我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度存在的問題及其法律完善

顧建翠

（青島科技大學(xué)，山東 青島 266061）

環(huán)境污染以及自然資源的匱乏給人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，人民開始尋求更加有效的環(huán)境治理方式。國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境治理手段逐漸地引入國(guó)內(nèi)，環(huán)境標(biāo)志制度因此得到前所未有的發(fā)展，其不僅具有保護(hù)環(huán)境的作用，還是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一。

一、環(huán)境標(biāo)志制度簡(jiǎn)介

（一）環(huán)境標(biāo)志制度的定義

由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在法定范圍內(nèi)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求及法律規(guī)范等向符合條件的企業(yè)頒發(fā)標(biāo)志，以表明某產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處置等全過程均符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求，這一系列行為所依據(jù)的總和統(tǒng)稱為環(huán)境標(biāo)志制度。[1]由此可見，環(huán)境標(biāo)志制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度。

（二）環(huán)境標(biāo)志制度的特點(diǎn)

環(huán)境標(biāo)志制度具有自愿性這一特點(diǎn)，主要是通過政府的激勵(lì)和倡導(dǎo)，企業(yè)按照自己的意愿來(lái)決定是否申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志制度，社會(huì)公眾也按照自己的意愿來(lái)決定是否購(gòu)買標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。這種制度區(qū)別于政府的強(qiáng)制性手段，是一種自由、自愿型的環(huán)境管理制度。

環(huán)境標(biāo)志制度具有市場(chǎng)性這一特點(diǎn)，具體而言就是環(huán)境外部成本內(nèi)化。一般的企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中，無(wú)外乎只關(guān)注原材料的價(jià)格、勞動(dòng)力的價(jià)格、租廠房等方面的生產(chǎn)成本。但是企業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中，難免會(huì)造成一定的環(huán)境污染。在過去這些污染是沒有企業(yè)和個(gè)人來(lái)買單的，而環(huán)境標(biāo)志制度正是一項(xiàng)環(huán)境激勵(lì)制度，同時(shí)作用于生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)，這也是傳統(tǒng)的環(huán)境治理手段所無(wú)法做到的。具體而言，就是企業(yè)為滿足公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的需要，推出環(huán)境友好型產(chǎn)品、申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志等而產(chǎn)生的一系列成本會(huì)在產(chǎn)品的價(jià)格上體現(xiàn)出來(lái)，而這種類型的產(chǎn)品價(jià)格往往會(huì)高于一般產(chǎn)品，消費(fèi)者就需要為這部分價(jià)格買單，這部分成本也就內(nèi)化了。[2]

二、環(huán)境標(biāo)志制度的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）環(huán)境標(biāo)志制度的產(chǎn)生背景

首先，不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式所造成的生態(tài)環(huán)境惡化。隨著商品的生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)模化的階段，企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞日益增強(qiáng)，為了滿足消費(fèi)者日益增強(qiáng)的消費(fèi)欲望，于是開始毫無(wú)節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，砍伐樹木，污染河流，排放毒氣等等，于是空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降、河流變黑、動(dòng)植物數(shù)量銳減等生態(tài)問題接踵而至。這也是環(huán)境標(biāo)志制度產(chǎn)生的最主要的原因之一。其次，人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的環(huán)保意識(shí)。一系列的環(huán)境污染問題給人們帶來(lái)了沉痛的代價(jià)，人們開始意識(shí)到環(huán)境的重要性。由于西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，最先意識(shí)到環(huán)境保護(hù)方面的問題，于是各種環(huán)保團(tuán)體開始涌現(xiàn)，渴望政府當(dāng)局采取措施改變這一現(xiàn)狀，于是“綠色產(chǎn)品”也隨之出現(xiàn)。[3]最后，對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式的不滿。政府在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，所采用的手段往往是采取大規(guī)模的立法活動(dòng)，這種治理手段在初期頗有成效，但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境治理來(lái)說(shuō)是有一定的缺陷的，這種治理手段過于依賴政府以及強(qiáng)制性，甚至?xí)霈F(xiàn)官商勾結(jié)的現(xiàn)象。為了改變這一現(xiàn)象，出現(xiàn)了一種新型的環(huán)境治理模式，也就是本文所討論的環(huán)境標(biāo)志制度。

（二）環(huán)境標(biāo)志制度的發(fā)展

在我國(guó)的發(fā)展史上，環(huán)境標(biāo)志的出現(xiàn)大約是在20世紀(jì)90年代。1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過了《21世紀(jì)議程》，于是我國(guó)在接下來(lái)的有關(guān)環(huán)境立法的活動(dòng)中都嚴(yán)格按照其中的規(guī)定進(jìn)行，當(dāng)然，環(huán)境標(biāo)志的相關(guān)立法活動(dòng)也是嚴(yán)格按照這個(gè)議程來(lái)的。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的工作正式的投入實(shí)施是在1993年，我國(guó)環(huán)保部門發(fā)布的有關(guān)開展環(huán)境標(biāo)志工作的通知。次年，“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”也正式成立，該委員會(huì)的主要工作是管理環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作，相關(guān)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)在同年也正式予以頒布并實(shí)施。

2006年，《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》正式頒布，該意見主要是為了促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，并且規(guī)定相關(guān)企業(yè)在采購(gòu)的過程中要優(yōu)先考慮帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。在我國(guó)有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證與其他國(guó)家是有一定的差異的，由于我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，所以在考慮此認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情和國(guó)際上所規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合認(rèn)定，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》就是這樣制定出來(lái)的。

