生物多樣性保護的云南樣本

盛世蘭

生物多樣性是經濟社會可持續發展的物質基礎，是人類賴以生存的基本條件。2021年5月22日的國際生物多樣性日和6月5日的世界環境日是《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（CBD COP15）籌備工作的又一個重要節點。今年國際生物多樣性日的主題為“呵護自然，你我有份”，充分顯示了“人民的參與是最關鍵的生物多樣性保護”這一我國生物多樣性保護的核心經驗；今年“世界環境日”的主題是“生態系統修復”，中國的主題是“人與自然和諧共生”，旨在進一步喚醒全社會生物多樣性保護的意識，宣傳我國生物多樣性保護成效，講好中國生態環境保護故事。云南生態環境保護的實踐和生物多樣性保護實踐與成效也再次引起了世人的關注。

一、云南生物多樣性保護具有世界意義

云南素有“動物王國”“植物王國”和“物種基因庫”的美譽，是公認的中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。云南地處青藏高原至中南半島的過渡地帶，歷經多次地質構造運動，特殊的地理位置和復雜的地形地勢形成了復雜多樣的地域氣候，擁有從北熱帶、南亞熱帶，南、北溫帶等多種氣候類型，造就了地球上除海洋和沙漠以外的從熱帶到寒帶的所有生態系統類型，也造就了這片全球生物多樣性最豐富、最集中的熱點地區和交匯區域。云南是全球36個物種最豐富且倍受威脅的陸地生物多樣性熱點地區中的“中國西南山地”“東喜馬拉雅地區”及“印度-緬甸”三大區域的核心和交匯地帶，生物種類及特有類型均居全國之首，還是許多物種的起源和分化中心，生態系統多樣性、物種多樣性及遺傳多樣性均聞名于世。

豐富性成為云南生物多樣性的最大特點。云南以全國4.1%的國土面積，擁有除沙漠和海洋以外的森林、草原、濕地、淡水四大生態系統，堪稱世界生態系統的縮影；擁有中國63%的高等植物和60%的脊椎動物等物種資源，大型真菌、地衣、臺蘚、蕨類、裸子植物、被子植物、魚類、兩棲類、鳥類、哺乳類11個生物類群共有25426種，分布有41%的國家重點保護野生植物和50%的國家重點保護野生動物；遺傳資源豐富，有農作物及其野生近緣物種數千種，是亞洲水稻、蕎麥、茶、柑橘等作物的起源地和多樣性中心。

特有性和脆弱性是云南生物多樣性的突出特點。云南特有高等植物2716種，特有脊椎動物344種，還有414種非中國特有脊椎動物，亞洲象、綠孔雀等500多種脊椎動物為云南特有或在我國僅分布于云南，成為我國乃至世界的天然基因庫。云南物種種類多，但種群規模小、個體數量少；生態系統類型多樣，但分布地域狹窄、分布面積小，受到干擾極易陷入瀕危甚至滅絕的境地。

云南省林業和草原科學院楊宇明教授認為“云南豐富的生物多樣性資源為國家生物、生態安全和經濟社會發展的奠定了重要資源基礎，是我國生物產業發展的源泉，是不可替代的核心戰略資源。同時，也是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，是我國‘兩屏三帶’生態安全戰略格局中的重要組成部分。云南在國家生態環境保護和生態安全體系建設中具有不可替代的地位和作用，對維護跨境國際河流生態安全發揮著重要作用。”

云南大學生態與環境學院教授段昌群認為“云南是中國維護世界生態健康發揮重要作用的關鍵區域，是中國生態外交的關鍵地帶，云南省的生物多樣性及其生態系統服務具有極高價值，服務和支持長江珠江下游中國黃金經濟帶的發展，也維護著東南亞南亞多個國家的生態健康，溢出效應十分突出。”“云南復雜多樣的山地森林生態系統，具有巨大的調節功能（調節氣候、養分循環等）和支持功能（固碳釋氧、維持生物多樣性等）；云南的森林資源是全球重要的碳庫，它們在貯藏全球碳源，消減全球大氣二氧化碳等溫室氣體方面，在儲藏水分、調節氣候方面起到重要作用；在保護地球生命支持系統、維持生物圈的可持續性和維持生態系統服務功能方面，發揮著不可替代的作用。”

