高校學生管理工作法治化意義探析和對策建議

馬 聰

（北京科技大學學生工作部，北京 100083）

高校是培養社會主義現代化國家骨干力量的前沿陣地，依法治校是高校推進全面依法治國的重要舉措，更是辦好中國特色社會主義大學的題中之義。學生管理工作法治化是新時代全面改進高校思想政治工作、確保校園安全穩定、助力高層次人才培養的重要保障。要從源頭上增強學校思想政治工作隊伍的法治思維和能力，依法執教、依法治校，在學生工作層面強化學法、普法、守法、用法工作體系，按照法治模式對學生進行教育、管理，是我國高校學生管理工作的必要之舉［1］。

一、高校學生管理工作法治化的必要性

（一）建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進國家治理體系和治理能力現代化進行了系統論述，全面回答了為什么要依法治國、怎樣依法治國以及怎樣建設法治中國。習近平總書記在黨的十九大報告中55次提到法治，體現了黨中央對全面推進法治化建設的決心和信心。在全面推進依法治國的背景下，高校作為法治實踐和法治創新的先鋒，全面推進依法治校勢在必行。學生是高校人才培養的實施主體，學生工作法治化勢在必行。

（二）高校走內涵式發展道路的必然之舉。當前，高校已進入以法治思維和法治方式深入推進高等教育綜合改革、教育評價改革的新階段，依法治校是確保高校內涵式發展的最可靠方略。高校管理工作者要因時而進、因勢而新，遵循“以事實為依據”的原則和“以法律為準繩”的司法準則，使用法治的理念管理各種事務，合理解決學校和學生的各類糾紛，尊重權利雙方的平等關系，讓高校學生管理工作逐漸科學化、規范化、法治化［2］。

（三）學生維權意識不斷增強的必然選擇。隨著我國法治化進程的加快，大學生的維權意識迅速提升，給學生工作特別是學生糾紛事件處理帶來了全新的挑戰。相關數據顯示，近五年發生的300多起高校訴訟案件中，學生訴高校的案件數量為141件，占47%。其中，因學生處分、傷害事故、學籍取消、學位證書等問題引起的案件占比超90%。試想，如果學生工作管理者不具備相關法律常識，往往就會發生很多不必要的矛盾，特別是在學生知情權、隱私權、申述權等問題的處理上稍有不慎，就可能讓學校站上“被告席”。

二、高校學生管理工作法治化建設的問題

（一）工作隊伍法治化水平需要不斷提高。從學生維權意識的現狀來看，高校學生管理工作人員法治意識還較為淡薄。在學生管理過程中，高校學生管理者還缺乏依法管理的思維，不能完全做到法治管理。部分管理者為了維護學校的教育教學秩序，沒有從“以人為本”的角度出發，將學校的規章制度當作“命令”，將學生當作被動接受的被管理者，忽視了學生的主動性［3］，忽視了學生本有的法律地位和正當權利，間接造成了學校管理方與學生間各執一詞、緊張對立的現象，不利于高校學生管理工作的有效進行。

（二）管理工作法治化依據不足。高校學生管理工作人員普遍缺乏較為系統的法律知識，部分管理規章制度的調研、訂立過程中沒有有效開展法律咨詢，在學生管理過程中習慣在校內規章中尋找適應條款，忽略了法律本來的原則精神，可能對學生的合法權益造成侵害。調研發現，很多高校在進行學生管理工作時，只局限性地學習校內規章制度并據此開展管理工作，有些存在爭議的管理舉措和處理方式缺乏相應的法律依據，不利于管理工作的有序進行，在某些事關學生切身利益的處理上存在糾紛風險。

（三）部分學生法治意識淡薄。對于高校的學生管理工作而言，以法治校的出發點是要通過法律基本原則和校內規章制度來規范學校、教職員工和學生的行為，為教育事業發展和教育教學工作提供基本工作保障。但不可否認，教育自身飽含著德治理念，教育過程又充滿著對學生的包容和引導。高校往往在實踐中，更多強化德治理念，寄望于春風細雨潤桃李，缺少了法治教育，學生在思想源頭上就可能出現理念缺失，進而導致法治水平不足，學生的法治意識淡薄，使法律制度成為擺設，不利于學校法治建設與管理。

