中國國際傳播發展的歷史坐標與現實方位

李 宇

2021年5月31日，習近平總書記在中央政治局第三十次集體學習上就國際傳播發表了重要講話[1]，深刻洞察國內外大勢，以大思維大戰略鮮明指出我國國際傳播能力建設的任務與方向，為新形勢下進一步做好國際傳播工作提供了根本遵循，為講好新時代中國故事、傳播好中國聲音提供了重要思想指引。當前，中國正日益走近世界舞臺的中心，發展成就舉世矚目。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，中國在全球率先實現有效控制并迅速恢復經濟，充分展現了中國制度的優勢，以及中國模式的韌性和活力。在新的發展階段，國際傳播工作需要進一步明確發展的歷史坐標和現實方位，著力形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為我國改革發展穩定營造有利的外部輿論環境。

一、中國國際傳播的歷史坐標

中國共產黨歷來重視國際傳播工作，早在1938年周恩來就在中共中央長江局領導成立了國際宣傳委員會及其辦事機構國際宣傳組，這也是中國共產黨早期成立的外宣領導機構。[2]1949年10月，中央人民政府政務院設立了新聞總署，下設國際新聞局，承擔新中國對外宣傳的重要使命。[3]此后，中國國際傳播領導機構隨著國內外形勢變化主動調整優化，持續推動國際傳播規模壯大、業務發展和效果改進。中國國際傳播的規模化發展始于改革開放之后，大致經歷了四個發展階段。

（一）讓世界了解中國

從20世紀70年代末到80年代末，中國正處在改革開放的起步階段，重開國門并積極融入世界體系，需要通過國際傳播讓世界重新認識。對此，中央對外宣傳小組1983年提出：“對外宣傳是一項在國際上爭取人心，為實現四個現代化爭取時間的具有重大戰略意義的工作……這項工作做好了，對于宣傳我國社會主義制度的優越性，擴大我國的國際影響，爭取世界人民的同情和支持，加強我國同世界各國的友好合作關系，都會產生深遠的影響和作用。”[4]在這一階段，中國國際傳播的特征是“讓世界了解中國”。

（二）向世界說明中國

從20世紀90年代初到2011年，中國開始快速發展，取得了顯著的經濟發展成就，社會變革深度推進，中國綜合實力日趨強大，這引起了世界關注，也開始讓西方國家忌憚、防范。在此背景下，國際傳播需要向世界說明中國堅持改革開放的決心，中國堅持走建設中國特色社會主義道路的立場，以及反對霸權、維護和平、支持國際正義事業的政策。在這一階段，中國國際傳播的特征是“向世界說明中國”。

（三）讓世界認同中國

從2012年至2020年，中國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協同推進，中國成為世界不可忽視的一極。面對全球的新形勢、新問題和新挑戰，中國提出了“一帶一路”“人類命運共同體”等理念，積極貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國；世界需要適應一個強大了的中國，中國也需要世界給予正確認知和理性認同。在這一階段，中國國際傳播的特征是“讓世界認同中國”。

（四）讓世界尊重中國

習近平總書記2021年7月1日在慶祝中國共產黨成立100周年大會上講話時向世界莊嚴宣告，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”中國從“站起來”“富起來”已經進入到了“強起來”的歷史階段。從當前國際局勢發展來看，新冠肺炎疫情正在深刻改變全球政治格局，中國在這場全球性嚴峻挑戰中的出色表現以及為全球抗疫事業、經濟恢復所做貢獻，充分顯示了中國特色社會主義制度的強大生命力與發展動能。綜合國內外情勢判斷，2021年成為中國國際傳播發展歷程的新節點，“讓世界尊重中國”成為新發展階段的主要特征。中國成功創造了人類文明新形態，以中國的新發展為世界提供新機遇，世界理應對中國道路、制度、模式及其為全球發展所做貢獻給予尊重。

二、國際傳播的新階段與新使命

面對世界百年未有之大變局，國際傳播當前需要加強頂層設計和研究布局，明確發展的新坐標和新使命，全力服務于中華民族偉大復興的戰略全局。從改革開放到2020年，中國的國際傳播總體而言是以介紹、說明中國為主要使命，致力于讓世界了解和接受改革開放后重新走上世界舞臺的中國；2021年之后，國際傳播要形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，塑造可信、可愛、可敬的中國形象，致力于讓世界尊重中國。

