贛州打造內陸雙向開放高地研究

嚴志偉 郭宏文

提要：近年來贛州著力推進雙向開放取得顯著成績，打造內陸雙向開放高地的優勢條件明顯，但是在體制機制、平臺建設、交通物流、產業集聚、通關便利化、財政保障和人才支撐方面依然存在諸多制約因素。要破解贛州經濟社會發展桎梏，必須全面提升開放水平，從強化平臺頂層設計、搶抓政策窗口機遇、打通出境出省通道“梗阻”、推進商貿服務型國家物流樞紐城市建設、深化放管服改革及強化要素支持等多方面綜合發力，全力打造在國內有影響力的內陸雙向開放高地，推進革命老區高質量發展。

2019年5月，習近平總書記視察江西時，對江西提出了“兩個定位”和“五個推進”的新要求，為江西的發展指明了方向。堅決推進改革開放走深走實，主動融入“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，全力打造內陸地區雙向開放的新高地，既是贛州從更高層次深入貫徹習近平總書記視察江西、贛州重要講話精神的迫切需要，也是加快革命老區高質量發展，確保與全國同步全面建成小康社會的迫切需要。為此，課題組先后赴贛州國際陸港、綜合保稅區等地調研，同時赴廣東、湖北、海南等地學習考察。經實地考察、座談討論、比較調研、聽取部門和專家意見，幾經修改形成了本調研報告。

一、贛州著力推進雙向開放取得顯著成效

近年來，贛州市委、市政府認真落實省委決策部署，以推進內陸雙向開放高地和國際貨物集散地、“一帶一路”節點城市建設為總目標，推動實現“進境貨物與沿海同價到港、出境貨物與沿海同價起運、通關服務與沿海同樣效率”，積極推進雙向開放建設，并取得了階段性的成果。

(一)開放口岸體系日臻完善

贛州國際陸港功能日益完善，獲批全國第8個永久對外開放口岸、全國“一帶一路”多式聯運示范工程、進口肉類指定口岸和汽車整車指定口岸，成為全國品類最齊全的內陸口岸之一。通關運行以來成績顯著，一舉成為江西省吞吐量最大、全國鐵海聯運外貿集裝箱吞吐量最大的內陸港。贛州綜合保稅區成為全國首批加工貿易承接轉移示范地；龍南保稅物流中心(B型)順利通過海關等部委驗收并開始封關運營且運轉順利；瑞金陸路口岸作業區建設進展順利；航空口岸建設取得突破進展，口岸開放申報工作有序推進。截至目前，贛州累計獲國家、省級層面批復的重大平臺200多個，成為全國獲批國家、省級層面重大平臺最多的設區市之一，以贛州國際陸港、贛州綜合保稅區、贛州經開區為核心區域，瑞金作業區、龍南保稅物流中心為兩翼的“一核兩翼”口岸平臺體系正在加速形成，為雙向開放提供了有力的平臺支撐。

(二)內外雙向開放成績顯著

2019年贛州國際陸港共開行中歐(亞)班列370列，同比增長146.66%，鐵海聯運三同班列開行1103列，同比增長68.14%；內貿班列開行1052列，增長14.47倍。全年進口木材150.69萬方，同比增長232%；出口貨物共計30078標箱，同比增長3.7倍，“雙向敞開”效應進一步擴大。贛州綜合保稅區自2016年10月正式通關運行以來，累計完成報關8002單，累計進出口貨物總值8.54億美元，約58.41億人民幣。龍南保稅物流中心(B型)正式運營后，僅半年時間就辦理了貨物進出區業務750票，貨重1386.6噸，貨值1938萬美元，為贛州“三南”(1)“三南”指江西省贛州市龍南、定南、全南三個縣(市)，因為三地地處江西最南部，統稱“三南”；下同。承接加工貿易轉移示范地招商、建設和發展，策應贛州建設“一帶一路”節點城市發展戰略提供了新的開放平臺和有力保障。

(三)口岸互通合作日益密切

圍繞“多口岸直通、多方式聯運”，贛州國際陸港積極對接滿洲里、二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口等四大沿邊口岸，常態化開行19條中歐(亞)班列線路，聯通俄羅斯、德國、芬蘭、瑞典等歐洲國家和中亞各國，融入“絲綢之路經濟帶”；與鹽田港、廣州港、廈門港等沿海各大港口開行鐵海聯運“五定”班列，連接“21世紀海上絲綢之路”。贛州綜合保稅區打造贛州至香港直通車公路口岸，在全省率先開通贛州至香港公路貨運直通車，改變了贛州到香港貨物需要中轉的局面。特別是2019年4月以來，在贛州與深圳兩地主要領導的高位推動下，贛州國際陸港和深圳鹽田港開展深入合作，雙方同意共同出資，籌集資本金設立合資公司，負責贛深港產城一體化示范區的投資、建設、管理和運營。目前，贛州國際陸港與鹽田港實現進口每天不低于1列，出口每天1列的班列開行局面。與各沿海沿邊口岸的常態化溝通協作，大大加快了贛州對外雙向開放的步伐，也為贛州打造內陸雙向開放高地帶來了機遇。

(四)通關服務水平迅速提升

為了實現“通關與沿海同樣效率”，贛州海關以問題為導向，深化“放管服”改革，出臺專項行動方案，提出了5個方面30條具體措施，著力打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”通關環境，實現“三減一提一降”(2)“三減一提一降”是指減窗口、減環節、減單證、提效率、降成本。。以中歐班列監管為例，贛州中歐班列實行預約通關服務，全面推行“查檢合一”，將提前申報率提高到60%，進口到貨核銷時間壓縮在12小時以內，監管場所查驗準備時間壓縮在2個小時以內，海關平均查驗作業時間壓縮在2小時以內。此外，為進一步對接融入粵港澳大灣區，加快推進內陸地區雙向開放試驗區建設，南康區高起點高標準打造了南康雙向開放服務中心，為外貿類進出口企業提供報關報檢、船代貨代、出口信保、鐵海聯運、中歐班列等“一條龍”服務，為招商引資企業提供從企業注冊到項目落地、融資貸款等全過程審批服務，服務水平和行政效率顯著提高。

