高校學生管理工作法治化意義探析和對策建議

馬 聰

（北京科技大學學生工作部，北京 100083）

高校是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化國家骨干力量的前沿陣地，依法治校是高校推進全面依法治國的重要舉措，更是辦好中國特色社會主義大學的題中之義。學生管理工作法治化是新時代全面改進高校思想政治工作、確保校園安全穩(wěn)定、助力高層次人才培養(yǎng)的重要保障。要從源頭上增強學校思想政治工作隊伍的法治思維和能力，依法執(zhí)教、依法治校，在學生工作層面強化學法、普法、守法、用法工作體系，按照法治模式對學生進行教育、管理，是我國高校學生管理工作的必要之舉［1］。

一、高校學生管理工作法治化的必要性

（一）建設社會主義法治國家的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)論述，全面回答了為什么要依法治國、怎樣依法治國以及怎樣建設法治中國。習近平總書記在黨的十九大報告中55次提到法治，體現(xiàn)了黨中央對全面推進法治化建設的決心和信心。在全面推進依法治國的背景下，高校作為法治實踐和法治創(chuàng)新的先鋒，全面推進依法治校勢在必行。學生是高校人才培養(yǎng)的實施主體，學生工作法治化勢在必行。

（二）高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然之舉。當前，高校已進入以法治思維和法治方式深入推進高等教育綜合改革、教育評價改革的新階段，依法治校是確保高校內(nèi)涵式發(fā)展的最可靠方略。高校管理工作者要因時而進、因勢而新，遵循“以事實為依據(jù)”的原則和“以法律為準繩”的司法準則，使用法治的理念管理各種事務，合理解決學校和學生的各類糾紛，尊重權利雙方的平等關系，讓高校學生管理工作逐漸科學化、規(guī)范化、法治化［2］。

（三）學生維權意識不斷增強的必然選擇。隨著我國法治化進程的加快，大學生的維權意識迅速提升，給學生工作特別是學生糾紛事件處理帶來了全新的挑戰(zhàn)。相關數(shù)據(jù)顯示，近五年發(fā)生的300多起高校訴訟案件中，學生訴高校的案件數(shù)量為141件，占47%。其中，因?qū)W生處分、傷害事故、學籍取消、學位證書等問題引起的案件占比超90%。試想，如果學生工作管理者不具備相關法律常識，往往就會發(fā)生很多不必要的矛盾，特別是在學生知情權、隱私權、申述權等問題的處理上稍有不慎，就可能讓學校站上“被告席”。

二、高校學生管理工作法治化建設的問題

（一）工作隊伍法治化水平需要不斷提高。從學生維權意識的現(xiàn)狀來看，高校學生管理工作人員法治意識還較為淡薄。在學生管理過程中，高校學生管理者還缺乏依法管理的思維，不能完全做到法治管理。部分管理者為了維護學校的教育教學秩序，沒有從“以人為本”的角度出發(fā)，將學校的規(guī)章制度當作“命令”，將學生當作被動接受的被管理者，忽視了學生的主動性［3］，忽視了學生本有的法律地位和正當權利，間接造成了學校管理方與學生間各執(zhí)一詞、緊張對立的現(xiàn)象，不利于高校學生管理工作的有效進行。

（二）管理工作法治化依據(jù)不足。高校學生管理工作人員普遍缺乏較為系統(tǒng)的法律知識，部分管理規(guī)章制度的調(diào)研、訂立過程中沒有有效開展法律咨詢，在學生管理過程中習慣在校內(nèi)規(guī)章中尋找適應條款，忽略了法律本來的原則精神，可能對學生的合法權益造成侵害。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校在進行學生管理工作時，只局限性地學習校內(nèi)規(guī)章制度并據(jù)此開展管理工作，有些存在爭議的管理舉措和處理方式缺乏相應的法律依據(jù)，不利于管理工作的有序進行，在某些事關學生切身利益的處理上存在糾紛風險。

（三）部分學生法治意識淡薄。對于高校的學生管理工作而言，以法治校的出發(fā)點是要通過法律基本原則和校內(nèi)規(guī)章制度來規(guī)范學校、教職員工和學生的行為，為教育事業(yè)發(fā)展和教育教學工作提供基本工作保障。但不可否認，教育自身飽含著德治理念，教育過程又充滿著對學生的包容和引導。高校往往在實踐中，更多強化德治理念，寄望于春風細雨潤桃李，缺少了法治教育，學生在思想源頭上就可能出現(xiàn)理念缺失，進而導致法治水平不足，學生的法治意識淡薄，使法律制度成為擺設，不利于學校法治建設與管理。

