學校主體在學生人身傷害事故中的角色機制研究

戴逸杰

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

一、學生人身傷害事故的認定

學生人身傷害事故是指在教育教學期間（包括參加校園教育教學相關活動期間、寄宿制學生住宿期間、乘校車往返學校期間以及學校組織的課外活動期間）因外部因素造成的死亡、身體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響健康的傷害。學生人身傷害事故較之于一般人身傷害事故，存在與之不同的方面。首先，學生人身傷害事故的主體是在學校接收教育、參與學校正常教學活動的學生，包括公立學校、私立學校內住宿制與走讀制的學生；其次，受傷害的場所是固定的，學生人身傷害事故的場所一定是位于學校進行正常教學活動的管轄范圍內，以及學校組織的課外活動的指定場所；最后，學生人身傷害事故發生的時間是特定的，僅包括學校的正常上課時間。學生人身傷害事故按照事故的原因可以劃分為意外事故、責任事故、自然災害事故。［1］

二、學校主體在學生人身傷害事故中的責任缺位

（一）事前階段：學校相關制度與事前預防措施欠缺

隨著學生接觸的事物日漸增長，學生人身傷害事故也時有發生，這一現象值得注意與警惕。學生雖然活動的范圍較小，但是學生在面對人身傷害事故時處理能力相對有限，而絕大多數學生人身傷害事故發生在學校內。［2］例如，作為學習場所但安全措施不夠完備的建筑帶來的火災、跌落等意外傷害；樓梯、過道等易擁堵地點造成的踩踏事故；提供飲食的食堂造成的食物中毒；實驗室、運動場所因保護措施不當造成的受傷；學生因口角糾紛引發的肢體沖突；校外不法分子的侵害等等。在面對如此之多的可能造成學生人身傷害事故的事件，學校在制定相應規章制度如預防條例時，往往不能全面統籌規劃，因事制宜。并且學校的規章制度大多沒有設立應急預案，僅僅提及如何避免事故的發生，一旦遇到突發事件時往往沒有行為規范與應急預案可以依據。

（二）事發階段：事故責任主體不明確引發糾紛

區分涉及學生人身傷害事故的責任主體是解決賠償問題的先決條件。目前，很難確定學生人身傷害事故的責任主體，因為關于學生人身傷害事故的糾紛，缺乏明確的法律、條例和規則以解決實際問題。學校作為進行教育活動的組織機構，與學生存在著教育管理和保護關系，但不意味著學校就是學生的法定監護人，因此學校不承擔法定監護責任。［3］判斷學校是否應該對學生在校期間的人身傷害事故承擔賠償責任，取決于學校是否存在過失，即學校是否履行了管理者的保護義務。［4］

（三）事后階段：缺乏妥善處理方式，誘發矛盾

在處理學生人身傷害事故的過程中學校可能存在著處理過程不夠妥當的情況，一些學生家長對于事故的責任主體存在著誤解，將事故的責任完全歸責于學校，在面對學校處理糾紛時，采取聚眾鬧事、圍堵學校門口等擾亂學校正常教學秩序的行為。一些學校在處理過程中，為了能盡快解決糾紛、減少“校鬧”事件對學校的負面影響，未能堅持運用法律武器、訴之以程序正義便委以求全，導致社會上“按鬧分配”等現象靡然成風，形成惡性循環，給社會造成“會哭的孩子有奶吃”的誤解，極大影響了學校人身傷害事故的處理。學校應該建立健全以保險為核心的損害賠償機制，在面對學生人身傷害事故時依照法律法規處理糾紛，采取協商、調解、訴訟的措施，妥善解決問題。

三、學生人身傷害事故的善后處理與預防

（一）加強學校組織領導

學校成立由黨委書記、校長任小組長，分管學生安全工作和相關職能部門、學生所在年段主要負責人成員的學生人身傷害事故處理工作組，具體負責學生人身傷害事故善后處理的各項工作。面對事故，學校不得刻意不報、緩報或謊報，以免加重事故后果。建立由黨委組織統籌、校長領導、群眾組織參與、家庭與社會聯動的工作機制。超出學校職責范圍，學校不能調查處理的，應報上級教育主管部門調查處理，上級教育主管部門應派工作組負責。［5］