二、贛州打造內陸雙向開放高地的優勢基礎

20世紀二三十年代，贛南等原中央蘇區是中國共產黨最重要的治國理政試驗田，共產黨人的文韜武略都在這里試驗過、預演過。(3)方莉、李晉榮、胡曉軍：《紅色沃土上的初心和使命——贛南老區脫貧攻堅邁出堅實步伐》，《光明日報》2019年6月27日，第10版。這種敢為人先的精神，實際上也是先行先試的改革精神。長期以來，這種改革精神一直激勵著贛州人民在面對困難時敢嘗試，在面對挑戰時勇爭先，成功開辟了贛州全面深化改革的新局面，也形成了贛州打造內陸雙向開放高地的獨特優勢。

(一)區位優勢

贛州“橫貫東西、溝通南北、通江達?！保幱谥槿恰㈤}東南、長三角的腹地前沿，是贛粵閩湘四省通衢區域中心。同時，贛州作為“一帶一路”的重要節點城市，是內地通向東南沿海的重要通道，也是連接東南沿海與中西部地區的區域性物流中心，區位優勢明顯。

贛州是全國性交通樞紐城市，交通區位優勢凸顯。2017年2月，國務院出臺《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，贛州被定位為全國性綜合交通樞紐。圍繞這一定位，贛州市制定了綜合交通樞紐規劃，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，努力把贛州建成中國重要的區域性綜合交通樞紐。截至目前，贛州全市鐵路運營及在建總里程達1300公里，高鐵建設和動車運營實現零的突破，“一縱一橫”十字形高鐵和“兩縱兩橫”普鐵網加速構建。全市已建成高速公路總里程達1700公里，形成“三縱三橫六聯”高速公路網，實現縣縣通高速公路。瑞金機場項目獲批復建設，黃金機場T2航站樓建成投用，順利開通國際航線，年吞吐量突破200萬人次。

贛州是全國商貿服務型物流樞紐城市，發展大物流、大產業、大市場優勢凸顯。2014年，贛州市出臺《贛州市區域性物流中心發展規劃(2013—2030年)》和《關于加快建設贛州區域性物流中心的實施方案》，在財政政策、用地政策、融資政策、暢通政策、開放政策等方面措施明確。同時，建立了全市物流項目庫，入庫項目107個，總投資843.17億元，物流節點布局全面完成，物流園區、縣級物流中心等物流項目建設陸續啟動。目前，贛州市物流中心、贛州汽車城、贛州糧食城、南康龍嶺物流中心、贛州金屬物流中心、定南公路口岸作業區、贛州進境木材口岸作業監管區等30個項目竣工并投入使用；贛州綜合物流園區、贛州冷鏈物流中心等20個項目正穩步推進建設，物流規范化建設有了突破性進展，區域性物流中心初具雛形。2019年9月11日，國家發改委、交通運輸部聯合印發《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，贛州入選2019年商貿服務型國家物流樞紐建設名單，為贛州建設成為全國現代物流創新發展試點城市再續力。

贛州毗鄰珠三角、閩東南等沿海發達地區，產業轉移承接優勢凸顯。近年來，贛州充分發揮毗鄰珠三角、閩東南的區位優勢，按照“深耕珠三角、緊盯閩東南、拓展長三角”的基本原則，圍繞“兩城兩谷兩帶”主導產業和各縣(市、區)首位產業積極承接產業轉移，在大灣區舉辦各類招商推介活動30場，引進了眾恒光電、合力泰、五株科技等一大批行業龍頭企業投資項目，粵港澳大灣區已成為贛州承接沿海產業轉移及利用外資的最主要來源地。

(二)政策優勢

贛州的發展受到黨和政府的高度重視，利好政策不斷出臺。蘇區振興是贛州經濟社會發展的主旋律，其中的各項優惠政策對于贛州加快建設內陸地區雙向開放高地是一大優勢?！秶鴦赵宏P于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(以下簡稱為《若干意見》)出臺實施8年多來，贛州主動融入“一帶一路”國家戰略，全力打造內陸開放新高地，開放合作水平顯著提升。2019年5月20日，習近平同志親臨贛州考察調研時充分肯定了贛南蘇區振興發展取得的重大進展和贛南的巨大變化。針對現在贛州經濟社會發展依然面臨“造血”功能不足的問題，習近平同志明確要求有關部門研究論證出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區振興發展的政策文件，或明確《若干意見》扶持政策延續到2030年?！度舾梢庖姟氛呒t利的延續，必將為贛州今后社會經濟發展注入強大動力。

(三)產業優勢

開放強市，產業立市。贛州要打造內陸雙向開放高地，必須要有產業的支撐。近年來，贛州立足自身優勢，充分發掘資源稟賦，通過做大做強特色產業，打造優勢產業集群，為加快推進內陸雙向開放奠定了一定的基礎。