（四）法治管理工作中需要人文關懷。近年來涉及高校教育管理工作的司法案例頻發(fā)，社會大眾越來越注重教育管理過程中對公平正義、道德法治理念的追求。學校與學生間不僅是管理與被管理的關系，也存在相互的權利和義務關系，但是當前多數(shù)高校在學生管理規(guī)章制度的很多條款過于抽象籠統(tǒng)，工作性規(guī)章與權利性制度相互混淆，制度訂立的出發(fā)點往往是為了規(guī)范某項管理內(nèi)容，訂立過程中往往在學校層面意見征求多、學生層面意見征求少，部分規(guī)章制度對學生義務性要求、限制性要求過多，忽略了對學生合法權益的最大化保護。

三、高校學生管理工作的法治化的對策建議

（一）抓規(guī)矩，加強依法、依校規(guī)校紀管理水平。高校要不斷加強學習，建立學校規(guī)章制度監(jiān)測與評估機制，適時修訂完善教育管理的相關規(guī)章條款；建立學校法律顧問制度，探索讓專業(yè)機構參與學校規(guī)章制度訂立和糾紛處理，依法維護學校合法權益。［4］高校的管理規(guī)章是規(guī)范教學管理秩序、保護學生合法權利的重要依托，是對教育法律法規(guī)的重要補充，必須遵守法律精神和權利保護理念，依法訂立，堅守學法在前、法律優(yōu)先。要從全局層面調(diào)整思維模式，讓法治化理念融入學校規(guī)章制度的調(diào)研、修訂、出臺和執(zhí)行全過程，對已不符合教育發(fā)展規(guī)律和教育工作要求的要敢于摒棄，對于事業(yè)發(fā)展過程中長期遺留的頑疾和新出現(xiàn)的棘手問題要敢于亮劍，使校內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容、立法技術和程序性上更加科學、合理、普適。

（二）抓隊伍，強化高校學生管理隊伍工作法治化水平。建立高水平學生管理隊伍是落實依法治校工作的基本保障，學校的各級領導干部要帶頭學法規(guī)、守紀律、講法治，讓法治工作貫徹教育教學管理全過程，用法律觀念分析、權衡日常管理工作，提升法律素養(yǎng)和法治化水平。學校要加強對教育管理工作人員的法治化培訓，通過入職培訓、輪訓、教職工理論學習、工作交流、專題沙龍等多種形式，常態(tài)化構建法治工作培訓機制，引進管理經(jīng)驗豐富、法治認識全面的法治化工作專家教師隊伍，通過擔任顧問、咨詢輔導等形式彌補法律風險問題。不斷完善教育教學評價機制，將法治工作納入教職員工評價內(nèi)容，設置規(guī)范管理負面清單，對違規(guī)問題嚴肅追責，對違背法治原則的管理舉措要警示告誡、限期整理。

（三）抓教育，增強學生的法律意識、底線意識。要通過思想政治理論課、專業(yè)課程和各類主題教育活動，讓學生懂法、信法、守法，堅持以法律為準繩，合理表達意愿和訴求。用法治思維、法治方式提升學生管理水平，對網(wǎng)絡暴力、聚眾滋事、擾亂公共秩序等觸犯法律紅線行為，及時依法處置，發(fā)揮警示效應。要建立學生學習法律、法規(guī)和校規(guī)校紀和相應機制，督促學生定期參與學習活動，做到學法、知法、守法和用法。同時，高校要開設法律基礎課程，利用傳統(tǒng)和新媒體陣地開展法治宣傳，拓展第二課堂學生實踐活動，指導學生參與民主和法治管理，形成基本的法律理念，自覺地用法律思維來分析、處理問題，合法維護自身的權益、表達自己的正當訴求。

（四）抓互動，邀請學生參與校園法治化建設。推進高校學生管理工作法治化，必須尊重學生主體地位，將學生作為法律主體來平等對待，關心理解學生的真實需求和正當訴求。作為高校學生管理工作者，既要確保學校教育管理工作高效運轉，又要切實保護學生合法權益，就必須有效了解學校和學生兩方面的發(fā)展現(xiàn)實，尋求雙方權利義務契合點，在保障學生權益不受侵害的前提下開展教育管理工作。高校應建立有效的溝通反饋和交流機制，邀請學生代表參與校規(guī)校紀的制定，通過領導接待日、校領導深入基層聯(lián)系學生工作、學生代表大會等途徑，為學生提供參與學校規(guī)章制度訂立的權利與平臺，正視學生訴求，進行平等溝通。同時互動式推進普法教育和校規(guī)校紀教育，做好法律法規(guī)和校規(guī)校紀的宣傳、知識測試等工作，增強學生遵紀守法意識，讓學生參與學校規(guī)章制度的落實和監(jiān)督，助力校園法治化建設。