三、環(huán)境標(biāo)志制度的完善

環(huán)境標(biāo)志制度經(jīng)過這二十幾年的發(fā)展已經(jīng)取得顯著的成就，形成相當(dāng)完善的認(rèn)證體系。在政府、企業(yè)和公眾的共同參與下，環(huán)境標(biāo)志制度在環(huán)境保護(hù)方面起著不容忽視的作用。但由于該項(xiàng)制度畢竟是借鑒的國(guó)外的，屬于制度上的舶來(lái)品，在國(guó)內(nèi)實(shí)施的過程中難免會(huì)有沖突，本文就從法律的層面進(jìn)行粗淺的分析。[4]

（一）環(huán)境標(biāo)志制度存在的缺陷

1．環(huán)境標(biāo)志法律體系混亂

在我國(guó)，很多部門法都對(duì)環(huán)境標(biāo)志制度進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，比如有專門對(duì)環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定的法律，在民商類法律中也有相應(yīng)的規(guī)定，還有合同法方面的規(guī)定。但只有環(huán)境標(biāo)志管理方面的法律是專門性的規(guī)定，其他方面的法律只是涉及環(huán)境標(biāo)志制度，卻沒有具體的實(shí)施細(xì)則。如若這些法律發(fā)生沖突該適用何種法律也是缺乏相應(yīng)的規(guī)定。由此可見，相應(yīng)的法律確實(shí)體系混亂。

2．環(huán)境標(biāo)志立法層級(jí)較低

當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境標(biāo)志方面的規(guī)定主要是一些文件，從這些文件的法律屬性上來(lái)說(shuō)，既不是法律也不是行政法規(guī)，這樣對(duì)環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施是相當(dāng)不利的。為了更好地發(fā)揮環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)環(huán)境保護(hù)所起到的作用，制定一些環(huán)境標(biāo)志制度方面的法律、法規(guī)顯得尤為重要。

3．環(huán)境標(biāo)志立法技術(shù)落后

根據(jù)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的使用是通過與生態(tài)環(huán)境部簽訂合同的方式進(jìn)行，主要依據(jù)的是《合同法》等法律，而這對(duì)于作為環(huán)境標(biāo)志管理和使用的法律依據(jù)來(lái)說(shuō)顯得過于單薄。但也有專門性的規(guī)定，如《環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理辦法》《環(huán)境標(biāo)志使用管理辦法》，由于這些文件尚未納入法律，不能作為環(huán)境標(biāo)志使用和管理的依據(jù)。

（二）環(huán)境標(biāo)志制度的完善

1．協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)志的法律體系

環(huán)境法是一門綜合性的法律，既要重視環(huán)境法本身的獨(dú)立性，又要注意其與整個(gè)法律體系的關(guān)系。首先在制定有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的法律過程中，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境標(biāo)志的本質(zhì)屬性來(lái)進(jìn)行規(guī)定，也要考慮到環(huán)境標(biāo)志本身特征對(duì)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)和使用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。其次，面對(duì)入世后更加開放的國(guó)際市場(chǎng)和綠色壁壘的沖擊，我們必須建立我國(guó)的綠色貿(mào)易體系，抓緊完善與綠色貿(mào)易緊密相關(guān)的法律。[5]

2．提供環(huán)境標(biāo)志的法律位階

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)志有關(guān)的法律大多是以規(guī)章等形式出臺(tái)，這顯然對(duì)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃的發(fā)展是十分不利的。因此提高環(huán)境標(biāo)志的法律位階是完善環(huán)境標(biāo)志法律制度的重要舉措之一。環(huán)境標(biāo)志的相關(guān)立法活動(dòng)，不僅僅包括環(huán)境保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)，也包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序等方面，由此可見環(huán)境標(biāo)志的立法活動(dòng)是相當(dāng)復(fù)雜的。國(guó)外環(huán)境標(biāo)志的立法活動(dòng)大多采用的是專門性立法的形式，因?yàn)檫@種立法形式的復(fù)雜性程度較低。基于上述原因，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度要想取得明顯成效，必須提高環(huán)境標(biāo)志的法律位階，采用專門性的立法模式。

3．提供環(huán)境標(biāo)志的立法技術(shù)

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志在實(shí)際使用的過程中常常出現(xiàn)無(wú)法可依的局面，是因?yàn)楝F(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的立法多停留在政策、規(guī)定等規(guī)范性文件的形式上。但是政策性的規(guī)定不具有穩(wěn)定性，其內(nèi)容常常會(huì)出現(xiàn)變化，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在認(rèn)證、使用等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)沖突與偏差，這對(duì)于環(huán)境標(biāo)志制度的發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分不利的，對(duì)此提供環(huán)境標(biāo)志的立法技術(shù)刻不容緩。由于我國(guó)在環(huán)境標(biāo)志的立法進(jìn)程中還處于起步階段，有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定等都尚未成熟，因此在對(duì)環(huán)境標(biāo)志進(jìn)行立法的過程中應(yīng)當(dāng)穩(wěn)扎穩(wěn)打地進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

由于人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項(xiàng)新型的環(huán)境治理手段也越來(lái)越得到人們的認(rèn)可，申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量也大幅增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也在不斷涌現(xiàn)。因此如何完善環(huán)境標(biāo)志制度是個(gè)值得深思的問題，通過法律的相關(guān)保障來(lái)完善環(huán)境標(biāo)志制度是相當(dāng)重要的。