一是“主攻工業”成效顯著，優勢產業集群迅速壯大。近年來，贛州圍繞“兩城兩谷兩帶”建設，鎢和稀土產業、新能源汽車、家具、電子信息、服裝產業蓬勃發展。新能源汽車科技城落戶整車及關鍵零部件項目82個，國機智駿、山東凱馬量產銷售；南康家具產業產值突破1800億元，實現“木材買全球、家具賣全球”，具有“雙向開放”的明顯特征；中國稀金谷建成投產中科拓又達智能裝備等7個項目，騰遠金屬鈷等26個項目落地建設，稀土鎢新型功能材料產業集群入選國家級戰略性新興產業集群；青峰藥谷集聚大健康關聯企業80家，青峰現代醫藥等20個項目竣工投產；電子信息產業加速補鏈強鏈，眾恒光電、深聯電路、科昂電子等80個項目建成投產，引進投資200億元的名冠微電子項目，填補了江西半導體晶圓生產線的空白；紡織服裝產業產值突破700億元，于都被授予“中國品牌服裝制造名城”。各地首位產業加速集聚，省級重點工業產業集群增至12個。2019年，全市規上工業企業總數2168家，總數位居全省第一。(4)數據來源：《2020年贛州市政府工作報告》。

二是贛南品牌日益唱響，農業特色產業迅速發展。近年來贛州緊抓農業產業發展，農業產業從昔日傳統的“靠天吃飯”向科技型、管理型的現代農業轉變，發展設施農業、科技農業逐漸成為共識，臍橙、油茶、蔬菜三大支柱富民產業風生水起。贛南臍橙產業搭乘互聯網快車，以675.41億元的品牌價值位居全國區域品牌(地理標志產品)百強榜第七、水果類第一。贛州茶油產業勢頭良好，出口規模保持在全國前三水平，“贛南茶油”晉級地理標志產品區域品牌50強。贛南蔬菜產業異軍突起，中歐蔬菜班列成功進軍歐洲市場，富硒蔬菜品牌獲習近平同志充分肯定。2019年，全市新增規模蔬菜基地8.8萬畝，鋼架大棚突破20萬畝，“贛南蔬菜”品牌標準頒布實施，蔬菜已成為贛南農業另一個支柱產業。

三是“一核三區”建設加快推進，特色旅游蓬勃發展。近年來，贛州立足自身文化稟賦，全力打造“紅色旅游”“宋城文化”“生態休閑”“客家文化”4張名片，加快構建“一核三區”旅游大格局，力爭把資源優勢轉化為經濟優勢。2019年全市旅游接待人次、總收入均增長20%以上；全域旅游三年行動計劃累計開工項目113個，完成投資812億元；中央蘇區歷史博物館、贛南客家文化博物館、福壽溝博物館建成開館，大型實景演藝“浴血瑞京”建成運營；省級以上景區品牌、四星級以上酒店數量實現三年翻番。贛州年旅游接待人次突破1.34億人次、總收入突破1400億元，躋身全國12大重點紅色旅游區。加上昌贛高鐵通車，贛州進入高鐵時代，贛南以紅色旅游引領的全域旅游引爆在即。

(四)干部優勢

作為一個內陸地區，贛州既要破解“封閉僵化”的思想藩籬，還要破冰“先行先試”的制度空間，其間所面臨的困難要遠遠多于沿海沿邊地區。各級干部一定要大膽嘗試，敢為人先，真正做到在困難面前不動搖，在矛盾面前不退縮。在贛州國際陸港的建設中，贛南干部扎實的工作作風得到了很好的檢驗。為了進一步加快建設運營進度，贛州的各級干部頂著層層壓力，負重前行，在省市區三級超常規調度下，僅僅用了3個月時間就完成了核心功能區建設，用了半年時間就開通了鐵路貨運專用線，實現鐵海公多式聯運，一舉改變了贛州物流結構，形成橫貫東西、聯接南北對外經濟的中部走廊，并以港為核心，推動“港、產、城”聯動發展，成為產業發展和對外開放的重要“引爆點”。

《若干意見》實施以來，國家發改委、中央組織部牽頭39個部委對口支援贛南，先后派出4批161名優秀干部深入贛南各縣(市、區)掛職幫扶。這些干部到贛南后，把贛南蘇區當作自己的家鄉，用他們的聰明才智和實干作風影響著贛州的干部；他們利用平臺優勢，主動作為，向上爭取扶持政策，有力推動了贛州雙向開放的歷史進程。與此同時，為進一步加強干部能力建設，培養一支具有世界眼光、富有開拓精神的干部隊伍，贛州也多次選派干部赴國家部委和上海、廣州、深圳、廈門等沿海發達地區掛職鍛煉，學習先進的服務理念和管理模式，干部的思想理念、綜合素質、能力水平得到有效錘煉和提高。

三、贛州打造內陸雙向開放高地的制約因素

在黨中央、國務院的親切關懷下，贛州人民大力弘揚蘇區精神、長征精神，敢想敢干，一舉將內陸地區的革命老區建設成為了改革開放的前沿陣地。但是，面對建設革命老區高質量發展示范區的新要求，打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡和“一帶一路”重要節點城市的新使命，以開放促改革、促創新、促發展，贛州依然存在不少問題和困境亟待破解。

(一)體制機制不健全，頂層推進缺乏有力抓手

市級層面統籌協調不足，開放平臺發展尚未形成合力，不利于深入對接“一帶一路”戰略、深度融入粵港澳大灣區發展。贛州高起點平臺多，但獲批時間不一，且分布零散，行政屬地不同，市級層面缺乏一個專門的部門來統籌協調各方，導致各開放平臺資源難以共享，往往是各自為戰，協同發展不足，難以形成“1+1+1>3”的工作合力。

(二)開放平臺發展不平衡不充分，作用發揮不明顯

贛州各開放平臺自建立以來，都能夠立足實際，堅持以問題為導向，破解雙向開放遇到的種種困難，但整體發展水平不一，與預期的“引爆”效果有較大差距，具體表現在以下幾個方面：

