從抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情看邊境防控機制建設問題
——以文山州為例

中共文山州委黨校課題組

邊境地區的安全是關乎一個邊境地區社會穩定和諧發展的核心問題，而邊疆地區社會的穩定和諧發展又關系到整個國家的社會穩定和發展。黨的十九屆五中全會提出，“統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，建設更高水平的平安中國。”邊境安全是國家安全的外圍屏障，它已經成為整個國家發展戰略的重要組成部分。被稱為“滇東南大門”的文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色地區，西連紅河州，北接曲靖地區，南部與越南河江省接壤，地理位置和環境十分特殊，尤其是在2020年全球新型冠狀病毒肺炎疫情暴發的危機形勢下，邊境地區的疫情防控成為邊境安全問題面臨的最大挑戰和重要內容。因此，加強邊境防控機制建設成為了邊境地區穩定發展的重要工作。

一、從抗擊新冠肺炎疫情看邊境防控機制建設的重要性

（一）從政治效能維度看，邊境防控機制建設是實現邊境地區政治穩定運行的必然要求

對于一個國家的發展來說，政治穩定是放在首要位置的，沒有穩定的政治環境，國家的發展更是無從談起。邊境地區的政治穩定在國家整體安全中處于重中之重，邊境地區地形復雜多樣，多民族聚居，隨著邊境地區內外交流的日益增多和經濟的高速發展，邊境地區的國家安全形勢也愈加復雜。傳統治安問題如非法出入境、跨境走私、跨境販毒、群體性治安事件等頻發，特別是在全球疫情比較嚴峻的危機形勢下，雖然目前中國疫情形勢已經得到穩定和好轉，進入常態化管理階段，但是境外疫情仍在擴散和蔓延，疫情境外輸入的形勢嚴峻，完善邊境防控機制為邊境地區的安全與政治穩定提供了保障和實踐基礎，有利于邊境防控體系的常態化運行。文山州地處中國西南邊陲云南省東南部，轄7縣1市，其中麻栗坡、馬關、富寧3縣與越南河江省、老街省接壤，國境線長438公里，3個邊境縣有14個鄉鎮、41個抵邊村委會、269個抵邊自然村與越南相鄰，邊境雙方村寨相連，無天然屏障，人口眾多，邊民往來頻繁，陸路口岸新冠肺炎疫情輸入形勢十分嚴峻，這對當地的政治穩定帶來了新的挑戰。完善邊境防控機制是保證邊境地區政治穩定運行的必然要求，更是當前面對全球疫情形勢依然嚴峻的情況下有效應對邊境地區復雜形勢的必然要求。

（二）從社會效能維度看，邊境防控機制建設是完善邊境地區社會治理體系的有效路徑

社會穩定是邊疆治理體系和治理能力現代化的重要前提，而邊境地區的國家安全又是社會穩定的前提，只有社會穩定、人民安居樂業，才能使邊境地區的社會治理效能得到充分展現。一方面，邊境防控機制建設是新時期國家安全治理的重大戰略工程，對維護社會治安的整體穩定具有重要意義，邊境防控是確保社會穩定的關鍵環節。文山州作為連接粵港澳大灣區的重要通道，邊境防控的成效是推動文山與粵港澳大灣區連接發展的可靠保證，無論是經貿往來還是人文交流都迫切需要邊境社會治安穩定的持續性。而當前偷渡活動、走私活動、疫情形勢正逐步成為打破這種平衡的障礙。邊境地區要實現有效治理，需要有效的治理體系和治理機制，邊境防控機制建設就是建立邊境地區治理體制的重要保障。另一方面，在全球疫情形勢仍然很嚴峻的情況下，我們無法預測和控制邊境地區相鄰國家的疫情，掌握信息、研判疫情難度較大，所以完善邊境防控機制不僅可以有效提高邊境地區社會治安防控的效率和水平，同時也為邊境地區社會治理提供了新的發展方向和制度保障。