讓世界尊重中國，并不意味著要世界敬畏和仰視中國，而是要致力于讓世界尊重中國的發展道路、制度選擇。在新的發展階段，國際傳播要以“人類命運共同體”為核心理念，全面提升話語能力，生動闡釋中國發展成就和為世界發展所做貢獻，有力說明中國發展本身就是對世界的最大貢獻、為解決人類問題貢獻了智慧，讓世界了解、認知、認可和尊重一個持續對世界有著重大貢獻的中國，而不是“威脅世界”的中國。

讓世界尊重中國，并不要求世界要刻意贊美和歌頌中國，而是要客觀報道和評價中國。可以預計，西方的戰略遏制、打壓與輿論攻擊、抹黑將長期存在。西方學者認為，美國對付崛起中國的最佳戰略是遏制（containment），遏制的手段有多種，包括在中國外部顛覆親華政權，打壓中國的國際空間；在中國內部制造問題，如通過支持新疆或西藏的分裂分子在中國內部煽動騷亂，來削弱中國。[5]隨著自身問題的累積，西方國家需要通過將中國塑造為敵人，來轉移和轉化自身的危機。富勒（Fuller）在《軍備與歷史》（Armament and History）中說：“對我們的經濟體制而言，依靠戰爭比依靠產業更加重要。”“如果敵人不存在，那就必須還要制造一個敵人。”[6]在新的發展階段，中國國際傳播要構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，強化戰略傳播實力，有效提升輿論對抗和反擊能力，旗幟鮮明地亮明中國立場，在戰略反擊、反向壓制過程中讓世界尊重中國。

三、中國國際傳播的現實方位

隨著國際傳播進入新歷史階段，國際傳播需要根據中國未來整體發展態勢加強頂層設計、調整業務布局、提升傳播效能。

（一）匹配大國地位

在國際傳播發展進程中，匹配國家實力和國際地位一直是一個重要導向和原則。例如，2003年，全國宣傳思想工作會議提出，要逐步形成同我國國際地位相適應的對外宣傳輿論力量。[7]當前，人類社會正經歷百年未有之大變局，面臨著前所未有的變革挑戰，包括諸多不穩定性不確定性問題。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國國際傳播需要調整優化發展定位和理念，以新高度和新格局來規劃、推進國際傳播能力建設。習近平總書記強調，要廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，我國日益走近世界舞臺中央，有能力也有責任在全球事務中發揮更大作用，同各國一道為解決全人類問題做出更大貢獻。國際傳播要匹配大國地位，著力提升綜合實力，形成與中國國際地位相匹配的傳播力、引領力和影響力，并主動契合國際形勢發展和國際格局變化，全面傳播中國在全球治理和世界發展中所提出的新型大國關系、正確義利觀等中國觀點，在國際輿論格局中發出大國應有的聲音。

（二）樹立大國形象

國際傳播要服務于樹立大國形象，圍繞中國發展建設大局，為我國改革發展穩定營造有利外部輿論環境。形象是指公眾群體中的大部分人對這一主體可能的感知；形象是聲譽的同義詞。[8]國家形象對于中國全球發展的戰略布局和空間拓展具有重要作用，是軟實力的核心和基礎。鄧小平在1985年提出，要求加大對外宣傳的力度，要“樹立我們是一個和平力量、制約戰爭力量的形象”[9]。當前，中國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，需要加強大國形象的塑造和傳播力度。中國國際形象是中國實力溢出效應的結果，中國需要通過國際傳播等方式來有效宣介發展理念，打消他國對中國的猜測、猜忌和擔憂。未來一個時期，中國在世界的影響力將更為顯著，地位將更加鞏固，國際傳播需要持續引導國際社會形成正確的“中國觀”。習近平總書記強調，國際傳播要注重把握好基調，既開放自信也謙遜謙和，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。這為國際傳播當前以及今后一個時期塑造和提升中國國家形象提供了基本遵循。

