加強新體制下基層黨建工作創新

李祖發 李大偉

基層黨組織是各項決策指示的落實者，直面矛盾和官兵的最前沿。新體制下，基層黨建工作面臨著一些新情況新問題。加強基層黨建工作創新，有利于解決基層黨建工作現實問題，提高基層黨建工作質效。

一、激發基層黨組織自我革新力

少數基層黨組織思維理念僵化保守，對黨建新政策新要求的學習轉化跟不上、思想對表有差距，對黨建工作沿用傳統套路、機械落實的多，遇到新情況新問題習慣等上級拿思路，缺少主動解決、敢闖敢試勁頭，運用自我革命精神解決自身問題不夠徹底，對自身問題視而不見、能捂則捂、能拖則拖。習主席多次強調黨的自我革命。激發基層黨組織的自我革新力，主要指發揚自我革命精神和創新力。一是創新黨建理念。基層黨組織要堅持用習近平強軍思想武裝頭腦，堅持以習近平關于軍隊黨的建設重要論述為指導，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，把握基層黨建工作創新的正確方向；加強黨的路線、方針、政策學習，了解黨和軍隊黨內法規、規范性文件精神，更新黨務知識結構，落實軍隊基層黨建工作新思路、新要求；樹立與新時代軍隊黨的建設和基層建設發展相一致的理念，自覺把抓好黨建作為最大的政績，堅持把政治建設擺在首位，強化政治功能和基層黨組織組織力，聚焦備戰打仗主責主業，堅持人民立場、官兵至上，注重高質量發展，努力走在前列，確保基層黨建工作創新與時代合拍、接地氣、有作為。二是提高創新能力。強化基層黨組織的創新意識，著眼破解難題、提高實效不斷創新基層黨建工作的內容、形式、機制、方法、手段，克服消極保守、機械落實、慣性思維，避免為創新而創新的大呼隆、標新立異和偽創新；堅持問題導向，通過廣泛調查研究找準矛盾問題，善于用新視角審視新形勢、用新思維研究新情況、用新辦法應對新變化，善于廣納群言、綜合施治，推動基層黨建重難點問題的解決；緊密聯系實際，發揮創造性思維，在繼承優良傳統、鞏固黨對軍隊絕對領導的基礎上，形成基層黨建工作可復制推廣、經得起歷史檢驗的獨創經驗和品牌。三是發揚自我革命精神。結合黨史學習教育，按照“徹底”的標準強化基層黨組織的自我革命精神；在師旅團級黨委建立指導幫建的問題清單，對基層黨建工作存在的瓶頸問題限期改進、逐項解決，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態化、長效化；堅持刀口向內，鼓勵基層立足自身主動發現、解決問題，加強黨委機關對基層發揚自我革命精神情況的檢查。