（三）從經濟效能維度看，邊境防控機制建設是保證邊境地區經濟持續發展的關鍵所在

安全與生產是辯證統一的關系，邊境地區的經濟持續發展可以為政治和社會環境的安全穩定提供必要的物質基礎，而邊境地區的安全則為經濟發展提供重要保障。云南在“一帶一路”中戰略地位十分重要，是中國唯一可以同時從陸上溝通南亞東南亞的省份，而文山是云南面向東南亞輻射中心的重要支點，文山州邊境有天保、都龍、田蓬3個國家級口岸、25個邊民互市點、170條邊境通道（便道），促進了邊境地區的邊民互市、貨物流通、商品交易。由于全球疫情的影響，邊境地區經濟發展受到了很大的影響，導致邊境地區人民的經濟生活水平略有下降。當前，文山州“脫貧攻堅”已取得勝利，為鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接“鄉村振興”，如何有效推進邊境地區人民致富是一項重點工程，邊境防控體系建設能夠有效地保障邊境地區在相對穩定的社會環境下推進鄉村振興戰略，實現經濟的持續有效發展。

二、文山州抗擊新冠肺炎疫情邊境防控機制建設的主要做法

為維護國防安全和邊境安全，有效防范新冠肺炎疫情從境外輸入，確保文山州人民群眾身體健康和生命安全，文山州委政府貫徹實施“統一領導、分級負責，預防為主、外堵內防，依法規范、積極應對，聯防聯控、科學處置，加強宣教、社會參與”工作原則，完善邊境防控機制建設，全力做好境外疫情輸入各項防控工作，并取得一定的成效。

（一）提供組織保障，構建有序工作機制

為切實加強對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動，按照“外防輸入、內防反彈”的總體要求，地方黨委政府充分發揮各職能部門作用，著力構建高效協同、上下貫通、整體聯動、快速反應的工作機制。一是成立領導機構，提供組織保障。文山州成立州委州政府應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組和指揮部。各縣（市）尤其是邊三縣均成立了由主要領導任組長（指揮長）的應對疫情工作領導小組及指揮部，實行“雙組長、雙指揮長”制，下設若干工作組，從而為文山州疫情防控和經濟社會發展提供了堅強的組織領導保證。二是分級負責，壓實責任。按照屬地管理原則，分級管理，層層壓實責任，文山州由各縣（市）衛健局牽頭建立境外疫情聯防聯控工作機制，成員由相關部門共同組成，聯防聯控工作機制在各縣（市）應對新冠肺炎疫情工作領導小組的領導下，指揮部負責統籌協調本轄區內境外疫情防控工作，研究制定境外疫情防控工作措施，進一步壓實各鄉鎮、各行業主管部門疫情防控責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）制定政策措施，完善運行保障機制

為應對新型冠狀病毒肺炎疫情，文山州結合實際，及時制定完善各種方案、預案，完善邊境管控的各種措施和辦法。比如：制定出臺《文山州應對邊境地區新冠肺炎疫情聯防聯控工作方案》《文山州全面做好境外疫情陸路水路輸入防控工作實施細則》《文山州應對新冠肺炎疫情邊境涉外人員大量輸入突發事件應急預案》等一系列邊境管控措施，全面梳理各職能部門和駐文單位的職責任務。制定《中越邊境黨政軍警民合力強邊固防實施意見》，高站位推進邊境地區管控體系建設；制定《文山州黨政軍警民“五位一體”維護邊境穩定工作實施意見》，確保黨政軍警民合力強邊固防落地見效。邊三縣按照“一縣一策、一口岸一方案”的原則，還制定了《應對境外邊民大量涌入境內防控工作預案》，將境外疫情防控工作關口前移，建立外籍人員大量入境應急機制，確保周邊國家出現重大疫情時，能及時有力有序有效應對。同時，還建立傳染病防治聯防聯控工作制度、嚴格執行“日報告”和“零報告”制度，完善獎勵懲處、考核考評、督導檢查和指導工作等制度，通過政策制度規定強制有效推動邊境安全防控運行機制。

