實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)到位思考探究

崔 彥

（山東省鄒城市法律援助中心，山東 鄒城 273500）

一、我國(guó)法律援助制度的建立和發(fā)展

1994年初，司法部首次在北京、上海、廣州、武漢等地提出建立法律援助制度。此后，司法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)了判決通知書(shū)，廣東、山東、重慶等省市也制定了法律援助判決的相關(guān)法律法規(guī)制度。它為國(guó)家法制建設(shè)提供了基本的制度性立法支持。中國(guó)的法律援助既涉及刑事方面，也涉及民事和行政案件。除法律助理外，還有基層律師、法律服務(wù)人員和公立學(xué)校志愿者。中國(guó)的法律援助系統(tǒng)于2003年7月開(kāi)始形成，司法部開(kāi)始迅速制定法律援助條例[1]。近年來(lái)，國(guó)家不斷關(guān)注法律援助工作。相關(guān)會(huì)議不斷增加了法律援助的強(qiáng)度，并通過(guò)了相應(yīng)的法律援助條例和措施。2015年6月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳就法律援助制度發(fā)出了意見(jiàn)。司法部還發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和改善法律援助的意見(jiàn)?？梢钥闯觯嚓P(guān)意見(jiàn)的引入對(duì)中國(guó)的法律援助工作和促進(jìn)法律援助產(chǎn)生了重大影響。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議后，法律援助制度更加受到重視，并進(jìn)一步加以完善。

二、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)

（一）法律援助是國(guó)家的責(zé)任，是政府的行為，是政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公眾應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）法律援助是一種法治化、制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受案主體減少法律服務(wù)費(fèi)，法院應(yīng)當(dāng)減少受案主體，免除案件受理費(fèi)，免除其他訴訟費(fèi)用。

（四）救助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)人、殘疾人、弱者、民事訴訟庭指定的特殊對(duì)象。

（五）法律援助的形式包括法律服務(wù)和非程序性服務(wù)。

主要采取以下形式。刑事辯護(hù)及刑事代理、民政、行政律師、非訴訟法律代理、公證證明。

三、中國(guó)法律援助的范圍

法律援助的主體是因經(jīng)濟(jì)困難不能支付法律服務(wù)費(fèi)用的人或者刑事案件中的特殊當(dāng)事人。民事、行政案件的法律援助范圍為：（一）依法向國(guó)家請(qǐng)求賠償?shù)?；（二）?qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請(qǐng)求給付賠償金、救濟(jì)金的；（四）支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；（五）勞動(dòng)報(bào)告書(shū)請(qǐng)求支付款項(xiàng)案。

刑事案件法律援助的范圍具體分為一般情況，有需要審查經(jīng)濟(jì)狀況的情況和辦案機(jī)關(guān)必須自行提供法律援助的情況[2]。犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難一般不委托律師，但本人及其親屬可以向該機(jī)構(gòu)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級(jí)或者二級(jí)智力殘疾的，在能夠?qū)彶榻?jīng)濟(jì)情況的情況下：（1）其他犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)的，在共犯案件中；（2）當(dāng)檢方對(duì)檢方提出上訴時(shí)；（3）該案具有嚴(yán)重的社會(huì)影響。有上述情形之一的，檢察院、人民檢察院自人民檢察院收到被起訴案件之日起三日內(nèi)，首次對(duì)犯罪嫌疑人提出要求或者采取強(qiáng)制措施，民事再審應(yīng)當(dāng)在再審之日起三日內(nèi)辦妥。第三種情況包括：一是未成年人；二是聾啞盲人；三是尚未完全喪失認(rèn)知或控制行為能力的精神病患者；四是被判處無(wú)期徒刑和死刑的人。有上述情形的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在區(qū)法院法律援助機(jī)構(gòu)中指定律師，并進(jìn)行辯護(hù)。另外，對(duì)于強(qiáng)制醫(yī)療案件，審判強(qiáng)制醫(yī)療的主體或者被告人不委托律師的，法院應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)通知法律援助組織提供律師，并提供辯護(hù)。

法律援助中心不為下列事項(xiàng)提供法律援助：（1）包括因申請(qǐng)人責(zé)任侵害他人合法權(quán)益的民事訴訟或者刑事上訴案件，行政機(jī)關(guān)不需要通過(guò)案件和法律程序；（2）訴訟程序，通常在辦理案件的地方不需要聘請(qǐng)法律服務(wù)人員；（3）竭盡法律救助案件；（4）申請(qǐng)人不能提供證明材料，或者出具虛假證明，偽造法律援助的；（5）法律援助中心對(duì)外聲明不接受其他主體的批準(zhǔn)事故。