（二）跟進事故處理進度

當發生學生意外傷害事故后，學校方面應立即撥打120或聯系學校醫務室進行醫療救治，如果可能涉及刑事責任的，需通知民警前來調查。學生人身傷害事故處理工作組應該立即展開行動，尋求事故的發生原因，做好證據收集和保存工作，包括當事人、見證人、證物、現場照片等等。學校應在事故發生后立刻通知學生的家長或者其監護人。如果學生人身傷害的后果比較嚴重的，學校還需要上報其主管部門。學校應安排班主任、學生所在年段主任、學生工作處領導聽取受傷害學生、學生家長或其監護人的意見，明確告知其事故發生的原因、事故處理的辦法。學校要堅持以法律的方式解決事故糾紛，依法處理事故糾紛。事故賠償應該依照相關法律法規，確定經濟賠償及時和全面按照判決結果實行。

（三）做好家屬接待工作

發生學生意外傷害事故后，學生家屬接待處的工作人員應做好相關準備，安排專門人員引導學生家屬通行，提供相應的飲食與住宿服務，并安排心理工作人員進行情緒安撫工作。如果出現家屬情緒失控、行為過激，應立即安撫其情緒，避免情況進一步惡化，出現肢體沖突等行為。發生肢體沖突等“校鬧”事件后，學校方面應該馬上撥打110報警。在派出所民警到達學校前，采取合理的、必要的措施，允許學校安保人員制止肢體沖突的進一步升級，避免“校鬧”有關人員進入學校教學區域，影響學校的教學活動。

（四）引導輿論宣傳方向

在學生人身傷害事故發生后，應該設立對外發布信息的新聞發言人，面對社會渴求真實原因的需要，確保將事故的真相公之于眾，不得刻意隱瞞、錯報、漏報事故的真相，用公開、透明、權威的新聞消弭大眾對事故的各種猜測和疑慮，避免謠言的傳播與擴散。學校應闡明立場與態度，實事求是明確事故責任主體，不可一味推卸責任，急于撇清關系，爭取公眾的信任與支持，確保輿論的宣傳真實可靠。

四、建設校園安全防范工作之體系

（一）構建預防與處理一體化軟件

近幾年來，智能化手機技術發展迅速，普及化程度幾乎人手一部，學校可以利用手機這一載體，尋求政府、社會機構的幫助，共同構建一個包含學生人身傷害事故預防與處理的一體化軟件應用。首先，統一錄入學生的個人信息數據，包括血型類別、既往病史、是否患有先天性疾病，一旦發生學生人身傷害事故，學校可將個人信息發給急救中心，為救護工作爭取時間。其次，學校可以利用軟件，采取文字、視頻、漫畫等形式，普及學生人身傷害事故的預防及應急處理知識，運用“趣味答題”的形式確保知識得到吸收。最后，軟件可以設置“一鍵救護”功能，確保在遇到人身傷害事故時，受害者或旁觀者能通過簡單操作，發送位置信息、受傷害程度，一次性通知學校安保中心、醫療救護、治安管理各方力量，在最短的時間內得到救助。

（二）總結經驗吸取教訓

學生人身傷害事故得到處置后，不管責任方是否在于學校，學校都必須對事故發生的緣由進行反思分析，根據事故原因及時排查相關安全隱患，確保教育教學和生活設施符合國家安全標準規范，加強學生人身傷害事故安全教育，進一步完善學校安全管理和學生人身傷害事故預防的組織機構和安全條例，建立健全學生人身傷害突發事故應急處理機制。

五、結語

學生是我們國家未來的棟梁，但學生人身傷害事故的頻發無不刺痛著我們的神經。為了保障學生的人身安全，預防傷害事故的發生，需要政府及其有關部門、社會公眾、學校、學生及其父母共同承擔責任，以預防為主，積極解決問題為輔，讓學生身心健康地成長。其中，學校以其關鍵的地位，更需要完善相關制度和治理體系，盡可能減少學生人身傷害事故的發生。