（三）務實防控舉措，形成高效管控機制

在新型冠狀病毒肺炎疫情大考中，文山州堅持“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，始終把防范境外疫情輸入作為疫情防控重中之重，全面落實常態化防控疫情各項措施任務。一是堅持黨建引領，提升管控效能。抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰打響后，文山州地方黨委（黨組）高度重視，以上率下，全面啟動戰時思想政治工作，及時成立防疫工作領導小組，通過召開黨委會、領導小組會、戰前動員會等形式，層層傳達部署，推動疫情防控工作落實落細落地。比如，積極做好衛生應急隊伍建設，做好各類應急物資儲備，加大資金投入，經費的保障支持。二是網格化管理，提升管控水平。為加強邊境技防水平，邊境疫情防控卡點移動信號覆蓋擴面，通過推進黨建網絡與社會治理網格“一體化”，構建“鄉鎮黨委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”網格化管理和服務格局，在村黨委（總支）的領導下，發動綜治專干、網格員、村組信息員、聯防隊員等力量，按照管住人、村、口岸（通道）、證件、邊境“五個管住”要求，加強了入文境外人員排查管控力度，全過程跟蹤、全方位監管、全流程篩查。全面開展登記排摸，對出租房屋、賓館旅店、建筑工地、集貿市場、餐飲場館、娛樂場所等場所的外來人員做好重點檢查，做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。三是加大邊境防控力度，提升管控能力。在疫情期間規范卡點的設置，廣泛開展宣傳教育，積極動員全社會參與，全面提升基層民警隊伍能力素質，優化調整邊境管控力量。邊三縣按縣（市）、鄉（鎮）、村（居）分級設置疫情防控卡點274個，日投入力量10650多人參與疫情防控，在每個抵邊村小組建立一支不少于10人的巡邏巡查聯防隊，邊民和非邊民入境人數明顯下降，極大地降低了防控壓力，堅決把疫情擋在了國門之外，實現了境外疫情零輸入的目標。

三、文山州抗擊新冠肺炎疫情邊境防控機制建設的問題分析

（一）邊境防控基礎設施薄弱

文山州與越南的邊境線長且情況復雜，抵邊村寨、邊民互市點多，邊境通道、便道、小道多，天然屏障少，口岸及邊境一線的防堵屏障建設薄弱。一是邊境物理隔離設施簡陋。為強化邊境一線便道封堵，地方相關部門在邊境采用“物防”措施，采用建隔離墩、隔離墻、挖斷路面等方式對非法便道使用物理隔離封堵辦法，起到了一定的作用，但是物理隔離設施簡陋，阻攔作用有限而且容易被毀損。二是立體化技防設施建設薄弱。部分卡點特別是邊遠地區卡點既不通路也不通電，無法開展技防設施建設，如富寧縣木央鎮的弄垱、篩嘎、苦竹垱、卡房卡點；部分卡點因地形地勢復雜，叢林密，風吹草動都會影響紅外線攝像頭使用的精確度和辨別度；部分卡口視頻監控有損壞或工作不正常情況，如馬關、麻栗坡邊境地區立體化技防設施在線率達不到標準。三是多數卡點防控設施建設滯后。文山州邊境絕大多數卡點是臨時卡點，使用的是救災帳篷、簡易木房，風吹雨淋，破損程度較大，而且各卡點間設置的距離較遠，難免出現防堵盲區，客觀上留下了防控漏洞。

（二）邊境防控人力資源欠缺

在新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，地方高度重視，人力資源投入比較足，基本形成黨政軍警民合力管邊控邊機制。但因疫情防控時間戰線長，人力資源有限，影響邊境防控工作質量。一是邊境防控常備力量薄弱。相關職能部門合力防控尚未完全形成，尤其機構改革后，邊防一線只能依靠少數民警帶輔警管理，而且輔警待遇低，人員流動性大，管控力量薄弱。二是邊境防控后備力量建設有待加強。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，考驗了國防動員和后備力量建設問題，邊境疫情防控中，民兵防控力量就未充分體現。三是群防群控力量弱小。因自然、經濟、社會、政策等因素的影響，尤其是“經濟收入的驅動力”原因，文山州邊境部分村寨出現了“空心化”現象，青壯年勞動力大量外出務工，村寨“空巢”，遇到突發事件，無力應對。部分村民防控意識不強，參與的積極性不高。比如，有的村級卡點受農忙影響，存在無人值守、包戶值守的情況；有的卡點白天值守晚上不值守；有的卡點對過往人員和車輛不問不查，形同虛設。