因此，云南生物多樣性保護不僅是區域性問題，還是全國性、全球性問題，具有世界意義。

二、云南生物多樣性保護的實踐

云南最大的價值和潛力在生態，最大的責任也在生態。良好的生態環境和豐富的生物多樣性資源已成為云南經濟社會可持續發展的前提、保障和核心競爭力。《云南的生物多樣性》在前言中是這樣概括的：“黨的十八大以來，中共云南省委、省人民政府全面貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把保護好云南的生態環境和生物多樣性作為創建全國生態文明建設排頭兵的重要內容，實行最嚴格的生態環境保護制度，不斷完善生物多樣性保護體系，嚴厲打擊生物資源破壞活動，推動生物多樣性主流化，生態系統質量穩中向好，物種保護體系不斷完善，部分珍稀瀕危特有物種種群數量持續增加，遺傳資源收集保藏不斷深化，全社會保護生物多樣性的意識逐步增強，高質量發展、高水平保護的格局正在形成。……在生態系統、物種和遺傳資源保護，生物資源可持續利用，以及生物多樣性保護與減貧等方面取得明顯成效，生物多樣性保護工作走在全國前列，為國家履行《生物多樣性公約》作出了積極貢獻。”

（一）凝集共識，保護優先，規劃先行

云南高度重視生物多樣性保護工作，保護生物多樣性已成為全社會的共識。成立云南省生物多樣性保護委員會，強化統籌協調；成立云南省生物多樣性保護基金會，拓展社會資本參與保護渠道。從2007年開始，云南相繼推出和實施了《云南省生物多樣性保護工程規劃》《云南省極小種群物種拯救保護規劃綱要（2010-2020年）》《云南省生物物種資源保護與利用規劃綱要（2011-2020年）》《云南省實施生物多樣性保護重大工程方案（2016-2020年）》《云南省生物多樣性保護優先區域規劃（2017-2030年）》《云南省自然保護區發展規劃（2017-2025年）》《云南省濕地公園發展規劃（2018-2025年）》等一系列規劃，發布了《云南省人民政府關于加強滇西北生物多樣性保護的若干意見》《滇西北生物多樣性保護行動計劃（2008-2012年）》《滇西北生物多樣性保護規劃綱要（2008-2020年）》《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》等重要文件，從不同層面開展生物多樣性保護工作，讓生物多樣性保護范圍和保護力度持續加大。

《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012-2030年）》確定了云南省生物多樣性保護戰略的指導思想、基本原則、戰略目標（近期、中期和遠期）、重點任務，是云南省2012－2030 年生物多樣性資源有效保護和可持續利用的指導性文件。實施八年來，云南生物多樣性保護成效顯著，生態系統質量穩中向好，物種保護體系不斷完善，遺傳資源保護卓有成效，2020年的中期目標基本實現。

（二）健全制度，完善體系，多措并舉

一是健全生物多樣性保護制度和法規。省委、省政府確立了生物多樣性保護的重要地位，明確各級黨委、政府和部門的生物多樣性保護職責，落實黨政領導干部生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制。完善生物多樣性保護政策法規體系，頒布《云南省陸生野生動物保護條例》《云南省珍貴樹種保護條例》《云南省濕地保護條例》《云南省國家公園管理條例》等地方性法規，在全國率先制定出臺《云南省生物多樣性保護條例》，生物多樣性保護走上了法制化軌道。

二是劃定生態保護紅線。《云南省生態保護紅線》將滇東南、滇南、滇西、滇西北、無量山—哀牢山等6.53萬平方公里的生物多樣性保護重要區域劃入紅線，面積占紅線面積（11.84萬平方公里）的55.2%，構建了云南省“三屏兩帶”的生態安全格局。

三是完善自然保護地體系。自1958年云南省第一個自然保護區——西雙版納自然保護區建立以來，云南省對自然保護區的探索已走過60多個年頭。目前，共建有各類自然保護地360個，其中自然保護區166個、風景名勝區66個、世界自然與文化遺產地5個、國家濕地公園18個、森林公園58個、國家公園1個、水產種質資源保護區21個，形成了以自然保護區為基礎、其他保護地為補充的生物多樣性保護網絡。落實國家和云南省自然保護區管理規定，理順自然保護區管理機構及職責，嚴格自然保護區開發建設活動監管，提升自然保護區管理能力；整合優化自然保護地，加強重要自然生態空間系統性保護，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，使全省90%的典型生態系統和85%的重要物種得到有效保護，提高優質生態產品供給能力。

四是加強生物多樣性保護研究。深入推進生物多樣性調查與編目，建立了一批國家級和省部級科研平臺，完善生物多樣性監測網絡，開展了生態系統觀測及30多個物種的專項監測調查，率先開展首個省級尺度上的自然保護區森林生態系統服務功能價值評估，普洱市景東縣在中國率先開展生物多樣性和生態系統服務功能價值評估試點。

