八十載彈指一揮間著眼歷史與當(dāng)下重拾精兵簡政話題

■冀中仁

《毛澤東選集》第三卷《為人民服務(wù)》一文中有這樣一段膾炙人口的論述：“……‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的。他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”

一、緣起

作為當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)的著名民主人士，李鼎銘出現(xiàn)在毛澤東的論著中，有著特殊的政治意義。李鼎銘原是米脂縣一位有名望的紳士。清朝末年，曾在米脂創(chuàng)辦小學(xué)，后來又做過榆林中學(xué)的教員和小學(xué)校長，晚年以行醫(yī)務(wù)農(nóng)為生。由于他思想開明，為人正直，同情工農(nóng)，擁護(hù)抗戰(zhàn)，被選為米脂縣參議會議長。

1938年10 月侵華日本軍隊(duì)占領(lǐng)武漢后，物質(zhì)供應(yīng)極端困難。由于黨、政、軍、民機(jī)構(gòu)龐大，脫產(chǎn)人員過多，難以適應(yīng)農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，使根據(jù)地的供給能力不勝負(fù)擔(dān)。

1941 年，全面抗戰(zhàn)進(jìn)入第五年。日寇以其主要軍事力量“掃蕩”“蠶食”和“清剿”抗日根據(jù)地，實(shí)行野蠻的“三光政策”。加上國民黨頑固派實(shí)行“消極抗日、積極反共”的政策，對抗日根據(jù)地進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地面積日趨縮小、物質(zhì)條件愈來愈困難。為了積極應(yīng)對這一局面，在1941 年11 月6 日舉行的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，毛澤東主席號召共產(chǎn)黨人和黨外人士密切合作，共度難關(guān)。他希望各參議員本著“知無不言、言無不盡”的精神提意見。他還和其他領(lǐng)導(dǎo)人分別參加會議討論，找參議員談話，仔細(xì)聽取他們對政府工作的批評和建議。

毛澤東的講話使李鼎銘先生深深感到共產(chǎn)黨與黨外人士合作的真誠之心。于是，他大膽向參議會遞交了精兵簡政的議案。其主要內(nèi)容是：為了調(diào)動邊區(qū)軍民的抗戰(zhàn)積極性，完成抗日救國大業(yè)，兵要精，政要簡，行政機(jī)構(gòu)要以質(zhì)取勝，提高工作效能。精兵簡政方案的提出，一開始并不很受歡迎，一些人還批評說，“提倡精兵主義，部隊(duì)就不能發(fā)展”，有人甚至對李鼎銘提出這個方案的動機(jī)表示懷疑。然而，這條議案卻引起了毛澤東的高度重視。他點(diǎn)上煤油燈，反復(fù)翻閱精兵簡政議案，并且邊讀邊做記錄。他還在議案上加了這樣一段批語：這個辦法很好，恰恰是改進(jìn)我們機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。精兵簡政議案提交大會供代表討論時(shí)，李鼎銘應(yīng)邀對議案做了詳盡說明。李鼎銘先生話音剛落，毛澤東帶頭鼓掌，他走到臺前，極其深刻、生動地闡述了實(shí)行精兵簡政的必要性和重大意義，并對一些不正確的批評進(jìn)行了批駁，同時(shí)對黨內(nèi)一些同志的宗派主義情緒、教條主義框框和機(jī)關(guān)的官僚主義、形式主義進(jìn)行了批評。

同年11 月18 日，精兵簡政議案（編號第81 案）在本屆參議會上以165 票多數(shù)通過。李鼎銘先生也被選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。中國共產(chǎn)黨人從諫如流的做法使李鼎銘先生深受感動，他走上臺，激動地說出了自己的肺腑之言：“我雖年已六旬，但決心與共產(chǎn)黨患難與共，休戚相關(guān)，為抗戰(zhàn)勝利不遺余力。”擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席之后，李鼎銘先生不負(fù)眾望、不違己言，在推廣、實(shí)施精兵簡政這一政策中盡心盡力。

