建強全覆蓋無盲區的基層風氣監督員隊伍

姜祖倫

紀檢監察機關和紀檢監察隊伍必須全面加強隊伍建設，充分發揮基層風氣監督員作用，延伸監督執紀觸角，從糾治官兵身邊的不正之風和“微腐敗”入手，構建起全覆蓋、無盲區的監督監察網絡，推動部隊風氣建設持續向上向好。

一、突出政治引領，在思想統一中凝聚抓監督執紀共識

習主席在十九屆中央紀委五次全會上深刻指出，全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實這一重要指示要求，必須從提升基層風氣監督員隊伍的政治站位入手，從講政治的高度強化責任擔當，扛起使命任務。

一是心系使命提高判斷力。要組織基層風氣監督員認真學習黨的十九大、十九屆五中全會精神，把《習近平談治國理政》《習近平論強軍興軍》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平強軍思想學習綱要》作為枕邊書和案頭卷，系統消化理解，反復進行政治啟發和引領，引導大家從國家戰略全局、總體布局和執政之基的高度認清從嚴治黨、正風肅紀、糾治發生在官兵身邊“微腐敗”的重大意義，明白腐敗現象是社會毒瘤，是執政的絆腳石，是制約公平正義的腐蝕劑，為禍至深，破壞力巨大，腐敗不除就可能導致政息人亡。其與黨的性質、宗旨和人民群眾的要求是根本不相容的，嚴重背離共產黨人的初心使命，吞噬了官兵的安全感、幸福感和獲得感，廣大官兵對此深惡痛絕。硬起手腕治理腐敗現象，構建全覆蓋、無禁區、零容忍的制度機制不僅是政治要求，更是廣大官兵的現實期盼，也是紀檢監察隊伍的使命所系，是營造海晏河清政治生態的必然要求，必須跟緊時代步伐和上級要求，在順應大勢中自覺把使命扛在肩上。

二是胸裝責任提升領悟力。腐敗現象的產生雖然有復雜的歷史原因，但它不單純是封建殘余問題，更是潛伏在執政黨肌體內隨時可能爆發的大問題，任何政黨、組織和個人都不具備天然免疫力，只有始終扎緊制度的籠子，完善監督體制，才能消除禍患。要扎實開展讀書思廉、睹物想廉、編寫“廉潔短信”系列活動，讓基層風氣監督員從史海鉤沉中領悟正風肅紀的深邃政治意蘊；要及時把上級下發的紀檢監察通報、通訊和相關文件傳達至基層風氣監督員，讓他們自覺對標對表，從領導的指示、通報的典型案例、領導干部的懺悔書中認清自上而下正風反腐的高壓態勢和懲治腐敗“零容忍”的堅定決心，強化“懲治腐敗是利黨、利民和利軍的大事，放任腐敗是動搖兵心士氣的敗事”意識；要把《正風肅紀就在身邊》《鐵紀強軍》《作風建設永遠在路上》《欲海沉浮》等紀錄片作為提升基層風氣監督員政治領悟力最好的課堂，通過一樁樁侵吞公共資源鋃鐺入獄的典型案件，一個個大搞權力尋租最后身敗名裂的“老虎蒼蠅”，一幕幕有令不行、有禁不止、與黨中央和中央軍委離心離德被開除黨籍和公職的悲劇畫面，引起大家深刻警覺，明白只有抓早抓小才能防微杜漸。

三是肩扛擔子提升執行力。基層雖然是工作的末端，但麻雀雖小，五臟俱全，事事連著官兵渴望，處處寄托著官兵現實需求。因此，要教育引導風氣監督員決不能把崗位看輕了、感覺無所作為，不能把職責看輕了、認為無從下手，不能把任務看輕了、認為無所事事，必須主動扛起責任，在堅決貫徹上級指示精神中強化執行力。要準確定位自己，自覺把工作崗位放在強軍興軍大環境中看，放在維護官兵權利和回應官兵訴求中看，放在營造純潔健康的內部關系中看，立足崗位特點積極統籌謀劃和設計工作。要把本職崗位作為彰顯價值的最好舞臺，大膽履行職責，不斷增強責任感；作為替兵發聲、為兵請命、替兵做主的舞臺，時刻增強光榮感；作為“維護黨員形象，回歸優良傳統”的有力推手，切實增強幸福感。要主動受領任務，把完成任務的過程作為捍衛公平正義、贏得官兵喝彩的過程，用官兵的滿意度檢驗完成任務的執行力。