（三）邊境防控的法規制度建設不完善

一是邊境防控相關的法律法規建設滯后。雖然云南省2017年出臺的《云南省邊境管理條例》對邊境管理作出規定，但是文山州邊境防控管理主要還是依靠政府規章、內部政策以及我國與鄰國簽署的條約、協定、協議等開展工作，依法治理的程度較低，這不可避免地出現各邊境管理部門職責不清、管理不到位等問題。而且，我國至今還沒有制定一部國界相關法規，邊防部隊只能用國家現有的邊防政策管理國界和邊境地區，責任和權力不統一。二是部分管理規定過于籠統和簡單，缺乏操作性。1991年時國家曾經制定出臺了中國與越南的相關管理規定，提出“邊民入境之后一個月內可以不辦理相關手續”，給邊境防控管理造成很大壓力。之后1992年《云南省中越中老邊境地區人員出入境管理規定》出臺和實施，對邊民入出境進行規定，即“持《邊境地區出入境通行證》的越方、老方人員，入境后只限在我省邊境縣（市）范圍內活動，停留期限不超過一個月；需停留一個月以上、三個月以內的，憑其有效入境證件向邊境縣（市）公安機關或者其授權的派出所申請辦理《入境停留許可證》；需停留三個月以上、一年以內的，憑其有效證件向居留地縣（市）公安機關申請辦理《云南省邊境地區境外邊民臨時居留證》。”而2017年《云南省邊境管理條例》也規定“停留時間超出規定期限的，應當在入境后3日內到公安機關辦理相應證件”，而對邊民具體停留和居住的時間沒有明確的規定，并且《邊境地區出入境通行證》的辦理十分簡單，在越南僅需要10元人民幣即可辦理，而在中國則是免費的，這些規定增加了防控管理的難度。三是邊民法治意識淡薄。文山州邊境一線自然村寨眾多，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，當地的村民文化素質不高，對于邊境防控管理的相關法律知識知之甚少，有時為了經濟利益，甘愿充當越南邊民的帶路者和雇傭者，甚至參與違法犯罪活動。

（四）邊境防控網絡體系建設不健全

一是邊境防控網絡基礎設施建設滯后，無法滿足防控網絡建設的需要。盡管近年來文山州地方政府加大了對立體化邊境防控體系的人力、物力和資金投入，如：采購網絡設備，在邊境部分鄉鎮、街道安裝了4G監控網絡設備、配備紅外線攝像頭，建邊境支隊情報研判中心，實現了各類前端采集數據的智能分析、關聯比對、動態管理，但是由于4G移動網絡基層設施建設不夠完善、部分設備尚未完全覆蓋到邊境各個村寨，網絡信號弱的問題十分突出，加之邊境地區廣闊且地勢復雜，防控網路無法實現全覆蓋，網絡防控管理難度很大。二是防控網絡數據多而雜，標準不一致。隨著公安大數據戰略的深入推進，文山州邊境各個地區也開始進行大數據技術的運用，對強化邊境防控起到一定的效果，但是邊境防控網絡前期的信息數據采集繁多、持續時間長，而且邊境地區社會管理部門在執行數據標準方面不到位，加之不同系統采用的標準不完全一致，從而產生數據標準不一致，數據重復采集、數據統計打架的現象時有發生，進而影響到數據信息的共享交換。三是邊境防控網絡數據人才可持續發展機制尚未建立。當前文山州邊境地區安全形勢依然復雜，盡管立體化社會治安防控體系已經建立，但是沒有足夠的大數據人才支持。大數據人才的培養、引進、使用機制需進一步完善，否則將成為制約邊境地區防控網絡體系建設和發展的重要問題。

（五）邊境防控應急處置能力不強

一是應急處置預案建設不足，預警能力不強。文山州此次應對疫情出臺了《文山州應對新冠肺炎疫情邊境涉外人員大量輸入突發事件應急預案》，梳理各職能部門和駐文單位的職責任務。邊三縣按照“一縣一策、一口岸一方案”的原則，也制定了《應對境外邊民大量涌入境內防控工作預案》，但可操作性不強，往往“大而全、大而空”，多是大線條，部門間職責細化不夠，也未細化到鄉鎮、村寨，響應的條件和程序不清楚。二是應急物資儲備、供給效能不足。在物資保障方面，缺乏測溫槍等必要的檢測工具，沒有足夠的防護服、護目鏡等必要的防護用具，大部分卡點沒有照明設備、交通信號牌、攔車閃光棒等值守工具。三是應急隊伍防控意識不強。部分人員在思想認識上和工作落實上沒有做好常態化防控的準備，未堅持底線思維，導致行動上落實不力。比如部分縣（市）對境外人員排查管控認識不夠，排查工作不細致，出現中越“蛇頭”相互勾結，用摩托車等交通工具將越南人帶入中國非法務工就業。四是缺乏應急處突的實戰演練。文山州指揮部組織開展了全州突發公共衛生事件桌面推演應急演練，公安、衛生等部門也開展了實戰演練，但是涉及的部門不夠，涉及的人員不廣，聯合演練的經驗不多。