在1941 年11 月召開的邊區(qū)政府首次政務(wù)會議上，李鼎銘全面闡明了精兵簡政的設(shè)想，要求政府編整年底前完成。之后，他協(xié)助邊區(qū)政府主席林伯渠等多次發(fā)表政府訓(xùn)令，三次制定政府系統(tǒng)精兵簡政方案，并深入基層搜集材料，了解實(shí)施進(jìn)展，指導(dǎo)精兵簡政工作。當(dāng)年12 月7 日，李鼎銘還與林伯渠一起宴請新聞界、文藝界人士，宣傳邊區(qū)政府施政方針，為實(shí)施“精兵簡政”創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

1942年5 月4 日，邊區(qū)政府成立了由林伯渠、李鼎銘、李富春、葉劍英、謝覺哉、陳正人、蕭勁光等七人組成的編整委員會。作為領(lǐng)導(dǎo)者之一，李鼎銘積極貫徹政府決議，努力做好各廳、局、處的編整工作，并對工作進(jìn)展以及存在的問題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，適時(shí)提出下一步的精簡目標(biāo)和具體辦法。1944 年1 月7 日，李鼎銘在邊區(qū)政府委員會第四次會議上所作《陜甘寧邊區(qū)政府簡政總結(jié)》的報(bào)告，對上一年的精簡工作，諸如精兵簡政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反官僚主義、提高工作效能和節(jié)約等五個方面的成績進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并提出了今后尚須注意和改進(jìn)的方面，為團(tuán)結(jié)抗日和邊區(qū)建設(shè)、特別是政權(quán)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

毛澤東主席自始至終關(guān)心、關(guān)注和支持著精兵簡政工作。1942 年9 月7 日，他以《一個極其重要的政策》為題，為《解放日報(bào)》撰寫社論，詳細(xì)論述了中共中央提出精兵簡政的根本理由。此后，不僅陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了精兵簡政，而且黨中央還把這項(xiàng)政策推廣到了黨所領(lǐng)導(dǎo)的各個抗日根據(jù)地。由于中國共產(chǎn)黨及時(shí)制定和推行了精兵簡政這一正確政策，使抗日根據(jù)地克服了“魚多水少”的矛盾，建立了緊縮、高效、靈活的黨、政、軍機(jī)構(gòu)，同時(shí)與軍民大生產(chǎn)運(yùn)動相結(jié)合，減輕了人民負(fù)擔(dān)，打破了根據(jù)地面積日益縮小、物質(zhì)條件嚴(yán)重困難的局面。“精兵簡政”，無疑成為了中國共產(chǎn)黨克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難和休養(yǎng)生息民力以及克服官僚主義、提高辦事效率的一項(xiàng)極其重要的政策，被毛澤東同志稱為抗日根據(jù)地十大政策之一。

二、精兵簡政的意義和特點(diǎn)

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過精兵簡政，克服了機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義，提高了生產(chǎn)生活水平，度過了最困難的時(shí)期，這對中國共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，乃至奪取解放戰(zhàn)爭的勝利，在某種意義上講都起到了非常重要的作用。中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期的精兵簡政進(jìn)行了三次，將主要的精力集中在了當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)上，才最終取得了巨大的成效。

抗戰(zhàn)時(shí)期，為了穩(wěn)固敵后抗日根據(jù)地，應(yīng)對日軍的瘋狂進(jìn)攻，我們黨在抗日根據(jù)地積極主動開展符合局勢變化的軍政建設(shè)。精兵簡政就是在這種情況下登上歷史舞臺的。作為一場成功的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事變革，精兵簡政在具體實(shí)踐中經(jīng)歷了漫長的摸索過程。這個過程特點(diǎn)極為鮮明，并頗具獨(dú)特之處，大致說來可主要概括為以下六個方面:

一是主動性強(qiáng)。抗戰(zhàn)時(shí)期精兵簡政是在敵后根據(jù)地日漸縮小的情況下進(jìn)行的，是中共在“魚大水小”的情況下為了克服抗日根據(jù)地嚴(yán)重的財(cái)力困難、維系抗戰(zhàn)局面而主動提出的精簡機(jī)關(guān)、休養(yǎng)生息的應(yīng)對之策。其實(shí)，面對如此嚴(yán)重的困難局面，在李鼎銘提出精兵簡政之前，各敵后抗日根據(jù)地已經(jīng)從軍隊(duì)著眼開始了局部摸索，而且在精兵簡政提案提出之際，中共中央更是同步下發(fā)了《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，要求主力部隊(duì)適當(dāng)采取精兵主義，減縮編制。由此可見，精兵簡政是中共中央和各敵后抗日根據(jù)地面對困難一致主動探索的新路。盡管當(dāng)時(shí)的精簡尚處于摸索的初級階段，思路尚未明晰，但由其高度重視的態(tài)度已足可看出我們黨謀求發(fā)展之道的主動性。

二是主題鮮明。精兵簡政的主題就是“精兵”與“簡政”。按照1942 年9月15 日《抗戰(zhàn)日報(bào)》社論《貫徹精兵簡政》的說法，所謂“精兵”，“就是要把我根據(jù)地內(nèi)的黨、政、軍、民各方面的抗戰(zhàn)力量配備得更精干”；所謂“簡政”，“并不是減少政事、減少工作，相反的，是要加強(qiáng)政事、加強(qiáng)工作，使工作的質(zhì)量和效率提高，此外則把某些不適當(dāng)?shù)墓ぷ骷右哉{(diào)整，某些文牘現(xiàn)象、繁冗事務(wù)加以淘汰，使執(zhí)行起來靈活、機(jī)動、切實(shí)，收效大，而人民又容易了解、接受”。在鮮明的主題指向下，精兵簡政具有極強(qiáng)的可操作性。對此，1942 年1 月13 日《晉察冀日報(bào)》指出:“只有干部質(zhì)量提高，每個人站得住崗位，而政才能簡，工作才能頭頭是道。也只有行政機(jī)構(gòu)精干，工作制度健全，干部才能更發(fā)揮才能，勝任愉快。”因此，精兵簡政不應(yīng)使工作減少，而是要使工作正規(guī)化、系統(tǒng)化，提升對工作的要求，推進(jìn)各方面的建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，就需要在執(zhí)行精兵簡政方針時(shí)，抓住各自的工作中心，“減少一切不必要的事，少開空頭會議，少作主觀命令，少作不合實(shí)際的工作布置”。同時(shí)，還要建立正規(guī)化的工作制度，正確使用干部，使機(jī)構(gòu)靈活健全，手續(xù)方便快捷。

三是目標(biāo)明確。精兵簡政的目標(biāo)是我們黨在精兵簡政逐漸開展過程中思考總結(jié)出來的，按照毛澤東的說法主要有五項(xiàng)，即精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反對官僚主義。1942 年12 月，在中共中央西北局高干會議期間，毛澤東撰寫了一篇題為《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的長篇書面報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)指出，“這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的。”“如果我們把這五項(xiàng)要求在黨的、政府的、軍隊(duì)的各個系統(tǒng)中完全實(shí)行起來，那我們的這次精兵簡政，就算達(dá)到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會要‘塌臺’的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。”