一是經濟發展底子薄，平臺作用發揮不明顯。長期以來，由于贛州經濟基礎薄弱、貧困程度深，欠發達、后發展的市情仍未根本改變，經濟社會發展相對滯后，平臺本身運量產能不足，嚴重影響了開放平臺作用的發揮。如龍南經開區、瑞金經開區底子薄、基礎差，綜合發展水平在全國、全省國家級經開區中排名靠后，園區內企業不多不強，外向型經濟發展不夠，企業在保稅存儲、出入境業務方面的需求相對沒有那么旺盛，開放平臺作用的發展自然也受到了影響。贛南承接產業轉移示范區是由國家發改委批復，但沒有相應的配套政策和資金支持，至今進展不明顯。加工貿易示范地獲批創建以來，因全球貿易低迷，人力資源等成本優勢不再，從中央到地方，缺乏有效的政策支持，承接轉移示范效應難以顯現。

二是口岸功能不全，新業態發展受滯。贛州綜合保稅區作為江西省首個綜合保稅區，功能還不夠完善，在招商引資的過程中，雖有不少沿海從事鉆石黃金等加工外貿企業希望入駐園區，但是因為綜合保稅區不是金伯利進程證書指定口岸，無法實現原料直達，項目引進存在困難；在發展跨境電商方面，贛州獲批跨境電子商務綜合試驗區較晚，各項配套政策和設施正在進一步完善中，新業態發展起步較慢，發展受限。

三是開放平臺之間聯動發展、協同發展不夠。當前贛州在打造內外雙向開放高地的過程中面臨的一個重要問題就是開放平臺作用發揮不平衡不充分，平臺之間相互配合、形成合力不夠。如贛州港擴能增效需求迫切，在推進指定口岸建設、爭取綜合保稅功能、市場采購試點等方面需要加大破題力度；贛州綜保區業態體量偏小，政策利用不充分，建設進度影響項目落地見效。

(三)交通物流基礎設施建設短板明顯，出境出省通道有待進一步拓展

近年來，贛州緊緊圍繞把贛州建成全國性綜合交通樞紐和全國物流樞紐的城市目標，持續加大對交通運輸和現代物流建設的投入力度，贛州交通運輸事業和現代物流發展取得階段性成果，交通保障能力和物流服務水平明顯提升。但是較之于打造內陸雙向開放高地的現實需求，依然存在較大的差距。

一是交通運輸體系尚不完善。全市鐵路基礎設施還較為薄弱，通車里程短，運輸能力弱，通達性較差，還有7個縣未通鐵路，鐵路網密度和人均鐵路網密度低于全省和全國的平均水平。高速公路網絡還不完善，大廣高速公路繁忙路段通行能力差，信豐至廣東南雄、尋烏南橋至廣東龍川、尋全西延等3條出省高速公路還未打通。國省道技術等級不高，國省道二級及以上公路比例僅為55.8%，低于全省平均水平2.1個百分點，部分路段破損嚴重，通行能力不足。水運發展仍然滯后，成為綜合運輸體系的薄弱點。通往廣西的出境通道、海南的通道尚未打通。

二是綜合交通管理效率不高。全市樞紐建設還不完善，公、鐵、水、航空等多式聯運發展不足，重要樞紐之間還存在“連而不暢”“鄰而不接”等問題，客運零距離換乘和貨運無縫對接還遠未實現。綜合交通管理信息化剛剛起步，網絡化、信息化管理水平不高，效率低下。物流載體建設還不到位，集約化、規模化水平還較低，物流成本居高不下。

三是現代物流發展依然存在較多短板。首先，物流基礎設施還很薄弱。部分物流園區功能還不完善，鐵路物流集散能力不足，航空物流尚未啟動，水上物流條件滯后，物流倉儲設施簡陋，物流技術裝備落后。其次，物流公共公益投入不足。全市公路港數量少規模小，鐵路物流基地還是空白，航空物流園區未建，跑道條件不足，水運碼頭通航條件不足。再次，部分物流園區地產化嚴重，缺乏與產業、商貿的深度融合、協同發展。此外，物流市場主體還很弱小。大多物流企業規模小、管理松散、抗風險能力弱，服務低端傳統單一，組織化程度低，轉型升級能力不足。最后，物流專業人才很缺乏。大多數從業人員文化程度低，基本沒有經過專業化系統化培訓學習，專業技術人才、高端管理人才、復合型人才奇缺。

(四)產業集聚能力不足，區域性大物流、大產業、大市場格局尚未形成

從區位來看，理論上贛州國際陸港等雙向開放平臺的輻射范圍可以通達贛粵閩湘4省9市。但是長期以來，由于種種原因，贛州的發展依然滯后，沒有形成區域性的商貿物流中心。

一是口岸集聚能力不強。近年來贛州雖然加強了口岸建設，但由于區位條件制約，口岸建設相對于沿海依然相對滯后，缺乏大的企業和大的市場主體。同時，隨著中國對外開放的步伐加大，贛州周邊獲批成立的開放平臺越來越多，各地紛紛出臺了相應的激勵和補貼措施，導致一大批貨物被分流，贛州開放平臺的產業集聚、貨物集散能力受到明顯沖擊。

二是區域協作不足。贛州是一個同時與“一帶”和“一路”深入對接的城市，一頭連著“絲綢之路經濟帶”，一頭連著“21世紀海上絲綢之路”，加上四省通衢的區位優勢，完全符合建設“一帶一路”重要節點城市的要求，在形成區域性的商貿中心、物流中心方面具有獨特的優勢。但是長期以來，由于缺乏整體規劃，各開放平臺之間各自為戰，相互之間缺乏有效的溝通協作，沒有形成互聯互通、協同作戰的良好局面。在招商引資的過程中，由于缺乏統籌布局，各地也容易陷入惡性競爭，在一定程度上影響了產業的集聚。

