靈活的工時(shí)不能“靈活”了勞動(dòng)者的健康權(quán)益

文｜盧 越

北京外賣騎手飛哥前段時(shí)間病了一場，“體力不行了”。飛哥今年45歲，做外賣騎手4年。“我見過一個(gè)騎手兄弟每天只睡兩三個(gè)小時(shí)，甚至騎著電瓶車都能睡著。有一天他突然摔倒在路邊，被送到醫(yī)院后醫(yī)生說是疲勞過度加營養(yǎng)不良?！痹陲w哥組建的外賣騎手微信群中，這樣的事情時(shí)常被講起。近期，記者采訪了外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商平臺主播等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，他們普遍反映“工作時(shí)間超長”“缺乏休息”。

日前，8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，其中要求推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。受訪專家表示，就業(yè)形態(tài)在發(fā)生改變，但保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身心健康的價(jià)值取向沒有變。

工作時(shí)間超時(shí)

182 單，這是一家外賣平臺騎手榜單上北京“單王”某天的派送成績?！斑@是什么概念？”飛哥感到不可思議，“就算1 個(gè)小時(shí)能送10 單，那得連續(xù)干多少個(gè)小時(shí)？騎得有多快？”他頓了頓說，“還真就有人做到了?！?/p>

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心長期關(guān)注外賣員群體權(quán)益保障問題。該中心以北京地區(qū)外賣騎手為對象做過調(diào)研并形成2020年度報(bào)告。報(bào)告顯示，95%以上的外賣員日工作時(shí)間超過8 個(gè)小時(shí)，其中每天工作時(shí)間在11 小時(shí)～12 小時(shí)的占比38.8%，工作時(shí)間在12 小時(shí)以上的占比28.08%。“對比2019 年的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)外賣員的勞動(dòng)時(shí)間持續(xù)增長?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平說。

和飛哥一樣，53歲的北京網(wǎng)約車司機(jī)周師傅也會(huì)提醒自己“別那么拼”。每天早上7 點(diǎn)出車，接一波上班早高峰的單子后，他會(huì)在上午10 點(diǎn)多回家補(bǔ)個(gè)覺，下午4 點(diǎn)多接著干到第二天凌晨。周師傅曾有過“極拼”的時(shí)候。幾年前幾個(gè)大網(wǎng)約車平臺剛興起，他在好幾個(gè)平臺都注冊了賬號接活兒，從早上6點(diǎn)連續(xù)干到夜里12 點(diǎn)以后，“整天處于不停接單賺錢的興奮狀態(tài)”。但他坦言：“這就是疲勞戰(zhàn)術(shù)，漸漸地就干不動(dòng)了?！?/p>

三年前，90 后的小潔成為黑龍江一家公司孵化的電商主播，賣當(dāng)?shù)牡靥禺a(chǎn)。“一場直播時(shí)長3 小時(shí)起算，4 小時(shí)算正常，最長的一次我連續(xù)播了12個(gè)小時(shí)?！彼f，下午1點(diǎn)到第二天凌晨2 點(diǎn)是黃金時(shí)段，主播除了中途上廁所幾乎不離開直播間。長期飲食和休息的不規(guī)律讓小潔患上了胃病，離不開胃藥和益生菌。直播間之外，她還負(fù)責(zé)選品、售后等工作，“睡覺前都在手機(jī)上選品，醒來發(fā)現(xiàn)手機(jī)還拿在手上?！?/p>

都是為了掙錢

“誰不想休息呢？”26歲的快遞小哥小郭道出心聲，“都是為了掙錢。”今年6 月，小郭從河北農(nóng)村來到北京做快遞員。每天早上6 點(diǎn)半到站點(diǎn)取件，晚上9 點(diǎn)多下班，送一單掙2 元。目前還是新人的他一個(gè)月掙7000 元左右，有同事掙的是他的兩倍?！案傻迷蕉?，掙的越多?！毙」f。

