新冠肺炎疫情下的國家安全新思路

馮利華 釋清仁

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中指出，新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。自2020年以來，新冠肺炎疫情加劇了世界大變革，給國家安全帶來了一系列新問題新挑戰(zhàn)。當今時代維護好國家安全，必須打開視野，運用創(chuàng)新思維，不斷開辟新的思路。

新冠肺炎疫情加劇了世界動蕩和不穩(wěn)，安全議題的比重進一步上升。

自20世紀末以來，隨著新興國家興起，舊的國際力量格局被打破，國際生產分工發(fā)生變化，大變革成為時代必然。新冠肺炎疫情扮演了新舊時代轉換的導火索，標志著世界大變革到了重要拐點期。未來一段時期，世界將處于變革與發(fā)展交織期，動蕩和不穩(wěn)成為時代的重要標簽。

時代變革下國際安全問題突出。國際戰(zhàn)略格局持續(xù)變革，全球化進入一輪深度調整期，大國關系震蕩。一些大國受國內政治影響，把國內抗疫不力的責任“甩鍋”給別人，并頻頻在他國領土主權等核心利益上挑起事端，在政治上逐漸偏移了理性軌道。這就人為導致大國間矛盾沖突呈現(xiàn)激化升級的趨勢。

安全重于發(fā)展的傾向有所呈現(xiàn)。國際形勢總體動蕩不穩(wěn)，導致安全問題空前突出。一方面，原有的安全問題依然存在；另一方面，發(fā)展問題安全化的趨勢更為明顯。再加上，在政治民粹主義化的背景下，一些國家政府更加注重安全問題。這樣，安全與發(fā)展這兩大時代課題，越來越呈現(xiàn)安全重于發(fā)展的傾向，安全議題在國家政治中的比重大幅上升。做好安全維穩(wěn)，事關各國政權安危和民族興衰。

新冠肺炎疫情凸顯出當今時代國家安全威脅的多元性和突發(fā)性，極大地重塑著國家安全觀念。

中外關于國家安全的理解，最初偏重于軍事、政治層面，傳統(tǒng)安全威脅更為人們重視。自20世紀末以來，隨著經濟安全等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，國家安全的內涵和外延大大拓展。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，進一步刷新了人們對于國家安全的認知。究竟什么是國家安全威脅？國家安全威脅從何而來？應確立什么樣的國家安全觀？這些問題，都值得深入思考。

把生物安全納入國家安全體系。自古以來，重大傳染疫情就是人類大敵，20世紀以來全球范圍內暴發(fā)的大型傳染病、外來生物入侵、農作物病蟲害等，對人類生命、經濟社會造成了重大損失。新冠肺炎疫情提醒人們，人類與重大傳染疫情的斗爭并沒有停止，必須把生物安全作為國家安全的重要方面，將其納入國家安全體系。要以科技為支撐，動員各方面力量，加強疾病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系和能力建設，全面提高國家生物安全治理能力，努力構建起強大的公共衛(wèi)生體系，為國家安全打造堅固的生物安全屏障。

充分認識和把握當今安全威脅的多發(fā)性。新冠肺炎疫情帶來的另一個啟示是，國家安全威脅絕非一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。一方面，隨著人類之間聯(lián)系與交往的增多，潛伏于人類生活的原有安全威脅有可能擴散蔓延、危害成幾何級增加，最終釀成國家安全大禍；另一方面，隨著科技發(fā)展，人類不斷開辟新的領域，與以往完全不同的新型安全威脅也在孕育產生，給國家安全帶來了全新挑戰(zhàn)。這就要求，在國家安全威脅認知上，必須秉持開放態(tài)度，堅決破除固化思維，既要防止原有安全威脅擴散蔓延，又要敏銳把握并做好應對新型國家安全威脅的準備，及時分析研究新出現(xiàn)安全威脅的特點、規(guī)律，不斷探尋應對新型安全威脅的辦法思路。

以底線思維做好國家安全上的科學預置。這一次新冠肺炎疫情，暴發(fā)突然、發(fā)展迅猛、久不散去。可以預料，在世界大變革的時代背景下，類似“黑天鵝”事件還將出現(xiàn)，如果沒有安全上的科學預置，就可能給國家安全釀成大禍。對付這種安全威脅，一方面，必須以快刀斬亂麻的手法，及時出招有效應對，絕不能任其發(fā)展惡化；另一方面，要本著有備無患，立足最壞打算，做好國家安全各領域的充分準備，防止事到臨頭措手不及。

新冠肺炎疫情給全球產業(yè)鏈帶來重大沖擊，要求各國更加注重本國產業(yè)安全問題。

不同國家和地區(qū)間日趨密切的經濟、文化、人員交流，是數(shù)百年以來人類社會發(fā)展的大趨勢。新冠肺炎疫情憑其高傳染率以及由此帶來的恐懼，使許多國家不同程度關上了對外交流大門，給全球一體化的產業(yè)鏈帶來重大影響。個別大國出于戰(zhàn)略博弈需要，趁此實行“脫鉤”戰(zhàn)略，進一步打擊了全球產業(yè)鏈。產業(yè)安全問題成為當下國家安全的重要關注點，如何從安全角度思考和調整本國產業(yè)發(fā)展布局，是各國政府面臨的一個難題。

