地表水環境損害評估中虛擬治理成本法的實踐研究

梁秀靜 羅家琪

摘要：地表水環境保護是環境保護中重點項目之一，在《環境保護法》與《水污染防治法》中均有提出加強地表水環境管理相關指示，是預防水污染及保障人體健康的重要措施。在地表水環境損害鑒定中，對于損害價值的量化作為關鍵點存在。地表水環境損害評估可采用多種方法進行，如地表水環境恢復成本法、虛擬治理成本法等。本文主要對虛擬治理成本法在地表水環境損害評估中的應用價值進行了分析。

關鍵詞：地表水環境損害;評估;虛擬治理成本法

前言：

環境污染是當前各國均面臨的重要問題，而其中水污染事件的頻發發生，極大影響了生態環境，且不利于人體健康。在水污染治理中，地表水環境損害的評估至關重要。環境損害的鑒定評估還處在探索發展階段，缺乏充足的實踐經驗，未形成完善的環境損害評估體系，尤其對于地表水環境損害的量化方法還有待進一步研究及細化。虛擬治理成本法近年來在水環境損害鑒定評估中得以廣泛應用，有助于實現地表水環境損害的量化評估。

一、虛擬治理成本法的界定

生態環境的修復，需要建立在明確基于環境污染對生態損害基礎之上，同時將此作為基礎設計損害修復方案，并核算修復所需成本[1]。在環境污染問題處理實踐中，某些條件下污染物質被生態環境自凈功能分解與吸收，或被流動的空氣與水流稀釋。在此種變化下導致污染排放地所檢測的污染問題并不嚴重，或無法獲取到污染信息。但若無法檢測到污染損害情況，則代表生態環境未受到損害。但實際上，生態環境的嚴重污染事件，往往是由輕微污染逐漸發展起來的。針對無法檢測或難以檢測出的環境污染損害問題，核算修復成本成為主要難題。在此背景下虛擬治理成本法得以出現，并得以廣泛應用。虛擬治理成本法的邏輯思路簡潔，具體為若污染在排放前給予無害化處理，則再排放到生態環境中不會造成損害。基于此，環境污染相關性生態損害，成本至少是污染物排放前的治理成本。

二、虛擬治理成本法的應用方向及要素

在《環境損害鑒定評估推薦方法》中相關標準可總結出，出現以下問題則可應用虛擬治理成本法進行環境治理成本的核算。（1）環境污染相關生態環境損害，且不能夠利用修復工程得以完全修復。（2）環境損害所需治理成本明顯超過可獲取到的利益。（3）實踐活動中缺少生態環境損害修復的評價指標。以上三項問題，可作為虛擬治理成本法的適用條件。環境民事公益訴訟的根本是民事侵權訴訟，需要依據民事侵權訴訟舉證規則進行[2]。但環境侵權與其他常見侵權事件對比具有一定特殊性，在以上問題上結合普通規則要求原告提供證據，客觀上無法實現。基于此，可應用虛擬治理成本法進行治理成本的核算。在環境治理成本計算過程中，虛擬治理成本法為關鍵選項，但需要參考適用條件選擇性應用。

三、虛擬治理成本法在地表水環境損害評估中的應用

（一）虛擬治理成本法實踐案例

本次研究所選案例為，“廢塑料水洗造粒加工點”。具體為，在開始生產后，生產污水均排放到工廠附近小溪中。參考《市域環境規劃選編文本》，溪流規劃為3類水體功能區，基于溪流超過環境容量的負荷，則要求此區域禁止排放所有污染物。此工廠基于環境損害，依法被環保部門查處并查封。1年后該工廠通過法院審判地表水環境損害費用達26萬余元。在基于環境損害價值量化規范性依據缺乏，法院進行安檢判罰中，主要參考專家評估意見評估環境損害費用。委托專家評估費用為6000元。

（二）地表水損害計算

在虛擬治理成本中，評估廢塑料回收與再生利用行業鈍廢水治理費用處在2.9-4.0元，單位廢水治理費用結合廢水排放濃度與執行標準取值要求。基于溪流當前已經超出環境容量負荷，且要求禁止排放污染物，為此噸廢水治理費用最終定為4元。廢塑料水洗造粒工廠每日排放廢水99.05t，排放污水的時間為130天，總量12876.5t。Ed=c×Q=12876.5×4=51506元。在地表水環境損害價值評估中，地表水作為3類功能區，S取值需要參考地區內不同水系對行業環保管理的要求，在禁止建設區域S值取上限，為6。案件所涉及到的為普通廢水，時間達130天，不會影響水體應用功能，為此，R1為1.0，R2為1.1，R3為1.0，R=R1×R2×R3=1.1。工廠沒有出現期間損害，Ep=0。E0=6000元。基于此，Ev=Ed×S×R×Ep+E0=345940元，也就是地表水環境損害成績到的費用345940元，對比審判費用多32.3%。

（三）虛擬治理成本法應用效果

在《技術方法》中虛擬治理成本法為地表水環境損害鑒定明確標準化核算方法，量化地表水環境損害的價值，更符合地表水損害實際情況[3]。首先，虛擬治理成本法包括兩種單位治理成本調查措施，同時也具備地區代表行業單位修復成本的參考數據，指導意義與參考價值較高。同時還簡化了不必要的地表水環境損害評估緩解，進一步強化了地表水損害價值量化效率及質量。其次，除關注到廢水受鈉水體環境功能區分類與環保管理要求，且制定環境功能敏感系數之外，結合廢水對地表水環境損害情況，還制定了環境損害的調整系數。除此之外還在廢水危害性與持續時間等方面明確具體損害值。另外，虛擬治理成本法還關注到實際案例過程損害與其他必要的合理費用[4]。其中過程損害為損害持續時間中所形成的飲用水無法供水問題。而其他必要的合理費用關注到廢水污染地表水后，采取措施與轉移等過程所涉及到的間接成本。

結論：

虛擬治理成本法的適用范圍具有明確標準，在地表水損害鑒定中可發揮出重要價值。通過虛擬治理成本法所核算出的地表水環境損害費用，更符合實際情況，可顯示出實際案例所涉及到的持續損害費用以及其他合理性費用，為案件審判提供更為可靠的依據。

參考文獻：

[1]廖振元.恢復成本法和虛擬治理成本法在土壤和地下水環境損害價值量化評估中的應用[J].化學工程與裝備，2020，278（03）：276-279.

[2]李虹，李文君.京津冀地區交通運輸環境成本評價——基于污染損失法與治理成本法的分析[J].2021，04（6）：52-54.

[3]張彥波.模糊綜合評價法在地表水環境質量評價中的應用——以西安市曲江池水環境為例[J].2021，06（4）：1-6.

[4]林燕梅，張蔚，戴蓉.生態環境損害評估體系的實踐分析——以奧農達加湖的生態環境損害評估為例[J].中央民族大學學報：自然科學版，2020，07（3）：5-13.