二、創新基層黨建工作模式

新體制下基層黨組織運行方式已發生深刻變化，但傳統運行慣性短期內難以克服，少數基層黨組織的運行方式不夠科學高效，面臨權小責大、人少事多、自建弱的“負重式運行”，基層黨建工作與中心工作交融不夠的“并立式運行”，制度落實形式化、工作標準不夠精細、方法手段滯后的“低效式運行”，動散和作戰狀態比靜態運行弱的“承平式運行”等問題。習主席在中央軍委基層建設會議上強調，要“探索規范組織設置和運行方式”。基層黨組織運行方式指組織設置、領導決策、工作制度、自身建設、考評保障等組織運行的方法形式。創新基層黨建工作模式，有利于規范和優化基層黨組織的運行方式。一是探索建立軍旅營黨組織三級聯建聯創模式。目的是把黨建責任、目標、任務、獎懲聯在一起，促進互聯互動互補、共建共治共享，提高基層自建能力。要明確聯建責任，由軍級黨委負領導責任、主要抓師旅團黨委，師旅團黨委負直接責任、主要抓基層黨組織，營黨委是聯建聯創基礎、負具體責任；軍級黨委負責黨建規劃和網狀管理，構建上下貫通、多方聯動、資源共享的黨建工作系統；把師旅團打造成過硬的一線指揮部，扭住減負發力點，加強機關歸口統籌、關閘限流；加大向基層放權賦能，制定賦權清單，把基層干部從冗務中解放出來，遏止層層推責、不當問責。二是建立健全黨建工作與中心工作融合共進模式。目的是破解基層黨建與中心工作“兩張皮”難題，推動基層黨建工作由圍繞式、配合式向融合式轉變。要擺正基層黨建地位，督促班子成員正確參與集體領導，糾正重業務輕黨建、黨政不分等傾向；樹立融合理念，以服務中心為根本，找準融合路徑，形成融合機制，做到目標上服務和促進中心，工作上找準融合點、緊貼展開；針對少數基層黨組織備戰打仗失焦、走虛、乏力問題綜合施策，制定完善黨委（支部）議戰議訓實施細則，選用抓戰明白人，提高基層黨組織練兵備戰本領；堅持基層黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著眼整體抓謀劃，在規劃中通盤考慮、相互照應、相互體現，捆在一起推動落實。三是加快構建“標準化＋信息化”黨建模式。目前，我軍基層黨建工作的標準化、信息化相對滯后。構建以標準化為平臺、以信息化為技術支撐的基層黨建模式，有利于促進基層黨建工作由經驗型向科學型轉變，增強規范化、精細化、高效化。要加快開展軍隊黨支部標準化建設，分類構建黨支部的工作標準、規則程序、考核評價體系，實現黨支部機構設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、組織生活制度、工作運行機制、工作載體保障的標準化；適應黨建智能化發展趨勢，運用信息網絡的思維理念、技術手段加強軍隊基層黨建工作，加快構建基于軍隊局域網的“智慧黨建”平臺建設，優化宣傳教育、黨務管理、黨員服務、輔助決策、黨紀監督等功能。四是構建平戰一體黨建模式。目的是保障基層黨建工作順利、有序地從平時轉入動散和戰時狀態。要注重總結吸收新體制下部隊在動散和實戰化訓練中黨建工作新經驗，適應智能化戰爭需求加強對戰時基層黨組織運行規則的前瞻性設計，健全完善動散和戰時基層黨建工作規范，增強操作性、創新性；把動散和戰時基層黨建工作要求貫穿平時養成，加強適應性訓練，熟練掌握動態開展基層黨建工作的時效要求、程序標準、方式方法。

三、創新基層黨建工作方法手段

少數基層黨組織在黨建新理論、新技術、新方法方面應用不夠充分，對信息化、智能化需求高，但實際工作中還是手填報表、U 盤拷貝等手段，習慣搞漫灌式教育、筆記式學習、“老三問”式談心，戰時基層黨組織運行規則缺乏實戰檢驗，基礎設施保障弱，等等。創新基層黨建工作方法手段，有利于增加黨建工作覆蓋、提高建設質效。一是注重運用信息網絡技術。著眼部隊需求加強大數據、區塊鏈、人工智能、移動網絡、云計算等信息網絡技術在基層黨建工作中的應用，打造黨員學習教育平臺、陣地載體，完善基層黨建科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進的具體辦法；結合實際運用多學科、交叉學科等知識理論改進基層黨務管理，因地制宜地實施標準化管理、網絡化管理、項目化管理、信息化管理，增強基層黨建工作的時代性、開放度、感召力；堅持傳統與現代相結合、線上線下相融合的黨建方法，豐富基層黨建工作方法體系。二是完善動散和戰時基層黨建工作方法。總結動中抓建的基層黨建工作經驗，完善“點位散”“常態動”條件下基層黨建工作方法程序，著力解決班子召集難、黨員管理難、程序走實難、制度落實難等問題，形成可推廣的操作規范；根據黨員人數完善臨時黨委與臨時黨支部的臨界設置條件，明確對臨時黨組織的幫帶指導責任，完善臨時黨組織考評機制和實施辦法，增加考評結果運用和對原單位落實獎懲建議的權重；重視動散和作戰條件下基層黨建基礎設施建設，提高黨組織運行時效；繼承我軍戰時優良傳統，著眼智能化和聯合作戰需要，完善戰時基層黨組織融入聯合作戰指揮鏈、討論重大問題范圍以及戰時機關指導監督等辦法，并不斷在實戰化演練中檢驗完善，形成一整套精細化、實戰化的操作規范。三是善于借鑒全黨和地方經驗成果。黨的十八大以來，黨的建設取得一系列理論、實踐和制度成果。要樹牢先進技術優先應用于軍隊的理念，按照走在前列的要求強化基層黨組織創新的使命感責任感，注重吸收新時代黨建成果，善于從全國和地方黨建案例中找素材、找方法、找靈感，結合軍隊實際改進提高。