二、堅持系統培養，在增強本領中錘煉過硬隊伍

基層風氣監督員隊伍的壯大不可能一蹴而就，需要經歷長期的培養和歷練，真正把隊伍建強，把后備軍選準，把能力素質搞過硬。

一是建立一支穩定的隊伍。基層風氣監督員隊伍要持續發揮作用，必須保持隊伍的穩定。要嚴把基層風氣監督員的評選標準，真正把那些黨性原則強、思想素質好、群眾威信高的人員選拔出來，充實到風氣監督員隊伍，尤其要把那些專業好、肯鉆研、敢攻堅的人選拔出來，防止只掛帥不出征問題發生。要注重多重身份兼容性，針對基層風氣監督員崗位多、身份雜、任務重的實際因勢利導，把多個崗位當成監督執紀的實踐平臺，引導大家先從發現和糾治“領地”內的問題入手豐富經驗和閱歷。要加強法規學習和專業培訓，通過對軍地法規文件的研讀，確保風氣監督員隊伍法規清、標準清、職責清，為精準監督執紀打下堅實理論基礎。要采取觀看警示片、組織案例剖析、聆聽專家講座和組織案件審理觀摩等方法，幫助大家理清監督執紀的主要內容和基本流程。要堅持問題牽引，緊緊圍繞發生在官兵身邊的“微腐敗”現象和不正之風設計課題，引導大家從腐敗問題發生的苗頭、可能引起的連鎖反應、在官兵中產生的不良影響、對個人和家庭造成的嚴重后果入手增強前瞻預判，常下“毛毛雨”，常打“預防針”，把問題扼于萌芽、止于未發。

二是梯次加強后備軍建設。風氣監督員作為部隊工作中的一員，原則上任期為一年，每年面臨調轉復退等問題，建立一支穩定的后備軍成為擺在各級面前的一道難題。要制定基層風氣監督員選拔使用長期規劃，堅持專業化培養、梯次性選拔、淘汰性使用、體系性督導思路，形成有序流動、梯次配置、強強交替的工作布局，保持隊伍高配置、不斷線。要注重從源頭上補充，從兵之初即進行育苗，對擬選拔的基層風氣監督員進行全方位考察和“體檢”，用政治標準審察思想覺悟，用履職意識判斷擔當精神，用法規制度衡量專業素養，用難題痼疾考核意志品質，納入后備軍隊伍重點培養。要注重發揮機關業務部門專業指導和常態幫帶作用，結合以往基層風氣監督員選拔使用中存在的問題清單，重點對專業盲區、遇到的現實困惑和矛盾、發現問題線索的方法等進行集中梳理，面對面、背靠背傳授經驗，系統答疑解惑。要建立健全任務牽引、新老幫帶、強弱搭配措施，常態壓擔子、下任務、定指標，重點解決參與熱情不高、工作經歷不足、只能發現一般問題而發現不了深層次矛盾的問題。

三是系統推進能力建設。基層風氣監督員的能力素質不是與生俱來的，解決問題的方法也不是僅靠自我學習產生的，而是加鋼淬火的結果。要著力培養從細微處發現問題的能力，教育引導基層風氣監督員善于從官兵的強烈反映、管錢管物人員異常和反常表現、重大節日和敏感時期官兵間的對立情緒、個人愿望未滿足人員的牢騷聲中發現問題線索和端倪，并活用大數據和云計算等科技手段進行分析梳理，尋找解決問題的突破口。要重點培養精準施策的能力，將心理學、現代管理學、統計學、犯罪科學等學科知識融一爐，教育引導大家遇事冷靜，能夠從多個角度和維度思考斗爭藝術與方法，在不動聲色中破解難題。要突出培養嚴查嚴辦的能力，重點引導敢較真、唱黑臉，不被情所困，不為利所惑，不為名所累，始終以黨紀國法和黨性原則作為開展工作的出發點和落腳點；要突出培養改革創新的能力，重點是探究全覆蓋無禁區的機制套路，變“單打獨斗”“孤掌難鳴”為同心合奏，形成群策群力抓監督執紀的濃厚氛圍。