四、疫情時代加強邊境防控機制構建的思考

（一）加強基礎設施建設，筑牢邊境防控安全網

1.規劃布局，整體推進。強化總體設計、規模布局，將邊境基礎設施建設納入經濟社會發展規劃，與開發開放、鄉村振興、平安建設、守邊固邊、興邊富民等統籌推進，推進公共服務和基礎設施軍警民統建共用。

2.推動邊境建設融合發展。加強界河綜合治理，因地制宜推動交通、堤防、攔阻等工程結合加強邊境地區基礎建設，所有邊境一線村、駐兵點、執勤點實現路網電網通達和廣播、電視信號及網絡全覆蓋，在重大項目建設中落實邊境固防建設需求。

3.推進重點方向邊境基礎設施的建設。聚焦邊境口岸、邊民互市點、出入境通道、便道等重點入境通道領域的防控。針對部分邊境防控卡點基礎設施簡陋、防控卡點間責任區劃分不清問題，要加大基礎設施投入力度，明確各點位防控范圍，做到無盲區、無死角、全覆蓋。

4.完善物防、技防建設。在現有基礎上做好日常維護，不斷推進和完善立體化邊境技防設施建設，防止出現重建設輕維護的情況發生，搞好各類設施提檔升級和功能融合，全面推進科技管邊戰略，確保防控工作扎實開展。

（二）強化防控力量體系建設，形成黨政軍警民合力機制

1.堅持黨的領導。黨委政府牽頭，強力推動黨政軍警民“五位一體”固邊護邊機制，成立專門的領導機構，抓好工作的籌劃部署、組織實施，并將“五位一體”防控工作納入黨委政府年終考核內容，確保黨政軍警民合力強邊固防日益強化。

2.加強邊境常備力量建設。按照職責清晰、結構合理、精干過硬、整體聯動要求，加強陸軍邊防部隊、武警部隊、公安、移民管理、海關等邊境力量建設，進一步強化聯合立體防衛，充實一線管控力量，推進抵邊駐防。

3.加強后備力量建設。發揮國防動員體制優勢，建立結構合理、素質過硬、反應迅速、動員高效、保障有力的民兵隊伍。同時，加強邊境地區應急、專業、特殊三類民兵隊伍建設，優化調整民兵參加邊境管控的組織模式。

4.加強群防隊伍建設。相關部門要統籌制定護邊員隊伍使用管理辦法，按照每公里設3至5名護邊員的標準，推進護邊員增編、增資，規范選拔、使用、管理、保障等工作，加強護邊員隊伍建設。同時推進邊境管控專職輔警隊伍建設，落實推動專職輔警裝備、培訓、體檢、公差等經費保障。

5.加強戍邊群眾隊伍建設。文山州地方政府要進一步落實興邊富民和加大對邊境居民支持力度的有關政策措施，啟動實施守邊固邊工程。如：落實邊境一線邊民補助，大力改善距邊界線3公里范圍內農村居民生產生活條件；出臺鼓勵措施，引導非邊境一線人員抵邊居住。

（三）完善法律法規體系建設，提供運行機制的制度保障

1.積極開展調查和研究，完善邊境管理法律法規。我國應該盡快出臺《陸地國界法》，明確將邊防建設和管控的領導機構、協調機制、職責分工、工作制度、日常管控、基礎設施建設、檢查獎罰、經費保障等加以規范，同時加強黨政軍警民聯防工作方面的法規研究，用法律的形式明確各自的權利義務，提高聯防聯管和聯合應急處突能力，并且結合《云南省邊境管理條例》的相關規定，積極開展調研，探索出臺文山州邊境防控管理的地方性法規和實施細則。

2.細化有關規定，提高邊境防控管理的操作性。根據現有相關邊境防控管理規定，進一步健全邊境安全治理的法律法規體系，明確各部門在處理邊境防控管理方面的職責和權限，做到有法可依，有法必依。同時針對《云南省邊境管理條例》的貫徹落實情況，進一步細化邊民出入境通行證的相關手續和邊民具體停留與居住的時間，以便于邊境防控管理部門開展工作。