四是波及面廣。這主要可從橫向、縱向和任務(wù)三個方面來說。就橫向而言，精兵簡政所涉及的范圍既有軍隊(duì)系統(tǒng)、政權(quán)機(jī)關(guān)等主體部門的精兵簡政，亦有群眾團(tuán)體與教育等部門的精兵簡政。就縱向而言，可從以上幾個領(lǐng)域來分論:就軍隊(duì)系統(tǒng)來看，既有正規(guī)軍、游擊隊(duì)、民兵等不同層級的精兵建設(shè)，亦有部隊(duì)各機(jī)關(guān)勤務(wù)與榮退人員的精簡與安置；就政權(quán)機(jī)關(guān)來看，既有邊區(qū)、行署、專署、縣、區(qū)、村等不同層級機(jī)關(guān)的精簡，亦有各機(jī)關(guān)人員在精簡之后的多元安置；就群眾團(tuán)體來看，既有農(nóng)、工、青、婦等不同團(tuán)體的精簡統(tǒng)一，亦有自中心區(qū)、縣一級到區(qū)一級群眾團(tuán)體整體編制的“瘦身”；就教育部門來看，既有學(xué)校之間的合并與教師、雜務(wù)人員的減少，亦有針對師范、中小學(xué)等不同層級教育如何提高教學(xué)質(zhì)量以適應(yīng)抗戰(zhàn)局面的摸索。就任務(wù)而言，更是鋪開了一張網(wǎng)，即不僅關(guān)系著抗戰(zhàn)能否取得最終勝利，而且關(guān)系著人民負(fù)擔(dān)輕重和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展局勢。精兵簡政最初就是為了有效減輕人民負(fù)擔(dān)、堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)而提出的，是在僅靠發(fā)展生產(chǎn)難以解決困局的基礎(chǔ)上的節(jié)流之策。因此，提倡節(jié)約、反對浪費(fèi)也就成為其題中應(yīng)有之義。

五是階段性強(qiáng)。關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期精兵簡政分為幾個階段的問題，通常的看法是陜甘寧邊區(qū)、晉冀魯豫抗日根據(jù)地、晉綏抗日根據(jù)地、山東抗日根據(jù)地都經(jīng)歷了三個階段，而晉察冀抗日根據(jù)地則經(jīng)歷了四個階段。然而，在各抗日根據(jù)地精兵簡政中，三階段、四階段固屬事實(shí)，五階段也同時(shí)存在。即便是同一根據(jù)地內(nèi)部，階段劃分也不一致。如陜甘寧邊區(qū)一般經(jīng)歷了三次簡政，亦有四次簡政者，神府即屬此例。1943 年3 月16 日《抗戰(zhàn)日報(bào)》“神府訊”即明確指出:“神府精簡工作，根據(jù)裁并縮減的原則，前后共進(jìn)行了四次。”晉察冀抗日根據(jù)地普遍經(jīng)歷了四次簡政。晉冀魯豫抗日根據(jù)地一般經(jīng)歷了四次簡政，亦有五次簡政者。山東抗日根據(jù)地一般經(jīng)歷了三次簡政，亦有四次簡政者，而且各地在歷次精簡的時(shí)間上亦相差較多。需要說明的是，各地精兵簡政之所以劃分如此多的階段，并非主觀為之，而是根據(jù)實(shí)際情況，“摸著石頭過河”的結(jié)果。

六是過程曲折。這主要體現(xiàn)在精兵簡政推行過程中的調(diào)適與修正上，即各抗日根據(jù)地在具體實(shí)踐中都針對所出現(xiàn)問題對精兵簡政之策作了切合實(shí)際的修正，使之最大限度地適合自身情況。晉察冀抗日根據(jù)地之所以開展四次精兵簡政，就在于此前精兵簡政存在一定不足或出現(xiàn)了一些問題，需要進(jìn)行補(bǔ)正。據(jù)《(晉察冀)邊區(qū)行政委員會簡政與整風(fēng)總結(jié)》(《晉察冀日報(bào)》1943 年5 月22 日)顯示，晉察冀抗日根據(jù)地第一次簡政始于1942年1 月，主要是從量的方面減人，縮小各級政權(quán)編制，其中區(qū)級編制大為縮減。第二次簡政始于1942年9 月，主要是邊區(qū)一級縮減較多。這兩次簡政，主要是作了“減”而沒做到“簡”，文牘事務(wù)依然繁重，事務(wù)主義與文牘主義傾向仍相當(dāng)嚴(yán)重。第三次簡政是在前兩次基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要是從組織機(jī)構(gòu)與工作領(lǐng)導(dǎo)方面實(shí)行簡政，成效遠(yuǎn)超前兩次。第四次簡政是第三次簡政的繼續(xù)，中心在于“改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹簡政”。經(jīng)過四次簡政，晉察冀抗日根據(jù)地的面貌煥然一新，各級組織機(jī)構(gòu)大為縮減，文牘主義和事務(wù)主義傾向基本肅清，領(lǐng)導(dǎo)力得到提升。