三是產業鏈條還不完善。打造內外雙向開放高地，發展外向型經濟，必須補鏈強鏈，任一產業鏈條的缺位都將成為制約地方經濟社會發展的短板。近年來，隨著贛州外貿經濟的蓬勃發展，已經有一批外貿配套服務企業相繼入駐贛州，馬士奇、地中海等世界前十名的船運公司均在贛州港設立提還箱點。但是這些企業布點大多還是集中在港口附近，周圍縣市區布點不多，中心城區外企業使用集裝箱依然存在提還箱不便等情況，這些不便因素在無形之間也影響了貨物在贛州的集聚。

(五)通關便利化水平有待進一步優化提升，全面深化改革任重道遠

在通關便利化方面，雖然贛州一直高度重視打造通關便利的營商環境，也取得了較好的成績，在全省居于領先地位。但是較之于深圳鹽田港、浙江寧波港等發達地區的沿邊口岸，贛州在通關便利化方面依然任重道遠。

一是信息互聯互通不夠，審批效率還有較大提升空間。在提高通關效率方面，南康等地先行先試，率先打造了南康雙向開放服務中心等服務平臺，為企業提供報關報檢、船代貨代、出口信保、鐵海聯運、中歐班列等“一條龍”服務，大大提升了服務效率和水平。但是贛州政務信息化建設依然滯后，尚不能做到多部門信息共享、同步審批，辦事效率較之于南沙、深圳、廈門等沿海發達地區依然差距較大。

二是海關監管功能不完善，通關效率依然不高。通關效率是衡量一個地區開放水平的重要指標，也是制約內陸開放的重要瓶頸。隨著贛州對外開放的步子越來越大，贛州進出口業務越來越多，尤其這幾年中歐班列、鐵海聯運班列運量大幅增長，贛州國際陸港進出口業務體量越來越大，這對通關便利化帶來了更大的挑戰。為此，贛州海關做了大量的工作，如進一步簡化通關流程、采取預約報檢等，大幅度提高了企業通關時效。但由于很多報關報檢企業常駐贛州國際陸港開展業務，而港區范圍內沒有海關常駐機構，企業須將報關材料送至30公里外的贛州市中心城區，無形中增加了企業的綜合成本。而且在實際工作中，很多貨物無法精準預測抵達時間，也導致許多進出口企業還是無法在港內實現報關。此外，由于海關、鐵路聯合查驗機制仍不夠順暢，由贛州發出的班列依然面臨著鐵路艙單與海運提單不能互認的問題，許多貨物仍需在鹽田港區內中轉，通關效率大打折扣。最后，由于進口貨物需要第一入境口岸排隊清關，而沿?？诎镀毡榇嬖谶M口業務量大的情況，如果貨物未被抽檢到則時效快，但是一旦被抽檢到往往需要較長時間，容易出現壓柜、壓倉甚至誤船滯港的情況，影響通關效率。

三是專門從事外貿綜合服務的企業較少。近年來，贛州進出口貿易蓬勃發展，催生了一系列如金融服務、電子商務、智慧物流等新經濟新業態的發展。以南康家具產業為例，截至2019年底，南康共有家具生產出口企業41家，同比增長32.26%，累計出口225630萬元，同比增長24.80%；木材進口企業29家,同比增長7.4%,累計進口90657萬元，同比增長71.88%。由于國外經銷的大多商貿訂單貨物品類繁多，且拼柜、拼班列出口，報關時往往涉及多個貿易訂單，逐項申報資料繁瑣，程序繁復。而贛州本土以中小型企業為主，外貿經驗不足，專業性人才缺乏，企業經常只能舍近求遠，將貨物運到廣東等地辦理出口，導致外貿規模與當地產業發展規模不相匹配。

(六)平臺建設運營投入巨大，財政超負荷負擔嚴重

一是平臺建設項目多，投資大。深入融合“一帶一路”發展戰略，打造內外雙向開放平臺并非一朝一夕之事，不管是土地的征收、平臺的建設，還是相應的配套基礎設施建設，對于一個地方的財政來說，都是巨大的負擔。長期以來，贛州市、縣均為典型“吃飯型”財政，財政自給能力弱，全市財政支出中近三分之二依賴于上級轉移支付。突出的財政收支矛盾，嚴重影響了雙向開放平臺的進展。以“三南”園區一體化為例，“三南”快線及“三南”共建產業園建設均面臨巨大的資金缺口，導致建設進度緩慢。

二是用地指標嚴重短缺，現有項目建設占用基本農田和林地較多。以贛州港集疏運體系交通基礎設施建設為例，該區域大多是新建公路，常常與公益林用地、基本農田保護等限制存在沖突。如G105國道贛州中心城區改線工程南康區段、贛州河西片機場快速干道(G357南康至唐江段升級改造)、323國道改線工程(沙石—龍嶺—三益—浮石)等涉及面廣，占用基本農田、林地等數量較大。建設需要的公益林和基本農田保護用地指標有限，南康區可調規的指標滿足不了建設需求，導致交通建設計劃項目難以實施而被迫暫?；蚪K止。此外，“三南”快線建設也同樣面臨占用基本農田、公益林，用地指標不足等問題，園區一體化發展依然面臨較多困難。

三是運營補貼資金缺口大。以中歐班列和鐵海聯運班列運行補貼資金為例，2019年贛州國際陸港全年已開行中歐班列370列、鐵海聯運班列1052列、內貿班列1103列，實際應支付補貼資金32343.66萬元，其中省級應補貼10497.3萬元，市級應補貼11315.46萬元，市級財政壓力較大。而且在現實操作中，由于上級補貼資金撥付時間周期較長，經常需要地方財政先行全額墊付，無形間也加重了地方財政的資金壓力。