四、法律援助制度的價(jià)值

法律援助是保護(hù)群眾公共利益、保障社會(huì)公平正義的重要法律制度，是由政府主辦的法律援助組織或者民間法律組織的法律援助律師，并且是經(jīng)濟(jì)困難或者特殊情況的人，是免費(fèi)提供法律服務(wù)的法律保障制度。它的價(jià)值是主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）它體現(xiàn)了中國(guó)賦予公眾法律基本權(quán)利的保障，也有助于實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。我們的公民可以平等地接受法律援助，而不論貧富。

（二）法律援助制度為當(dāng)事人提供了平等的司法保障，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。法律援助應(yīng)當(dāng)確保一方當(dāng)事人可以得到平等的法律保障，雙方當(dāng)事人在程序秩序上平等。

（三）法律援助制度有利于中國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

五、實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）法律援助受眾面較窄

按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律援助、刑事法律援助、犯罪嫌疑人、被告人在特殊情況下應(yīng)當(dāng)成為救助對(duì)象，但按照司法精神，只把這兩類(lèi)人歸為被救濟(jì)的對(duì)象，是不合理的。受害者和其他利益相關(guān)者也應(yīng)該得到救助，因?yàn)樗麄兊睦孀钣锌赡苁艿接绊懞颓址?。然而，?dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)人口越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是可能會(huì)產(chǎn)生出更多的問(wèn)題。法律保護(hù)尚不能完全覆蓋。

（二）法律援助人員數(shù)量較少

由于資金方面的缺乏，法律援助制度在我國(guó)還存在一定不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多律師提供法律援助，所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償比正常的代理案件少得多。甚至一些律師不愿意接受法律援助中心指派的援助案子。這也導(dǎo)致真正從事法律援助的律師不多。另一方面，法律援助中心的工作人員數(shù)量也較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，全國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)人員和管理人員1．4萬(wàn)余人。而2020年全國(guó)全年共辦結(jié)法律援助案件106萬(wàn)件，案多人少的矛盾未得到根本解決。

（三）法律援助體系不健全

目前，中國(guó)有《法律援助法》《刑事訴訟法》《律師法》等行政法，法律援助并沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律體系，援助系統(tǒng)可能面臨許多挑戰(zhàn)。

六、完善我國(guó)法律援助制度的建議

（一）完善法律援助制度的立法

在立法上，完善法律援助制度，形成完整的法律援助體系。法律援助工作從法律方面面對(duì)法律困境，法律援助工作是實(shí)現(xiàn)為民、利民、便民的目的。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家。法律制度對(duì)每一種制度都是必要的。要做到這一點(diǎn)，需要建立法律援助的法律層面，提供政府提供的法律援助制度。在一定范圍內(nèi)，其他有關(guān)部門(mén)必須建立規(guī)章制度，形成完整的規(guī)章制度，完善我國(guó)的法律制度。法律援助制度越健全，對(duì)公眾的保護(hù)力度就越大。國(guó)家應(yīng)制定完善的法律法規(guī)，并在以下幾個(gè)方面予以補(bǔ)充：

一是建立法律援助的結(jié)構(gòu)體系。確保監(jiān)督主體、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式明確，法律援助參與人的權(quán)利義務(wù)更加明確，保證法律援助參與人各負(fù)其責(zé)。

二是要強(qiáng)化法律支持和監(jiān)督管理機(jī)制。確定法律援助費(fèi)用的范圍和范圍，明確法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍。

三是完善法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)法律援助承辦律師進(jìn)行監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大法律援助制度受援面

法律援助的適用范圍過(guò)于狹窄。受援對(duì)象應(yīng)擴(kuò)大到一個(gè)或多個(gè)人，包括受害人和其他利益相關(guān)者，確保法律援助全覆蓋。同時(shí)加大援助力度，解決一些與人民生產(chǎn)生活有關(guān)的其他問(wèn)題。法律援助制度的價(jià)值在于公平，這是人類(lèi)最古老的理想之一，法律援助系統(tǒng)以全方位的方式實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。它為司法奠定了最基本的平臺(tái)。

（三）提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)

如何實(shí)施法律援助，是法律工作者和法律援助工作者面臨的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，完善律師參與法律援助的制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師參與法律援助。通過(guò)加強(qiáng)法律援助宣傳，建立電話(huà)、專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)賬戶(hù)、創(chuàng)建小額信托官方賬戶(hù)等形式，讓群眾了解法律知識(shí)，也可以用法律武器保護(hù)自己。

由上可知，只有完善法律援助體系，擴(kuò)大受援群體，提高工作人員素質(zhì)，保持政府對(duì)法律援助的支持力度，才能使我國(guó)法律援助落地生根，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。