當(dāng)前，計(jì)件工資是快遞員、外賣員等群體的主要工資計(jì)算方式，勞動(dòng)者為了多掙工資，不得不長時(shí)間工作?！斑€有一些平臺規(guī)定，只有達(dá)到一定的工作量，才能拿到更高的補(bǔ)貼?！秉S樂平說。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，44.16%的外賣員每月的送單量都在800 單以上。“工作時(shí)間的增長和送單量高企不下的背后，是平臺單方面降低單價(jià)，外賣配送員被迫延長工作時(shí)間以維持原來的收入。”報(bào)告指出。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍看來，新就業(yè)形態(tài)對工時(shí)制度的監(jiān)管以及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)。“平臺利用新技術(shù)的優(yōu)勢使得勞動(dòng)者超長時(shí)間工作，而當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的手段和力量還沒完全跟上?！狈秶f，“加上相應(yīng)的法律責(zé)任沒有完全落實(shí)，平臺很難主動(dòng)地去限制從業(yè)人員接單的數(shù)量或接單時(shí)間?！备＝ㄊB門市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)向該市餐飲平臺發(fā)出提示函，其中有一條提示引人注目：外賣員連續(xù)送單超4 小時(shí)，20 分鐘內(nèi)不再派單?！斑@是一個(gè)非常好的建議和嘗試，與此次8 部門聯(lián)合發(fā)文提到的相關(guān)意見整體上是保持一致的?！狈秶f。

不過，范圍也認(rèn)為，這一條措施怎么落實(shí)，怎么解決平臺甚至從業(yè)者的不自主性和不自愿性問題，還需要進(jìn)一步討論。黃樂平對此表示，要解決這個(gè)問題，應(yīng)該讓外賣員在工會(huì)的幫助下?lián)碛懈嗟淖h價(jià)權(quán)。

設(shè)定適應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)

“從新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的角度，應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)?！狈秶J(rèn)為，這個(gè)設(shè)定可以適當(dāng)區(qū)別于傳統(tǒng)的8 小時(shí)工作制，“具體在設(shè)定上需要在新業(yè)態(tài)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障之間找到平衡。”范圍表示，有了相應(yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以后，監(jiān)察執(zhí)法也要探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子?！坝捎趯π录夹g(shù)的應(yīng)用，平臺對從業(yè)者的管理越來越精細(xì)。那么，監(jiān)管部門能否依托這種技術(shù)，使得監(jiān)管越來越精細(xì)，越來越實(shí)時(shí)？”范圍說，“比如，在監(jiān)察執(zhí)法中依托數(shù)字技術(shù)與平臺打通，對平臺是否存在從業(yè)者超時(shí)工作等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且執(zhí)法信息平臺能主動(dòng)預(yù)警?！薄爱?dāng)然，要讓平臺配合，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制，以及讓平臺承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任?！狈秶f。

黃樂平認(rèn)為，要把保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的措施真正落實(shí)好，需要通過法律法規(guī)的出臺。在此之前，可以通過產(chǎn)業(yè)工會(huì)或者平臺所屬行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)制定新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咄ㄟ^平臺和從業(yè)者簽訂合同，對工作時(shí)長等作出約定。

采訪中，受訪專家都提到一個(gè)問題：新業(yè)態(tài)工時(shí)制度和傳統(tǒng)工時(shí)制度的“變與不變”?！皬慕?jīng)濟(jì)從屬性來講，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者相比傳統(tǒng)勞動(dòng)者有了更多的工作靈活性。但從人格從屬性來說，二者沒有本質(zhì)的區(qū)別?！秉S樂平表示，“對于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，也要給予其應(yīng)該享有的基本的勞動(dòng)保障?！?/p>

范圍也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，工時(shí)制度解決的就是勞動(dòng)者健康權(quán)益保障問題。“一個(gè)人不能無休止地工作，不然不僅有損身體健康，也會(huì)影響到勞動(dòng)者履行其他社會(huì)責(zé)任，比如撫育小孩、陪伴老人等?！薄爸贫ㄏ鄳?yīng)的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身心健康，這個(gè)價(jià)值取向應(yīng)該是不變的?！狈秶f。