需要說明的是，以上特點(diǎn)均系就抗日根據(jù)地總體而論的，具體到不同的抗日根據(jù)地而言，亦呈現(xiàn)出一些不同之處。比如，由于精兵簡政首倡于陜甘寧邊區(qū)，并繼而推廣到華北抗日根據(jù)地，陜甘寧邊區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法對于其他抗日根據(jù)地的精兵簡政自然具有一定引導(dǎo)作用。當(dāng)然，這種根據(jù)地之間的影響是多向交互的，其他抗日根據(jù)地對陜甘寧邊區(qū)亦會有影響作用。毛澤東就曾專門針對晉冀魯豫抗日根據(jù)地精兵簡政的實(shí)施情況寫就著名篇章——《一個極其重要的政策》，號召各地向晉冀魯豫抗日根據(jù)地學(xué)習(xí)。

三、精兵簡政的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義及我國政府機(jī)構(gòu)存在的主要問題及原因

習(xí)近平總書記指出：“中國改革經(jīng)過30 多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”從政府機(jī)構(gòu)改革情況來看，政府辦事效率有所提高，公職人員各盡其責(zé)，為民服務(wù)工作作風(fēng)大有好轉(zhuǎn)。但也存在諸如干部職責(zé)不清、責(zé)任不明，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，脫離群眾、脫離實(shí)際等問題。

1.職責(zé)不清、責(zé)任不明

當(dāng)前在政府機(jī)構(gòu)中還存在干部職責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：工作職責(zé)分配不合理、工作邊界不清晰；干部職責(zé)不清，流程不清，很多事情沒有明確到位。

針對職責(zé)不清、責(zé)任不明的這種現(xiàn)象，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會時(shí)，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，部署落實(shí)全年工作，會議根據(jù)《政府工作報(bào)告》，明確了今年政府工作11 個方面56 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定了具體分工和責(zé)任單位。但是這種現(xiàn)象還沒有徹底的糾正。理清職責(zé)、明確責(zé)任，任重而道遠(yuǎn)。

職責(zé)不清、責(zé)任不明的原因有以下幾個方面：一是在職責(zé)上描述過于模糊，各職能部門的管轄范圍不明確。二是政府的管理方式相對落后，隨著時(shí)代的不同，人民群眾遇到的問題也不會相同，新出現(xiàn)的問題沒有對應(yīng)的政府部門。三是政府職能弱化時(shí)有發(fā)生，由于各級政府部門習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包辦一切的思維和做法，本應(yīng)該引入市場體制、進(jìn)行充分競爭的領(lǐng)域仍處于行政的羽翼的保護(hù)之下，而各種應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，卻存在政府缺位。

2.機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

超職數(shù)配備干部，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，給干部管理體制的科學(xué)性帶來了負(fù)面影響，損害了黨和政府的形象。英國著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森通過長期調(diào)查研究，指出機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果，一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，可能會任用兩個水平比自己更低的人當(dāng)助手。當(dāng)兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令，他們不會對自己的權(quán)利構(gòu)成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

2014 年1 月，中央組織部、中央編辦和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》。一年來，“三超兩亂”（超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱）的現(xiàn)象基本得到遏制，各地各單位嚴(yán)格按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)。截至2015年1 月9 日，全國超職數(shù)配備的4 萬余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800 多名，完成近40%。