(七)雙向開放所需專業人才短缺

打造內陸雙向開放高地，需要大量的科技研發、國際貿易、國際金融、現代物流、國際法律、港口運營等領域的專業人才作為支撐。但是，長期以來贛州作為革命老區，受到自然、歷史、財政等多方面因素的影響，人才的物質待遇普遍較低且與其他地區落差明顯，加上近幾年來深圳、廣州等地在吸引人才上大打“待遇戰”，導致贛州人才外流珠三角地區嚴重。據相關部門統計，贛州全市人才密度僅為9.2%，分別低于全國、全省3.5和2.95個百分點，且高端人才緊缺，高級以上專業技術人員僅為技術人員總數的10%，在職的國貼、省貼、百千萬工程等高層次人才占江西省比重均不足5%，引領產業創新能力弱。人才短板若是不能得到及時彌補，必將成為制約贛州內外雙向開放的致命內傷。

四、助推贛州打造內陸雙向開放高地的對策建議

要在革命老區高質量發展上做示范，必須要有推進發展的新舉措、新動能。江西省委書記劉奇指出，江西作為一個不沿邊、不靠海的內陸省份，過去40多年的發展靠的是改革開放；要實現習近平總書記提出的“作示范、勇爭先”目標定位，必須堅定不移實施大開放戰略，將改革開放進行到底。(5)劉勇：《劉奇主持江西省委理論學習中心組集體學習時強調 深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述努力打造新時代內陸地區全面深化改革開放的新高地》，《江西日報》2020年5月10日，第1版。打造內陸雙向開放平臺，以擴大開放推進改革創新，可以有效解決贛州對外交通運輸和貿易服務成本高、效率低等瓶頸問題，更好地統籌利用“兩個市場、兩種資源、兩類規則”，促進革命老區高質量發展，確保贛州與全國同步全面建成小康社會。

(一)強化頂層設計，統籌開放平臺協同發展

一要加強組織領導。設立贛州市推進內陸雙向開放領導小組，由市委或市政府主要領導任組長，建立定期部門聯席會議制度,高位推動口岸協同發展；領導小組下設辦公室，具體負責日常管理協調工作。二要著力打造開放發展核心引擎。要規劃建設贛州雙向開放核心示范區。以贛州國際陸港、贛州綜合保稅區、贛州經開區一部分為核心區域，以體制和關鍵制度創新來打造內外雙向開放核心示范區，成立核心區管委會并賦予其市一級管理權限，實施一體化發展戰略，全面復制自由貿易區經驗做法先行先試，著力提升核心區的能級水平、國內樞紐開放平臺地位和影響力。三要創新政策供給。要制定差異化政策和開放平臺管理模式創新。立足各開放平臺自身優勢和資源稟賦進行功能布局，努力形成“一個核心區域，多個功能區”的雙向開放新格局。

(二)抓住政策窗口機遇，積極申報革命老區高質量發展雙向開放先行試驗區

對標自由貿易區申報要求，高起點高水平規劃編制贛州(或贛南等原中央蘇區)革命老區高質量發展雙向開放先行試驗區，把加快贛州革命老區高質量發展，推動內陸雙向開放試驗區建設上升到國家層面，全力探索革命老區雙向開放發展新路徑新模式。同時，協調上級相關部門，把贛州國際陸港確定為正式口岸，并增設關區代碼，傾力將贛州打造成為全國進口木材集散地、區域性進口冷凍食品集散地和整車進口汽車交易集散地，支持贛州國際陸港與世界各大港口開展陸海直達國際聯運業務，努力把贛州打造成為“一帶一路”重要節點城市和國際貨物集散地。

(三)打通出境出省通道“梗阻”，打造內外聯動高效快捷集疏運體系

一要加快完善現代綜合運輸體系。抓住交通強國和新一輪蘇區振興發展機遇，著力做好項目建設，全力爭取國家和省、部政策支持，全面完善贛州交通和商貿物流等基礎設施，暢通鐵路、水運、公路、航空等開放通道，探索鐵水公空多式聯運模式，為打造內陸雙向開放平臺提供堅實的交通運輸保障。突出抓好長贛客專、贛深客專、興泉鐵路等重大項目建設，不斷優化贛州鐵路和高速公路網絡，加快推進贛江航道升級改造、黃金機場改擴建和航空口岸建設，全方位打通贛州對外開放通道體系。進一步拓展出境出省通道。要盡快打通經由廣西的出境通道和海南通道，密切贛州與東盟國家的貿易往來，為贛州進一步融入“21世紀海上絲綢之路”，大力發展國際進出口貿易提供便利。加快港區快速聯運通道建設。以贛州國際陸港為中心，規劃建設港區、區區快速貨運物流通道。

二要高起點規劃建設國家商貿服務型物流樞紐城市。要高標準規劃，引進國內著名商貿物流規劃設計單位，公開招標規劃設計。要高質量建設物流樞紐設施，強化物流樞紐基礎設施公益性思想，加大財政投入力度，注重物流園區和港口、產業、商貿的深度融合，嚴禁物流園區地產化。要緊緊抓住贛州納入全國首批物流樞紐建設城市這一契機，將建設區域性商貿中心(市場)納入新一輪蘇區振興支持范疇，積極尋求項目、資金和政策支持。與此同時，要大力支持發展現代物流業。積極發展現代物流新業態新模式，重點培育發展冷鏈物流、多式聯運、航空物流等新業態。加大資金支持力度，按照“引進一批、扶持一批、培養一批”的建設原則，迅速補齊贛州物流行業短板，推動物流行業規范化、現代化。加快物流大數據及物流數據分析應用中心等智慧物流平臺建設，全力打造全國一流的智慧物流發展高地。充分利用物流協會等社會組織，加強現代物流行業的人才培養，深化與粵港澳大灣區內物流龍頭企業在物流園區建設、城市配送、物流專線、物流信息等業務的交流合作，加快形成物流協會共同協調和信息共享機制，促進贛州現代物流企業的跨越式發展。抓住航空口岸開通的機遇，積極對接深圳及粵港澳大灣區建設，引進深圳市國際貨運龍頭企業進駐贛州，全力提升贛州市航空物流事業。