（四）法治管理工作中需要人文關懷。近年來涉及高校教育管理工作的司法案例頻發，社會大眾越來越注重教育管理過程中對公平正義、道德法治理念的追求。學校與學生間不僅是管理與被管理的關系，也存在相互的權利和義務關系，但是當前多數高校在學生管理規章制度的很多條款過于抽象籠統，工作性規章與權利性制度相互混淆，制度訂立的出發點往往是為了規范某項管理內容，訂立過程中往往在學校層面意見征求多、學生層面意見征求少，部分規章制度對學生義務性要求、限制性要求過多，忽略了對學生合法權益的最大化保護。

三、高校學生管理工作的法治化的對策建議

（一）抓規矩，加強依法、依校規校紀管理水平。高校要不斷加強學習，建立學校規章制度監測與評估機制，適時修訂完善教育管理的相關規章條款；建立學校法律顧問制度，探索讓專業機構參與學校規章制度訂立和糾紛處理，依法維護學校合法權益。［4］高校的管理規章是規范教學管理秩序、保護學生合法權利的重要依托，是對教育法律法規的重要補充，必須遵守法律精神和權利保護理念，依法訂立，堅守學法在前、法律優先。要從全局層面調整思維模式，讓法治化理念融入學校規章制度的調研、修訂、出臺和執行全過程，對已不符合教育發展規律和教育工作要求的要敢于摒棄，對于事業發展過程中長期遺留的頑疾和新出現的棘手問題要敢于亮劍，使校內法規在內容、立法技術和程序性上更加科學、合理、普適。

（二）抓隊伍，強化高校學生管理隊伍工作法治化水平。建立高水平學生管理隊伍是落實依法治校工作的基本保障，學校的各級領導干部要帶頭學法規、守紀律、講法治，讓法治工作貫徹教育教學管理全過程，用法律觀念分析、權衡日常管理工作，提升法律素養和法治化水平。學校要加強對教育管理工作人員的法治化培訓，通過入職培訓、輪訓、教職工理論學習、工作交流、專題沙龍等多種形式，常態化構建法治工作培訓機制，引進管理經驗豐富、法治認識全面的法治化工作專家教師隊伍，通過擔任顧問、咨詢輔導等形式彌補法律風險問題。不斷完善教育教學評價機制，將法治工作納入教職員工評價內容，設置規范管理負面清單，對違規問題嚴肅追責，對違背法治原則的管理舉措要警示告誡、限期整理。

（三）抓教育，增強學生的法律意識、底線意識。要通過思想政治理論課、專業課程和各類主題教育活動，讓學生懂法、信法、守法，堅持以法律為準繩，合理表達意愿和訴求。用法治思維、法治方式提升學生管理水平，對網絡暴力、聚眾滋事、擾亂公共秩序等觸犯法律紅線行為，及時依法處置，發揮警示效應。要建立學生學習法律、法規和校規校紀和相應機制，督促學生定期參與學習活動，做到學法、知法、守法和用法。同時，高校要開設法律基礎課程，利用傳統和新媒體陣地開展法治宣傳，拓展第二課堂學生實踐活動，指導學生參與民主和法治管理，形成基本的法律理念，自覺地用法律思維來分析、處理問題，合法維護自身的權益、表達自己的正當訴求。

（四）抓互動，邀請學生參與校園法治化建設。推進高校學生管理工作法治化，必須尊重學生主體地位，將學生作為法律主體來平等對待，關心理解學生的真實需求和正當訴求。作為高校學生管理工作者，既要確保學校教育管理工作高效運轉，又要切實保護學生合法權益，就必須有效了解學校和學生兩方面的發展現實，尋求雙方權利義務契合點，在保障學生權益不受侵害的前提下開展教育管理工作。高校應建立有效的溝通反饋和交流機制，邀請學生代表參與校規校紀的制定，通過領導接待日、校領導深入基層聯系學生工作、學生代表大會等途徑，為學生提供參與學校規章制度訂立的權利與平臺，正視學生訴求，進行平等溝通。同時互動式推進普法教育和校規校紀教育，做好法律法規和校規校紀的宣傳、知識測試等工作，增強學生遵紀守法意識，讓學生參與學校規章制度的落實和監督，助力校園法治化建設。