3.加強宣傳教育引導工作，切實增強邊民的國家認同感，提高邊民的法治意識。立足邊境實際，文山州地方政府應該以持續深化“法治宣傳固邊防活動”為抓手，進一步利用宣傳標語、廣播、電視、報紙、QQ、微信和微博及抖音短視頻等平臺，集中開展《云南省邊境管理條例》《文山州群眾舉報出入境違法犯罪獎勵實施細則（試行）》和《文山州群眾護邊員守邊獎懲辦法》及《文山州邊境前沿生產作業人員管理辦法》等有關邊境防控管理法律法規和政策的宣傳活動，提高文山州各級干部和各族群眾邊境防控的法律意識。

（四）加強防控網絡建設，完善信息共享機制

1.加強邊境防控網絡建設。應該加大對邊境網絡建設的投入，進一步完善電線、電纜、監控設備和機房建設，盡快與移動網絡部門協調溝通，強化各村寨的電力設備和移動網絡信號建設，建立文山州邊境防控大數據平臺，實現邊境地區信息的智能采集、智能對比、關聯分析、全程追蹤、動態監測等，變被動處置為主動預防，變人力防控為數字防控，將更多的邊境違法犯罪遏制在萌芽狀態，從而構建邊境地區全時空、全維度的防控網絡，實現各警種、各部門之間信息資源的互聯互通，提升合成邊境防控能力。

2.強信息采集，盡快完成邊境地區的電子地圖制作。針對文山州邊境線長而無屏障的特點，借助無人機等高科技手段搜集邊境地區的相關數據，同時利用當地邊防部門自身的工作優勢進一步明確邊境各村寨的相關信息和監控漏洞，盡快地繪制出文山州邊境地區電子地圖，推進邊境防控網絡體系的建設。

3.盡快制定邊境地區防控網絡數據的統一標準，完善數據系統。文山州邊境地區防控網絡體系建設必須以當地政府部門為主體，加強邊境管理、海關和公安等部門的協調和統一，制定出統一的數據標準，對各種信息進行甄別和處理，以統一的數據定義主導整個邊境地區社會防控體系中各部門、各警種之間的數據采集，加快實現數據整合有效，從而實現數據資源的最優化配置。

4.引進人才，建立邊境防控數據人才可持續發展機制。立足于文山州邊境地區防控體系建設的實際需要，加強與國內知名大數據公司的聯系和交流，拓寬大數據人才引進渠道，依托中國人民警察大學等開設大數據專業的公安院校、科研機構，以服務實戰為導向、以聯合培養為平臺、以多樣化培養模式為依托，建設一支年齡結構合理、學歷層次高、涵蓋面廣、實戰應用強的人才隊伍，保障邊境地區防控大數據平臺的有效使用。

（五）強化供給保障能力，完善應急處置機制

1.完善應急法規、各類應急預案。2003年的“非典”一役，我國政府充分認識到了加強公共衛生事件應急能力建設的必要性和重要性，并據此頒布了我國首部公共衛生事件應急處理的法律法規——《突發公共衛生事件應急條例》，地方上也加強了各類應急預案的制定，但仍需在實踐中不斷完善。比如在此次疫情中，首先要形成政府主導、指揮統一、分工明確、部門協同、社會參與、信息暢通、反應快捷、響應及時、處置高效的應急指揮體系。其次要科學合理地設定相關部門應急處置的權責范圍，參與應急處置工作的內容，嚴格規制應急處置的權責大小。

2.強化應急物資保障。應急物資是突發事件應急處置過程中所必需的保障性物資。應急物資保障水平的高低在一定程度上決定著當地突發公共衛生事件應急工作開展的效率和效果。因此要堅持平戰結合、采儲結合的原則，保證突發事件應急處置物資儲備。比如，建立物資儲備數據庫，有效整合防災減災、安全生產、消防救援、公共衛生等各方面的應急資源，建立相應的應急物資統一采購、供應、調配機制，提高物資使用效率。

3.加強邊境地區應急人才隊伍的建設。隨著我國改革開放的深入發展，經濟、政治、文化水平的不斷提升，邊境地區的突發公共事件趨向多元化、多樣化，因此要建立應急處置人員的儲備機制，按照“建制化、單元化、模塊化”的思路，分級分類組建應急隊伍，加強應急隊伍的人才培養，加強應急培訓、應急演練，提升應急隊伍多方面的能力，使其不但具備一定的突發事件相關知識，而且要有一定的風險意識，具備研判能力、應急處置技能。