(四)加強區域合作，加快形成區域性大物流、大產業、大市場雙向開放新格局

一要深度融入粵港澳大灣區建設，打造區域性科教創新創業中心。要貫徹落實江西省人民政府《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡若干政策措施》，以贛廣、贛深產業合作為抓手，主動承接粵港澳大灣區、海西經濟區、長三角城市群高端產業溢出式轉移，把贛州打造成為承接沿海發達地區產業轉移的重要區域。要緊緊圍繞產業發展的現實需求，大力發展職業教育，加強校企合作，定向培養技術人才，為承接產業轉移提供人力資源和技術支撐。要發揮贛州良好的生態優勢和政策優勢，加強與深圳等沿海地區的科技研發企業、知名設計公司進行對接，力爭在贛州設立研發設計基地，補齊贛南產業研發設計短板。建議依托南康家居特色小鎮等平臺，邀請國內外知名家具設計企業，每年在南康組織一次國際性的家具設計大賽，進一步提升南康家具產業知名度，推動南康家具提檔增效。商務部門進一步加大南下招商推介力度，圍繞“兩城兩谷兩帶”主導產業和各縣(市、區)首位產業，在廣州、深圳、東莞等地舉辦贛州融入粵港澳大灣區(深圳)產業合作推介會系列活動、會尋安生態經濟區產業合作推介會、電子信息產業招商推介會等重大招商活動，主動承接電子信息、智能制造等優質產業轉移。進一步貫徹《深圳市與贛州市合作框架協議》，全面深化贛深“港產城”一體化合作，積極推進與深圳市在招商引資、園區共建、口岸合作、人才交流等領域的合作，不斷提升合作水平。充分發揮“三南”的毗鄰優勢和平臺優勢，做好承接產業轉移這篇大文章，將“三南”打造成為融入粵港澳大灣區建設的橋頭堡。

二要對接央企，推動戰略性新興產業集聚和優勢特色產業升級。將央企對接幫扶納入下一輪蘇區振興重大政策措施，大力推動央企與地方共建產業園區，助力贛州工業產業(尤其是兩城兩谷兩帶)高質量發展。發揮贛州臍橙、茶油、蔬菜等特色農業產業以及家具、有色金屬加工等品牌優勢，深度對接“一帶一路”，大力推動國內外特色農產品、重要農產品和木材、有色金屬等初級產品或初加工產品向贛州集聚，同時著力引進相關深加工企業進駐贛州，開展精深加工和商貿服務。

三要推動組建“一帶一路”口岸城市聯盟，共建共享贛州區域商貿物流大市場。請求省級層面推動贛州市與“一帶一路”節點城市建立友好關系，組建“一帶一路”口岸城市聯盟，定期舉辦專場論壇，形成雙邊推進、多邊共建、互聯互通、互利合作的發展機制。在市級層面加強與周邊城市的協作，組建城市進出口貿易聯盟，推動全省及周邊區域進出口貨源在贛州集結，大幅增加贛州國際陸港鐵海聯運班列、中歐(亞)班列開行數量，把贛州打造成為區域性商貿物流中心。要立足開放優勢，積極開拓國際市場，推動跨境電商與特色優勢產業深度融合，打造一批有影響力的跨境電商龍頭企業，推動贛州外向型經濟高質量發展。建議以建設全國商貿服務型物流樞紐城市為契機，利用開放優勢，大力發展以來料加工為主的農產品精深加工產業和工業半成品組裝加工產業，通過打造新的產業集群把區位優勢、平臺優勢轉化為經濟發展優勢，加快形成大物流、大市場、大產業新格局。

四要實施鐵水陸空多式聯運示范工程，推進中歐班列高質量發展。將中歐班列的高質量運行發展作為推進贛州乃至江西通過國際物流通道化、樞紐化城市網絡空間紐帶建設、實現雙向開放新格局的重要抓手。一是爭取將贛州的中歐多式聯運納入國家示范工程，強化包括鐵水陸空聯運場站、信息系統以及裝備設施配備等基礎設施建設的國家支持力度，推動建設進出口貨運集散中心及鐵水陸空配套聯運物流基地。二是助力完善中歐班列信息服務平臺建設。打通物流信息鏈，實現鐵路作業信息與監管部門信息實時共享。三是進一步提升中歐班列貨物通關效率。梳理口岸作業流程，研究建立完善鐵路運輸通關時間監測、評估和公開制度，持續壓縮貨物通關時間，探索簡化保稅區、鐵路口岸間保稅貨物便捷流轉的海關監管手續。四是整合各項政策，打造“運輸+貿易+產業”一體化發展模式。探索特殊區域和鐵路口岸聯運監管及政策疊加，促進各監管場所功能延伸；挖掘中歐班列潛力，招引外貿龍頭企業、進出口采購企業、知名跨境電商和國際物流企業等大企業與大市場主體，推動跨境電商、市場采購等新業態業務拓展。五是立足進出口貿易實際需求，優化補貼機制，重點培育精品線路，把贛州國際陸港打造為全省中歐班列中心港。

五要培育港口新業態，打造臨港產業集群。加強與國內外先進制造業合作，加快承接粵港澳大灣區、長三角、珠三角等地產業轉移和布局，大力引進高素質人才和高水平服務機構，打造一批現代金融、工業設計等現代服務產業聚集區。加強創新引領，規劃建設創新板塊，在贛州國際陸港、贛州黃金機場、贛州綜合保稅區輻射范圍內，按照“港口+保稅區+創新區”模式，劃定一定區域作為創新區，積極主動對接科研機構、重點實驗室等國家級平臺在贛州布局，提高科技自主創新能力，打造創新驅動增長極。建議重點支持現代物流和跨境電商產業發展，支持發展保稅物流、冷鏈物流、跨境電商物流等港口現代物流新業態，逐步構建完善的進出口貿易服務體系，推動內陸地區進行產能新布局。