（三）助力大國外交

隨著中國的發展壯大，美國等西方國家對中國遏制、打壓的力度也在顯著增強，這在2020年以來表現尤為明顯，圍繞所謂“香港問題”“新疆問題”“南海問題”“新冠肺炎疫情”等制造種種事端，在軍事、貿易、技術等多個領域無端打壓，甚至炮制出了“制華法案集合體”，即《2021美國創新與競爭法案》，包括《2021迎接中國挑戰法案》《2021戰略競爭法案》在內的若干制華法案。就對華外交政策基調而言，美國已經從“對話”轉向了赤裸裸的“對抗”。可以預見，美國還會打著價值觀、意識形態大旗，鼓動盟國甚至其他國家對抗中國。在此形勢下，中國國際傳播必須要成為大國外交的有力助手，為構建有利的國際環境發揮積極作用。正如習近平總書記所強調的，國際傳播要倡導多邊主義，反對單邊主義、霸權主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設新型國際關系。中國國際傳播要有效傳播“人類命運共同體”理念，充分闡釋中國發展強大之后的未來利益與世界各國是一致的，幫助各國在制定外交政策、采取外交行動時避免出現誤解、誤會和誤判。

（四）構建大國話語

在國際輿論領域，“話語”意味著權力，能將價值觀和政治制度形塑為國際“常識”。諸如恐怖主義的概念界定、國際人權準則和人道主義干預、武力入侵和政權更迭等熱點問題，以及在利用核能與防擴散等議題上的爭斗，無不表現為國際話語權之爭。在正常的國際話語秩序中，各國能理性包容價值觀和政治制度的多元化，通過“對話”而非“對抗”來解決分歧。但是在當前西方話語霸權之下，價值觀和政治制度呈現顯著的單極化特征，非西方的價值體系、意識形態和政治制度遭到孤立甚至攻擊。對此，“中國崛起一定要伴隨自己話語的崛起，否則這種崛起是靠不住的”[10]。在西方的對華圍堵戰略中，話語遏制和打壓也是其重要組成部分，圖謀讓中國無法表達和說明自己的立場，也無法在價值觀、制度、意識形態等領域發出聲音，最終陷入“德孤”“無鄰”的處境。對此，國際傳播必須在構建大國話語、形成大國聲勢方面發揮積極作用。習近平總書記強調，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。在中國穩步崛起過程中，國際傳播要有理有據回應攻擊抹黑、污蔑，旗幟鮮明地亮明中國立場，闡明事實真相；圍繞抗疫、扶貧、發展等全球性議題有效宣介中國主張、中國智慧、中國方案。

四、結語與展望

當前，中國正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年目標邁進，并秉持“人類命運共同體”理念積極推動構建世界新格局。中國正因為發展“做得好”，取得了震撼世界的發展奇跡，在仍然充滿歧視和偏見并很大程度上仍然由西方主導的國際輿論舞臺上，中國必然受到不同以往的圍堵。[11]美國等西方國家基于霸權主義、冷戰思維以及零和博弈邏輯將持續遏制中國，不斷制造緊張，甚至挑起對抗。習近平總書記2021年5月31日的重要講話，深刻洞察國內外大勢，以大思維大戰略鮮明指出我國國際傳播能力建設的任務與方向，為新形勢下進一步做好國際傳播工作提供了根本遵循，為講好新時代中國故事、傳播好中國聲音，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象提供了重要思想指引。要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，加強頂層設計和研究布局，構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力。國際傳播需要提高站位，站在新的歷史高度重新定義和定位自身職責使命，優化傳播理念、模式和路徑，要讓世界認可中國對于全球發展的歷史貢獻、現實利益和未來價值，需要給予中國應有的尊重。

注釋：

[1]新華社.習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國[EB/OL].新華網,[2021-06-01].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-06/01/c_1127517461.htm.

[2][4][7]何國平.中國對外報道思想研究[M].北京:中國傳媒大學出版社,2009:49+165+83.

[3]姚遙.新中國對外宣傳史：構建現代中國的國際話語權[M].北京:清華大學出版社,2014:88+227+331+336+337.

[5] [美]約翰·米爾斯海默.大國政治的悲劇（修訂版）[M].王義桅,唐小松,譯.上海:上海人民出版社,2014:407-409.

[6][加]哈羅德·伊尼斯.變化中的時間觀念[M].何道寬,譯.北京:中國傳媒大學出版社,2018:86.

[8] [美]喬·馬可尼.公共關系實踐與案例[M].趙虹君,魏惠琳,譯.北京:電子工業出版社,2008:52-53.

[9]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京:人民出版社,1993:331.

[10]楊明星.中國特色大國外交核心話語對外傳播路徑與效果[R].第五屆全國對外傳播理論研討會,2017.

[11]周樹春.自覺把握新時代國際傳播的特征規律[J].對外傳播,2019(12).