出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的原因有以下幾個方面：一是“平衡”、“照顧”的需要。照顧任職十幾年沒有功勞也有苦勞的官員。二是“只能上不能下，只能進(jìn)不能出”的“官本位”思想根深蒂固。三是清退必然觸及一部分人的利益，必然會遇到各種各樣的麻煩。

3.以權(quán)謀私、權(quán)錢交易

習(xí)近平總書記河南考察時(shí)說：“一個黨員干部品行如何，老百姓心頭自有一桿秤，你是赤心奉獻(xiàn)還是追逐名利，是克己奉公還是以權(quán)謀私，老百姓稱得很準(zhǔn)。”赤心奉獻(xiàn)、克己奉公的政府干部深受老百姓的歡迎，對追逐名利、以權(quán)謀私的政府干部老百姓在心理上深惡痛疾，在行為上就是對政府機(jī)構(gòu)的不支持。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易是永遠(yuǎn)刻不容緩需要解決的問題。黨的十八大以來，我國的反腐力度不斷加大，政府機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的以權(quán)謀私現(xiàn)象得到了有效的遏制，但還沒有從根本上杜絕。

以權(quán)謀私是出現(xiàn)各種腐敗問題的最關(guān)鍵所在。2016 年1 月至11 月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦貪污受賄20 萬元以上大案7636件，瀆職侵權(quán)犯罪重特大案件4518件，縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案3149人，要案涉及廳局級以上干部427 人。以權(quán)謀私這種腐敗行為不僅敗壞政府優(yōu)良的工作作風(fēng)，而且危害了政府與群眾之間的關(guān)系。所以堅(jiān)決反對以權(quán)謀私，嚴(yán)懲腐敗分子。

政府機(jī)關(guān)存在以權(quán)謀私現(xiàn)象的原因有三個方面：一是由于政府機(jī)構(gòu)中的工作人員的個人價(jià)值觀念不正確，濫用手中的權(quán)力，一心一意為自己謀利益。二是法律體系的不完善，給腐敗分子腐敗有可乘之機(jī)。三是因?yàn)閷φ畽C(jī)構(gòu)中存在的以權(quán)謀私的腐敗問題懲治力度不夠，有些黨內(nèi)干部才敢以權(quán)謀私。

4.脫離群眾、脫離實(shí)際

毛澤東1919年就在《湘江評論》中提出：“什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)”“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”。水能載舟，亦能覆舟。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨依靠廣大人民群眾最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，蔣介石反動派，沒有人民的支持和擁護(hù)，結(jié)果必定失敗。

十八大以來，廣大政府機(jī)關(guān)人員密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持全心全意為人民根本宗旨，但有一部政府機(jī)關(guān)的工作人員沒有貫徹為人民服務(wù)的宗旨，侵犯和損害群眾的利益，脫離了和人民群眾的聯(lián)系，習(xí)慣于開會、打電話、發(fā)文件等方式發(fā)號施令，沒有深入基層，沒有通過調(diào)查研究了解群眾的問題，這就是脫離群眾脫離實(shí)際的官老爺作風(fēng)。

習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。”在紀(jì)念建黨百年之際，習(xí)近平總書記又特別強(qiáng)調(diào)指出：江山就是人民，人們就是江山。

四、精兵簡政對我國政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)作用

精兵簡政思想的提出，是為了解決八十年前中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政府機(jī)構(gòu)的各種矛盾。雖然現(xiàn)在的國際環(huán)境和國內(nèi)條件不同了，但是精兵簡政思想對我國政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)作用和歷史意義經(jīng)久不衰。

1.堅(jiān)持精兵簡政，有利于提高政府機(jī)構(gòu)工作的效率

鄧小平在1982年1 月13日《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》中強(qiáng)調(diào)：“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。精簡這個事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態(tài)，確實(shí)到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”

