效約束了公安民警行使職務防衛(wèi)權期間，對于警械和武器的使用情況，相關的規(guī)范存在嚴苛的一面。加之在《中華人民共和國國家賠償法》中，對于公安民警的職務防衛(wèi)權應用期間，出現(xiàn)了民事責任后是否應該由國家承擔等等方面，也沒有進行明確，因此就直接造成民警在執(zhí)法防衛(wèi)期間，出現(xiàn)不敢防衛(wèi)的錯誤理念[5]。

（三）法律體系忽視對執(zhí)法對象的懲治說明

從《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》（下稱《刑法》）等一系列的法律法規(guī)當中，對于侵犯了公安民警執(zhí)法權益行為的相應懲處方式進行了明確的說明，但是在相關法律條文當中，其對于治安和刑事責任的界限問題，以及襲擊民警和暴力妨礙公務之間，并沒有進行明確的界定，所以被執(zhí)法的對象就會出現(xiàn)僥幸的心理，進而也將公安民警執(zhí)法權益侵犯的情況給予了加大[6]。

（四）缺少針對人民警察執(zhí)法權益的法律規(guī)定

從《中華人民共和國國家公務員法》當中，對于公務人員的崗位權利明確以后，對于公安民警的名譽權和物質保障權利等并沒有針對性的立法，造成了公安民警工作期間，會出現(xiàn)消極的情緒，影響了工作效率[7]。并且在開展行政執(zhí)法期間，因高壓的工作環(huán)境，此種情緒直接影響了執(zhí)法的效果，因此也會增加行政執(zhí)法與人民群眾出現(xiàn)矛盾的概率，進而出現(xiàn)更多執(zhí)法侵權的情況。

二、人民警察執(zhí)法權益法律保障的完善措施

（一）為人民警察職權行使提供健全的法律依據(jù)

首要的方面就是要將目前《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政程序法》《刑法》等一系列法律法規(guī)，與公安民警的執(zhí)法特征進行緊密結合以后，對《警察法》進行全面的修訂，將公安民警的執(zhí)法范圍和方式，以及程序等內容進行完善。同時還要對法律救濟的項目給予增加，讓公安民警在進行執(zhí)法期間，能夠立足于法律的基礎上，降低或者消除因執(zhí)法規(guī)范性、公正性造成的執(zhí)法對象不滿的情況。其次就是要明確民警在執(zhí)法期間，對于警務器械的使用，以及執(zhí)法期間戰(zhàn)術使用情況等，在對相關制度給予完善以后，讓廣大公安民警在崗位職責履行期間，防止出現(xiàn)職權濫用的情況，又能夠對自身的合法權益進行良好的保障。

（二）完善人民警察職務防衛(wèi)權的法律規(guī)定

首先，在我國現(xiàn)有相關法律的基礎上，通過法律對人民警察職務防衛(wèi)權的行使原則、程序、責任、方法等方面進行明確的規(guī)定，使人民警察對防衛(wèi)權產(chǎn)生更加全面地認識，避免不知明的現(xiàn)象發(fā)生。其次，我國應通過法律手段，對人民警察執(zhí)法過程中防衛(wèi)權的應用手段進行豐富，使人民警察職務防衛(wèi)權的應用切實可以保證人民警察正常的執(zhí)法權益。例如要求人民警察在執(zhí)法過程中必須佩戴錄音筆，一線人民警察配備麻醉槍等。再次，通過法律對人民警察正當使用職務防衛(wèi)權過程中出現(xiàn)的民事責任賠償主體、賠償原則進行說明，避免職務防衛(wèi)權不敢用的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）通過法律加大對侵犯人民警察執(zhí)法權益的執(zhí)法對象懲罰力度

首要的方面就是要從法律法規(guī)的方面，對于非暴力和暴力的行為進行明確的界定，同時還要對兩種不同行為的具體懲處方式進行層次的區(qū)分，可以立足于刑事責任追究和治安處罰兩個視角，對侵犯公安民警的行政執(zhí)法權益的行為開展相應的處置。其次要對公安民警侵犯的懲處明確相關規(guī)定，要與其他公務員崗位權益規(guī)定脫離出來，依照侵犯的嚴重程度進行懲處力度的區(qū)分，實現(xiàn)法律對于執(zhí)法對象的威脅作用性。

（四）完善法律對人民警察執(zhí)法權益的規(guī)定

我國政府在對公安民警的執(zhí)法權益規(guī)定進行完善的過程中，要立足于公安民警的現(xiàn)實情況，立足于法律法規(guī)的基礎上，針對民警的福利和醫(yī)保，以及休假和培訓等方面，還有就是因公致殘，因公死亡等救濟補助措施方面，進行明確規(guī)定和完善，只有這樣，才能夠讓廣大公安民警的工作積極性全面調動起來。

綜上所述，針對我國現(xiàn)階段的公安民警行政執(zhí)法權益保障分析以后可以發(fā)現(xiàn)，公安民警的執(zhí)法權益受到侵害的問題與執(zhí)法環(huán)境以及內部的重視度，以及輿論導向偏差等方面，具有密不可分的關系。所以，要想對此問題進行良好的解決，不僅僅要將公安民警自身的執(zhí)法能力全面提升，同時還要從法律層面上，對相關的法律法規(guī)不斷完善，構建出對公安民警性質執(zhí)法權益有效保障的完善體系，才能夠讓公安民警更好地打擊犯罪行為。