(五)深化放管服改革，營造一流營商環境

一要落實《外商投資法》《優化營商環境條例》各項要求。認真貫徹落實《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》及外商投資負面清單，復制自貿區負面清單，努力營造對標國際、國內一流的營商環境，切實保護外商投資的合法權益。

二要推進信息化建設，提升辦事效率。提高國際貿易“單一窗口”報關覆蓋率，支持將“單一窗口”功能覆蓋到國際貿易鏈條各主要環節。深化放管服改革，借鑒廣東等地自貿區制度創新案例，推進電子政務信息化建設，搭建高效審批服務平臺，實現“一口受理”，多部門協同審批，真正實現政務服務便利化，“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”。加快智慧口岸建設，推進贛州內陸雙向開放口岸電子信息綜合服務平臺建設，實現各開放口岸之間的信息互聯共享。加強對贛州國際陸港“智慧口岸”的規劃建設指導，支持整合海關、鐵路、物流、倉儲、貨代、銀行、保險、外匯、退稅等數據構建統一高效的綜合信息化平臺。

三要完善海關監管功能，提升通關效率。進一步完善贛州國際陸港等開放口岸的監管功能，著力創新區區聯動、區港聯動模式，提升便利化發展環境，努力降低制度性障礙和交易成本。協調海關部門，支持在贛州國際陸港設立海關常駐機構和多式聯運海關監管中心，對在贛州國際陸港設立的公用型保稅倉推行保稅倉庫集中報關業務，形成集各種運輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉、拼集、配送等于一體的綜合性海關監管場所；支持探索贛州國際陸港與沿海港口開展進出口疏港分流業務。同時，利用支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議等平臺，協調交通運輸部、中國鐵路總公司，在贛州國際陸港率先實施海運提單和鐵路運單互認，實現進出口貨物“一票到底”，逐步推廣到贛州市全域。

四要構建進出口貿易服務體系。研究出臺相應鼓勵政策，引導貿易及供應鏈公司在贛州設立獨立法人企業，開展貿易及供應鏈業務，做大做強外貿綜合服務企業。加快引進船代貨代、保險、涉外法律、涉外金融等專業服務機構，加快建立集政策法規咨詢、報關業務辦理、船代貨代辦理、銀行保險、一站式稅收服務等于一體，為企業提供全天候電子通關服務的綜合性服務中心。

(六)強化要素支持，為建設內陸雙向開放高地提供堅強保障

一要強化財政和金融支持。積極向中央爭取專項資金，向省財政爭取配套資金，加大對平臺建設和口岸運營的補貼支持力度，舉全省之力支持贛州加快建設先行試驗區。在基礎設施建設方面，以爭取國家新一輪政策支持為契機，結合贛州加快建設全國性綜合交通樞紐、全國物流樞紐城市，力爭將相關的基礎設施建設納入國家“十四五”有關專項規劃，降低地方資本金出資比例，將贛州打造成為“一帶一路”沿線重要節點城市和商貿物流中心。在稅收方面，在延續執行西部大開發政策的基礎上，爭取將贛州市稀土鎢功能性材料、新能源汽車、家具等優勢產業列入西部地區鼓勵類產品目錄，重新核定贛州境內的新建鐵路和部分支線鐵路特殊運價，切實降低企業負擔，推動贛州產業繁榮和高質量發展。在金融支持方面，研究設立推進雙向開放專項基金，以財政資金撬動更多的社會資本、國有企業參與平臺基礎設施建設；支持金融機構與核心區開展戰略合作，完善和創新配套金融服務，逐步開展供應鏈金融、應收賬款質押在線貸款等金融業務；支持贛州國際陸港集團公司做大做強，建立現代化企業制度，優化資產配置，創新融資手段和工具，爭取上市。

二要強化用地支持。建議積極與上級部門協調，在安排土地利用年度計劃方面，延續加大對贛州的傾斜支持力度，對贛州國際陸港等口岸平臺所需建設用地，在空間規模和計劃指標安排上由國家或省級單列予以保障。對符合條件的開放平臺建設重大項目，優先支持申報列入省大中型項目、省重點項目等，使用省預留新增建設用地計劃和林地指標。對平臺建設涉及占用耕地的，支持使用省級調劑庫指標。對符合占用永久基本農田重大建設項目范圍的平臺建設項目，優先支持上報自然資源部辦理用地預審。

三要強化人才智力支持。建議爭取國家重大人才工程和引智項目向贛州傾斜，設立人才津補貼中央轉移專項支付，增強贛州對于高端人才的吸引力度，傾力把贛州打造成為招才引智的“人才洼地”。建議加強與中國工程院、中國科學院及國內知名高校、研究機構的合作，組建贛州市委市政府決策咨詢高端智囊團，定期組織相關領域的國內頂尖專家到贛州開展咨詢指導，為贛州革命老區高質量發展把脈問診，支持相關院士、專家在贛州設立工作站，開展新型技術研發和成果轉化。發揮屬地高校的資源優勢，強化校企合作，定向培養雙向開放緊缺人才，為打造內陸雙向開放高地提供人才支撐。建議加強與沿海發達地區的人才交流力度，推動兩地干部雙向交流、掛職鍛煉常態化、制度化，全面提高贛州干部駕馭新時代開放型經濟高質量發展能力。要將贛州各開放平臺列為全省引才重點服務單位，及時向國內外發布引才崗位需求目錄，支持參加全省大型引才活動。實施專項人才引進計劃，大力引進高素質專業化人才及人才團隊。鼓勵和引導省內外高校、科研單位及各類專業機構支持贛州引進外貿、金融、物流、國際法、港口運營等方面的高端專業技術人才和經營管理人才，落實相關引才政策。