破產(chǎn)程序前預(yù)重整制度的完善研究

陸費(fèi)紅

（江蘇久順律師事務(wù)所，江蘇 蘇州 215000）

企業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，必然會(huì)經(jīng)過(guò)淘汰與篩選，而且在轉(zhuǎn)型工作開(kāi)展的過(guò)程中，為了避免企業(yè)破產(chǎn)，則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)重整制度的重視，并遵循破產(chǎn)法的各項(xiàng)要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)于預(yù)重整制度進(jìn)行完善，確保可以全面發(fā)揮其應(yīng)用效果，幫助企業(yè)在破產(chǎn)前實(shí)現(xiàn)有效重整與規(guī)劃，為企業(yè)的升級(jí)與運(yùn)行提供更多幫助。

一、預(yù)重整制度完善的重要性

預(yù)重整制度起源于美國(guó)，并且與破產(chǎn)法有著密切的聯(lián)系，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中，能夠使得企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前進(jìn)行重整方案的表決，但由于在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中并沒(méi)有相對(duì)較為完整的規(guī)定，促使其應(yīng)運(yùn)而生，已經(jīng)廣泛融入我國(guó)企業(yè)面臨破產(chǎn)前債務(wù)處理工作當(dāng)中。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)常受多種因素限制而無(wú)法順利進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)面臨破產(chǎn)，而在這一階段開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)重整制度運(yùn)用的重視，并適當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行完善，這樣有助于形成良好的預(yù)重整方案。而且預(yù)重整制度主要包括法庭外重整、預(yù)立案階段重整及破產(chǎn)清算階段后重整，在實(shí)際進(jìn)行重整的過(guò)程中受到多樣化因素影響，無(wú)法保證預(yù)重整制度的效果。因此，為了能夠避免受到預(yù)重整制度的限制而導(dǎo)致企業(yè)面臨較多的債務(wù)，則應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)重整制度進(jìn)行完善，并分析其應(yīng)用面臨的問(wèn)題，保證預(yù)重整制度的順利進(jìn)行[1]。

二、破產(chǎn)前預(yù)重整制度的價(jià)值

（一）降低司法及經(jīng)濟(jì)成本

通過(guò)將法院破產(chǎn)預(yù)重整程序中債權(quán)債務(wù)清理及債權(quán)人會(huì)議等各項(xiàng)表決工作提到破產(chǎn)重整前，進(jìn)而縮短破產(chǎn)重整程序的時(shí)間。所以說(shuō)，企業(yè)在面臨破產(chǎn)威脅的過(guò)程中，要想有效降低司法及經(jīng)濟(jì)成本，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)重整制度運(yùn)用的重視，并事先做好更為全面的分析，對(duì)各項(xiàng)工作有著充足的了解，通過(guò)合理運(yùn)用發(fā)揮其價(jià)值。

（二）保證企業(yè)的商業(yè)價(jià)值

企業(yè)在被法院裁定進(jìn)入批產(chǎn)程序后，潛在投資人對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期及價(jià)值判斷會(huì)大幅度降低，而且在收購(gòu)定價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行判定，保證企業(yè)的商業(yè)價(jià)值。再加上預(yù)重整主要是有債權(quán)人、債務(wù)人及出資人私下協(xié)商，在未向社會(huì)公布實(shí)際情況時(shí)，應(yīng)該達(dá)成重整計(jì)劃方案，保證企業(yè)名譽(yù)的同時(shí)，避免影響債務(wù)人的正常經(jīng)營(yíng)，促使企業(yè)在各方協(xié)商一致的情況下最大限度地保值并增值，縮短恢復(fù)經(jīng)營(yíng)或建設(shè)周期，避免項(xiàng)目在重整程序中被壓低價(jià)格處理[2]。

（三）避免法院強(qiáng)裁的風(fēng)險(xiǎn)

破產(chǎn)法明確規(guī)定在表決未通過(guò)重整計(jì)劃或拒絕再次表決時(shí)，法院可以根據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)制批準(zhǔn)預(yù)重整加護(hù)。但是，在實(shí)際展開(kāi)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，由于會(huì)威脅并損害債權(quán)人的利益，而且強(qiáng)裁賦予了經(jīng)辦法官極大的裁量權(quán)，這種權(quán)力很有可能會(huì)被濫用。所以，通過(guò)預(yù)重整制度的運(yùn)用，不僅可以避免這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在受理這種類(lèi)型案件時(shí)可以通過(guò)溝通的方式進(jìn)行協(xié)商，針對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行明確，法院只需批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案，并賦予強(qiáng)制效力。

（四）提高重整程序的質(zhì)量

重整程序中計(jì)劃草案可以由管理人員或債務(wù)人制定，但由于管理人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不了解，同時(shí)不具備經(jīng)驗(yàn)管理的經(jīng)驗(yàn)，所以由負(fù)責(zé)人制定計(jì)劃符合各項(xiàng)規(guī)定，避免受多樣化因素影響而導(dǎo)致重整方案難以執(zhí)行。而破產(chǎn)前預(yù)重整制度的運(yùn)用，不僅可以有效避免這種影響，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況制定針對(duì)性實(shí)施方案，提高預(yù)重整程序的質(zhì)量。除此之外，在破產(chǎn)受理前，債務(wù)人管理層的人員應(yīng)該參與重整計(jì)劃的制定，并有效對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)計(jì)劃的順利進(jìn)行，提高重整程序開(kāi)展的效果，發(fā)揮不可替代的價(jià)值，為企業(yè)債務(wù)處理提供更多有利幫助。