在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行精兵簡政，精簡的是一些在工作上沒有能力，工作效率不高，不稱職不負(fù)責(zé)，脫離實(shí)際不為群眾辦實(shí)事的政府機(jī)構(gòu)的工作人員。精簡之后，剩余的是政府機(jī)構(gòu)中一些德才兼?zhèn)洹⒂心芰Φ墓ぷ魅藛T。這些精兵簡政后的少數(shù)政府人員，不僅能夠提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，同時(shí)精簡后的政府人員，人數(shù)減少，職責(zé)明確，為群眾辦事中相對不會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

2.堅(jiān)持精兵簡政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

習(xí)近平總書記在十八屆一中全會上中指出：“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這就是群眾路線，是黨的根本工作路線。堅(jiān)持群眾路線就要做到一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。習(xí)近平指出：“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么、改革就要抓住什么，推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

實(shí)行精兵簡政后，機(jī)關(guān)干部認(rèn)清職責(zé)不清、責(zé)任不明給工作帶來的危害，才能在工作中自覺克服職責(zé)不清，真正做到職責(zé)明、思路清、干勁足、效果佳，讓群眾滿意，有利于和群眾保持血肉聯(lián)系。實(shí)行精兵簡政后，從根本上源頭上根治機(jī)構(gòu)臃腫，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬湃ス芾恚粋€人能勝任的工作崗位絕不讓兩個人一起做，這樣既提高工作效率的，也減少了不必要的資金浪費(fèi)。實(shí)行精兵簡政后，減輕了政府機(jī)構(gòu)的臃腫，減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，人民才會相信我們的政府是為人民服務(wù)的好政府，人民才會支持和擁護(hù)我們的政府。

實(shí)行精兵簡政，不僅要改革政府機(jī)構(gòu)人事制度，嚴(yán)把招人、用人制度，而且要改革政府保障體系，將政府經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，并納入國家預(yù)算。只有通過改革，規(guī)范政府權(quán)力行為，限制權(quán)力運(yùn)作，理清各種利益關(guān)系，徹底切斷以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的渠道，建立使政府不能腐敗和不敢腐敗的管理體制和監(jiān)督體制，減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的可能性。從而有效制止政府機(jī)構(gòu)的腐敗問題，這樣的政府也就會取信于民。習(xí)近平說：“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。”反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價(jià)。只有這樣，政府所做的事情才能夠得到人民的支持。人民才能發(fā)揮他們的積極性和主動性，為建設(shè)社會主義貢獻(xiàn)自己的力量。

3.堅(jiān)持精兵簡政，有利于應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)在雖然國富民強(qiáng)，百姓安居樂業(yè)，但是精兵簡政在今天還是完全有必要的。站在祖國的領(lǐng)土上，縱觀世界，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害時(shí)時(shí)危及人民的生命和國家的財(cái)產(chǎn)安全，霸權(quán)主義依然存在，局部戰(zhàn)爭此起彼伏，世界動蕩不安，領(lǐng)土爭端一直使中國周邊處于不安靜狀態(tài)。臺獨(dú)分子時(shí)刻破壞祖國統(tǒng)一，新形勢下對我國政府提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國要想保持和增強(qiáng)國際競爭力，也要求政府機(jī)關(guān)不斷在奢侈腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。通過精兵簡政解決政府機(jī)構(gòu)中存在的問題，才能不斷提高我國的國際地位，增強(qiáng)我國的綜合國力，才能應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)。

以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一直在用實(shí)際行動踐行著精兵簡政政策。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70 周年大會上習(xí)近平宣布中國將裁軍30 萬。同時(shí)，精兵簡政已經(jīng)滲透到政府各個部門和企業(yè)部門的改革中。這對提高政府的辦事效率，減輕人民的負(fù)擔(dān)，保持政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)政府為民服務(wù)工作作風(fēng)有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。