三、突出責任主體，在覆蓋全程中暢通工作鏈路

“動員千遍不如問責一次。”基層風氣監督員要真正發揮作用，決不能將其處于“散養”狀態，必須發揮責任主體功能，形成覆蓋全員全時全程的暢通鏈路。

一是主動出擊打通盲點。基層涉及官兵切身利益的敏感問題和易產生腐敗的領域很多，基層風氣監督員若不主動出擊，只能不斷縮小監督圈子，因監督乏力呈現新的盲點。要強化基層風氣監督員源頭預防意識，常態盯住少數干部骨干參加組織生活不嚴肅、訓練和生活中自我要求不嚴、工作中搞特殊等問題，用好提醒和約談利器，把“關鍵少數”裝進制度籠子。要強化基層風氣監督員鐵血衛士意識，面對權力施壓敢于較真碰硬，面對利益誘惑堅持秉公辦事，面對潛規陋習勇于重拳出擊，以對黨的事業高度負責的精神堅決維護公平正義。要強化基層風氣監督員的領地意識，凡是涉及重大建設和官兵切身利益的大項工程招投標、大宗物資采購、戰士入黨考學、轉改軍士和學技術等敏感問題，必須主動參與其中，跟進全程，不落細節；對程序不規范、組織不合規、官兵有異議、反映較強烈及時叫停并提出整改意見，決不能畏首畏尾、只掛帥不出征。

二是目標牽引突破漏點。目標是任務，也是工作的著眼點，有了目標牽引，基層風氣監督員便可大展拳腳，遏制工作增量，減少工作存量，防止出現漏點。要全年編織一張網，以時間節點為工作抓手，牽住全年各個時期和各個領域，確保平時有任務、一般問題有監督、重大問題能跟進，全面發揮輻射效應，防止出現疏漏。要密切關注上級動態，及時將出現的新情況和新問題納入日常工作，與全年工作搞好結合滲透，統籌推進。要把以往工作中出現的漏點問題集中梳理，建立問題清單和臺賬，掛賬銷號，督促基層風氣監督員全程盯緊，嚴防死守。要心中裝著官兵“活檔案”，對官兵的家庭情況、社會關系、本人愿望、個體素質達到“一口清”，對需要重點關注的人員和社會關系緊盯不放，嚴防出現托關系、找門路、搭天線以及跑送要等問題。

三是人人來做打通堵點。基層風氣監督員隊伍不是“全能神”，靠單打獨斗和唱獨角戲很難打通堵點。要注意解決好橋與船的問題，基層風氣監督員要當好前沿觀察哨，主動收集匯總情況，定期向黨支部進行意見“反饋”，監督“一班人”對有關情況進行回應，加強互動與溝通，防止出現高高在上不理兵事引發官兵矛盾、正常的事情不透明讓戰士產生猜想引發濫告狀或誣告等問題。要打通一些黨員干部認識上的堵點，通過開展紀律黨課教育、組織基層“微腐敗”巡回講、專項清除糾治政治領域官僚主義、開展述學述職述廉等活動，引導黨員干部消除特權思想、主動配合監督，形成以上率下監督執紀的良好導向。要把普通官兵作為利益訴求群體，引導他們從“好風氣人人受益，壞風氣人人受損”的角度認清主人翁地位，主動發揮“千里眼”“順風耳”作用，形成時時監督、處處監督的群防群治體系。要用好提醒、約談和函詢等載體，對有問題苗頭的人員或可能滋生腐敗的領域人員及時提醒約談，對在外學習、培訓、執行任務、探親休假人員進行電話或書面函詢，并注重發揮家庭、生活圈好友、有聯系供應商等聯合監督作用，通過全方位、立體掌握信息打通堵點。