把安全基點放在自身力量基礎上。針對全球化背景下外部安全挑戰(zhàn)不斷上升的趨勢，更加立足于自給自足，有針對性減少對外依存度，努力提高國家安全的系數(shù)。堅持以發(fā)展為第一要務，扭住經濟建設不放松，全面增強自身經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力。走本國特色的自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術自主創(chuàng)新，盡快擺脫核心技術依賴于外國、國家安全無法有效保障的不利局面。把經濟發(fā)展立足點放在擴大國內需求上，在參與全球資源配置、積極開拓外需的同時，著力擴大內需，充分開發(fā)廣大國內市場。通過激活自身發(fā)展?jié)摿Γ纬蓴U大內需和拓展外需良性互動的局面，盡可能減少對外部市場的依賴。

搞好對外開放中的安全戰(zhàn)略籌劃。在堅持擴大開放的同時，強化國家安全意識，多算國家安全方面的賬。加強“引進來”和“走出去”的安全風險預估和研究，既要加大外國在本國開展經濟活動的安全評估，對危及國家安全的及時采取措施，防止因片面強調經濟利益而損害國家安全；又要從安全角度論證本國機構、企業(yè)或個人走出去從事投資經營活動的風險性可行性，防止因忽視或無知安全方面風險而盲目投資經營，導致海外利益受損。調整和設計“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略布局，從安全角度審視本國對外開放的總體戰(zhàn)略，重點調整外國在華投資經營的領域、范圍等，規(guī)劃本國在海外投資經營的方向、領域、區(qū)域等，設計對外擴大開放的領域、步驟等，形成符合自身安全與發(fā)展利益的開放布局。

新冠肺炎疫情反映出民眾在國家安全中的重要地位作用，全民安全成為時代必需。

在新冠肺炎疫情中，受影響最大的是普通民眾的生命安全。面臨同一場疫情，不同國家采取了不同態(tài)度，交出了不同答卷。有的把抗疫工作擺在首位，舉國動員、嚴格管制，最大限度減少了對民眾傷害；有的頂著疫情復工復產，無視民眾在疫情中遭受的巨大打擊；有的宣布“四不”政策，任疫情蔓延、成千上萬民眾死去……以上不同做法，反映了對民眾生命安全的不同態(tài)度。是堅持人民至上、生命至上，還是拿普通民眾的生命做賭注，這是對一個政權履職盡責狀況的最好檢驗，是衡量其國家安全定位的根本標準。

始終堅持人民是國家安全之本。國家安全工作歸根到底是保障人民利益，人民安全是國家安全的基石。要堅持以人民為中心，以最廣大人民根本利益為國家安全工作的根本出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的生命安全擺在首位。當今時代，國家安全面臨著一系列新情況新問題，解決國家安全難題的根本之道，就是牢固堅持人民安全的宗旨和理念，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，把爭取人民群眾的擁護和支持擺在首位。

依托民眾打贏國家安全保衛(wèi)戰(zhàn)。面臨新冠肺炎疫情，中國采取了舉國動員體制，很好地控制了疫情。這就啟示我們，應對多元化的國家安全挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府和專業(yè)力量遠遠不夠，必須緊緊依托廣大民眾，注重發(fā)揮民眾的積極性主動性。要適應當今時代安全威脅源點多面廣的特點，牢固確立全民安全的觀念，把維護安全主體由政府向廣大民眾擴展，努力構建政府主導下的全民安全體系。廣泛開展全民安全宣傳教育，牢固確立全民安全意識，善于發(fā)動各級社會組織的作用，將廣大民眾動員起來、組織起來，振奮起全民族的“精氣神”，匯集成為維護國家安全和穩(wěn)定的強大合力。

新冠肺炎疫情暴露出全球治理體系的缺陷不足，要求大力加強全球安全合作。

面臨新冠肺炎疫情在全球范圍內的迅速蔓延，不少國家和地區(qū)一度陷入混亂無序中。新冠肺炎疫情揭開了蓋子，暴露出舊的全球治理體系的失效性，彰顯出加速推進全球治理體系變革、加強全球安全合作的必要性。

強化人類命運共同體意識。新冠肺炎疫情再次表明，在全球化時代，人類休戚與共，獨善其身絕無可能。只有同舟共濟、攜手扶將，才能應對層出不窮的安全挑戰(zhàn)。要超越地域種族、歷史文化乃至社會制度的不同，加強國際團結和多邊主義，加強在公共衛(wèi)生、應對重大自然災害、環(huán)境保護等非傳統(tǒng)安全問題上的合作。當前，病毒仍在許多國家和地區(qū)肆虐，要全面加強國際合作，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體，盡快贏得這場人類同重大傳染性疾病斗爭的最終勝利。

支持聯(lián)合國等國際組織。聯(lián)合國等國際組織成立于二戰(zhàn)后，反映了人類對戰(zhàn)爭、重大疫情等安全風險的反思和應對，是人類發(fā)展進步的重要標志。近年來，個別大國動輒以退出組織或不交會費相要挾，這有悖國際公德道義，無益于解決矛盾問題。要站在全球治理的高度，支持這些國際組織積極開展工作，努力促進全球性安全、發(fā)展等各類難題的解決。同時，也要推動這些國際組織直面新的時代挑戰(zhàn)，不斷進行自身改革完善，更好地發(fā)揮其在全球治理中的作用。