三、破產(chǎn)程序前預(yù)重整制度的完善途徑及建議

（一）明確破產(chǎn)前預(yù)重整制度向破產(chǎn)制度轉(zhuǎn)化的機(jī)制

通過(guò)相關(guān)法律的確定，可對(duì)于重整制度進(jìn)行明確，這樣有助于成為一個(gè)獨(dú)立性或破產(chǎn)重整的司法程序，并保證預(yù)重整信息的準(zhǔn)確性，建立相對(duì)較為完整的制度，避免受到多種因素限制及影響。建立債權(quán)人及意向投資者，對(duì)債權(quán)人信息進(jìn)行全面調(diào)查，公開(kāi)意向投資人的信息，并經(jīng)過(guò)法院的審查及債務(wù)人的協(xié)助調(diào)查。與此同時(shí)，在此項(xiàng)工作開(kāi)展與落實(shí)的過(guò)程中，還應(yīng)該建立符合破產(chǎn)法的預(yù)重整程序決策，這樣能夠?qū)︻A(yù)重整防范進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保在預(yù)重整方案通過(guò)后實(shí)施后續(xù)工作，進(jìn)而對(duì)破產(chǎn)前預(yù)重整階段信息披露進(jìn)行表決[3]。

（二）預(yù)重整企業(yè)法律保護(hù)機(jī)制的完善

有關(guān)企業(yè)在破產(chǎn)前預(yù)重整階段，無(wú)法獲得法律的保護(hù)，而且企業(yè)債權(quán)人的催債行為會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，為了能夠更加有效地發(fā)揮預(yù)重整制度的效果，則應(yīng)該按照預(yù)重整制度的原則，實(shí)施暫時(shí)終止債務(wù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的模式，提高房地產(chǎn)申請(qǐng)破產(chǎn)前預(yù)重整的積極性。而且在破產(chǎn)階段，還應(yīng)該給予企業(yè)合理的重整執(zhí)行期限，并在此期間進(jìn)行與債權(quán)人、投資人談判，完善法律保護(hù)機(jī)制，避免產(chǎn)生一定的限制。

（三）預(yù)重整中法院的角色定位

破產(chǎn)程序預(yù)重整制度的實(shí)施，為了保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，則應(yīng)該明確法院在預(yù)重整制度中的權(quán)限，并適當(dāng)?shù)貙?duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，尊重當(dāng)事人的意思自治。在預(yù)重整方案得到認(rèn)可后，法院應(yīng)該重整方案，并形成井然有序的程序進(jìn)行調(diào)查，尤其是針對(duì)異議的情況，保證投票表決的合情合理性。

（四）管理人引進(jìn)制度的建立

管理人引進(jìn)制度的建立，主要目的就是為了明確預(yù)重整階段的職權(quán)問(wèn)題，尤其是針對(duì)中小型企業(yè)，部分管理人員對(duì)相關(guān)法律及財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不夠充分，為了避免受到一定的限制而影響預(yù)重整制度的效果，則應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)重整階段各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行明確，尊重債務(wù)人及債權(quán)人的自主性。與此同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)制度的建立，還能夠提高管理人銜接工作的效果，使得破產(chǎn)重整程序有序進(jìn)行，幫助企業(yè)擺脫債務(wù)的影響[4]。

（五）債務(wù)人法律保護(hù)機(jī)制的建立

破產(chǎn)前預(yù)重整工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況建立對(duì)債務(wù)人的法律保護(hù)機(jī)制，并且應(yīng)該在正式破產(chǎn)重整程序中規(guī)定債務(wù)利息停止計(jì)算，停止進(jìn)行外清償債務(wù)，建立相對(duì)較為完整的保護(hù)機(jī)制。與此同時(shí)，針對(duì)預(yù)重整開(kāi)展時(shí)，還應(yīng)該分析各項(xiàng)工作開(kāi)展的情況，掌握債權(quán)人的行為情況，由于會(huì)引起項(xiàng)目無(wú)法周轉(zhuǎn)的情況，甚至導(dǎo)致重大項(xiàng)目停工的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)造成極其惡劣的影響。而通過(guò)債務(wù)償還寬限來(lái)講，不僅可以停止債權(quán)人的催債行為，同時(shí)能夠保證有關(guān)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造良好的重整條件。

（六）預(yù)重整退出機(jī)制的建立

企業(yè)在進(jìn)入預(yù)重整階段并不意味著必然會(huì)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序當(dāng)中，若重整沒(méi)有取得成功，或者受相關(guān)因素影響而宣告重整中介，則債權(quán)人可以自行選擇訴訟，并實(shí)施破產(chǎn)申請(qǐng)等各項(xiàng)工作，這樣有助于企業(yè)實(shí)施自救，避免過(guò)于重視預(yù)重整制度的運(yùn)用而出現(xiàn)一定的影響。所以說(shuō)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，企業(yè)在發(fā)展與運(yùn)行的過(guò)程中，必須要充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)展情況有著充足的了解，從而能夠做好相應(yīng)的預(yù)防工作，避免受資金無(wú)法正常流轉(zhuǎn)及多種因素影響而導(dǎo)致企業(yè)面臨破產(chǎn)的威脅。

總而言之，破產(chǎn)前預(yù)重整制度作為挽救企業(yè)債務(wù)危機(jī)的重要手段，需要得到廣泛重視，國(guó)家及地方政府也應(yīng)該鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)在陷入債務(wù)危機(jī)及時(shí)采取預(yù)重整的方式，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)自救，同時(shí)能夠?yàn)楹罄m(xù)債務(wù)處理提供更多幫助。而且在企業(yè)選擇預(yù)重整制度后，地方法院應(yīng)該有效做好銜接工作，緩解社會(huì)矛盾的同時(shí)，避免企業(yè)債務(wù)過(guò)多而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的提升，最大化發(fā)揮破產(chǎn)前預(yù)重整制度應(yīng)用的效果。