五是持續加強生物資源合理利用及生物多樣性減貧示范。云茶、云藥、云花、云菌、云果等生物優勢產業逐步發展壯大，是全國最大的核桃、澳洲堅果種植和生產基地，花卉、咖啡、堅果產值連續多年居全國第一。黑頸鶴、犀鳥、滇金絲猴、亞洲象、白眉長臂猿等成為生態旅游名片，貢山縣獨龍江鄉通過開展草果、重樓、羊肚菌等云藥、云菌林下特色種植和獨龍牛畜禽資源特色養殖，獨龍族實現了整族脫貧。

六是嚴格生物多樣性監督執法。建立多部門合作的協調機制，不斷加大對生物多樣性違法活動的打擊力度，對走私、販運、破壞生物資源等違法活動進行專項整治。

（三）勇于擔當，切實履約，爭創一流

云南創造了生物多樣性保護的“六個率先，三個創新”的云南模式，生物多樣性保護工作走在全國前列。

率先試點建設國家公園。1996年，云南省借鑒國外經驗率先在國內開展國家公園研究和實踐探索。2006年試點建立了普達措國家公園，在保護好重要自然生態系統原真性、完整性的前提下，統籌發揮了生態、經濟、社會三大效益，為我國國家公園體制建設提供了可復制可推廣的寶貴經驗。頒布了中國大陸首部國家公園地方法規——《云南省國家公園管理條例》，出臺了中國第一批國家公園管理政策與建設標準，形成了國家公園建設的云南模式。

率先建立中國首個國家級野生生物種質資源庫。2007年，云南省與中國科學院共同建成了中國首個國家級野生生物種質資源庫——中國西南野生生物種質資源庫，也是全球僅有的兩個按國際保存標準建設的野生生物種質庫之一。

率先發布全國首部生物多樣性白皮書。2020年，云南在發布《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》《云南省生態系統名錄（2018版）》《云南省外來入侵生物名錄（2019版）》的基礎上，率先發布全國首部生物多樣性白皮書——《云南的生物多樣性》，向國內外充分展示云南生物多樣性保護成就。

率先在全國開展極小種群物種拯救保護。2004年云南在全國率先提出“極小種群”保護倡議，啟動極小種群野生植物拯救保護行動。“十三五”以來，《云南省極小種群物種拯救保護規劃綱要》明確的112個保護對象得到有效保護和恢復，巧家五針松等67種野生植物種群和國家一級保護動物亞洲象、滇金絲猴等保護成效顯著，數量大幅增長。

率先在全國開展野生動物肇事補償。為有效解決野生動物肇事造成的人身傷害和財產損失等問題，1993年云南在全國率先建立野生動物肇事補償制度，啟動了野生動物公眾責任保險試點，引入商業保險模式，完善補償機制，并于2014年實現了省域全覆蓋。

率先在全國理順自然保護區管理體制。云南在全國率先出臺了《云南省自然保護區管理機構管理辦法（試行）》，切實理順自然保護區管理機制，將國家級、省級自然保護區管理機構分別明確為正處級和副處級，人員經費統一納入轉移支付預算，夯實了生物多樣性保護基礎。

創新開展跨境生物多樣性保護。與老撾、緬甸、越南等毗鄰國家開展跨境生物多樣性保護，建立了“中國西雙版納—老撾北部三省跨邊境聯合保護區域”，加強與泰國、柬埔寨合作共享。跨境生物多樣性保護成為“瀾湄合作”新亮點。

創新開展林業科技“雙十行動”。以熱帶雨林、干熱河谷、高原沼澤濕地等10個重要生態系統和云南松、思茅松、沉香等10個重要樹種為重點，出臺“雙十行動”林業科技專項規劃，科學開展保護和利用。

創新建立較為完備的林業種質資源保存體系。為促進云南林草生態保護和產業發展，建立各類林木種子生產基地5551個、82.8萬畝，初步建成了云南特色鄉土樹種保障性苗圃體系和野生茶樹、古茶樹種質資源原生境保護區保護點，茶樹種質資源收集保存持續增加。

當下，云南省生物多樣性保護站在了新的起點，要把習近平總書記向世界發出“春城之邀”轉化為做好工作的強大動力，保護生物多樣性、共建最美彩云南，堅定不移地走好“生態優先、綠色發展”的高質量跨越式發展之路，爭當全國生物多樣性保護排頭兵，為推進全球生物多樣性治理貢獻云南力量。