撤藩入國：宋朝對漳、泉地區歸順后的善后治理

吳 紅 兵

(西北大學 宋遼金史研究院暨歷史學院，陜西 西安 710127)

宋朝在立國之初，與其并存的十國割據勢力主要有湖南周氏、荊南高氏、后蜀孟氏、南漢劉氏、南唐李氏、漳泉留(陳)氏、吳越錢氏和北漢劉氏。在迅速平定原后周政權內部的反叛勢力后，宋太祖展開了對各割據政權的征服，到了宋太宗即位時，僅剩漳泉陳氏、吳越錢氏和北漢劉氏三方勢力存在。太平興國三年(978)四月，平海節度使陳洪進聽取了幕僚劉昌言的建議，向宋朝上表進獻所管漳、泉二州，宋得“十二縣，共管戶一十一萬二十一，口三十一萬四千九百三十二，兵一萬八千七百二十七”[1]。在陳洪進納土稱臣之前，宋朝已經相繼占據了荊湖、四川、兩廣、江南等地，并對這些地區實施了一系列行之有效的善后治理舉措，這就為宋廷對漳、泉地區的治理提供了經驗借鑒。

目前學界并無關于漳、泉入宋后善后治理的專題論著，不過有關宋朝對十國舊疆善后治理研究已取得了一些成果(1)如林煌達的《宋初政權與南方諸國降臣的互動關系》(《東吳歷史學報》2004第12期，第129-157頁)和徐彩虹的《宋初偽命官研究》(黑龍江大學碩士學位論文，2018年)都關注了宋初對十國舊臣安置的問題；林煌達還在《宋初對南方諸降國地區苛捐雜稅處理之探討》(《淡江史學》2014年第26期，第65-83頁)中重點分析了宋朝對后蜀、南唐等原十國地區民眾苛捐雜稅減免情況；吳紅兵系統闡述了《宋朝平蜀后消弭孟氏政權影響措施芻議》(《四川師范大學學報(社會科學版)》2017年第6期，第151-158頁)；程民生在《宋初和平統一戰略及實踐》(《史學集刊》2007年第2期，第11-19頁)中分析了宋朝以和平方式兼并荊南、吳越等地后實施的善后舉措；陳峰在《宋代治國理念及其實踐研究》(人民出版社2015年版，第93頁)中探討了宋朝對十國舊疆善后治理的懷柔政策。?？偟膩砜?，越來越多的學者們開始關注十國割據政權是如何完成向宋朝過渡的問題。筆者擬將從撤藩入國的角度，深入考察宋廷在這一地區實施哪些善后舉措，最終促使其真正納入宋王朝統治版圖。同時，也將宋廷在漳、泉地區實施的諸項善后舉措與其他(或和平統一、或武力平定)十國割據地區施政情況進行橫向比較，以期探究宋朝對該地區善后治理的特點。

一、政治防控方面

政治防控是宋朝對十國舊疆善后治理的主要舉措之一，其目的就是盡快消弭原割據政權勢力對當地民眾的影響，宋廷對漳、泉地區的政治防控分為以下兩個步驟。

(一)安置漳、泉君臣

宋代之前，取得戰爭勝利的政權對于亡國之主通常會加以迫害，以防止其殘余勢力伺機反叛。而宋朝對于十國舊主卻采取了比較懷柔的安撫方式，正如呂祖謙所言：“自古平亂之主，其視降王不啻仇讎，而我太祖待之極其恩禮。劉，卮酒飲之釋疑；李煜，一門戒無加害。故僭偽之豪，悉得保全，老死于牖下。”[2]太平興國二年(977)五月，陳洪進開始入朝覲見[3]406，同年閏七月，宋廷“以陳洪進將入朝，遣翰林使程德玄往宿州迎勞之”[3]409。該年八月，陳洪進“入見于崇德殿，禮遇優渥，賜錢千萬、白金萬兩、絹萬匹”[3]410。令人疑惑的是，當時陳洪進并未立即獻土稱臣，應該是在開封住了下來，一直到太平興國三年四月，陳洪進才采納幕僚劉昌言建議，上表獻漳、泉兩州之地[3]426。陳洪進獻土的當月就被宋廷授予武寧節度使、同平章事[3]427，隨后朝廷賜給陳洪進“銀萬兩，令市宅”[3]432。需要說明的是，陳洪進“武寧節度使、同平章事”是使相銜，之所以是“同平章事”，而非中書門下平章事或平章事，是為了和宰相的名稱加以區別[4]。很顯然，獻土稱臣的陳洪進入宋后的官爵要高于湖南周保全的右千牛衛上將軍[3]99，荊南高繼沖的武寧節度使[3]110，卻明顯低于后蜀孟昶的開府儀同三司、檢校太師、兼中書令、秦國公[3]154，吳越錢俶的淮海國王[3]428。

值得注意的是，宋朝在征服原十國割據政權之后，通常會立即將其君主與家族成員以及主要大臣遷往京師，如乾德三年(965)正月，后蜀君主孟昶上表稱降[3]146，同年五月，“(孟)昶與弟仁贄、子玄喆玄玨、宰相李昊等三十三人素服待罪明德門外，詔釋罪，賜昶等襲衣、冠帶”[3]153。六月，宋廷以孟昶為開府儀同三司、檢校太師、兼中書令、秦國公，長子玄喆為泰寧節度使，次子玄玨為左千牛衛上將軍[3]154-155。太平興國三年(978)五月，吳越錢俶獻土，當年八月，宋廷就詔令“兩浙發淮海王俶緦麻以上親及管內官吏悉歸闕，凡舟千四十四艘，所過以兵護送之”[3]433。而早于錢俶一月歸宋的陳洪進，直到太平興國四年三月，宋廷方才“詔泉州發兵護送陳洪進親屬赴闕，所過州縣續食”[3]447。相比于宋廷明確規定錢俶遷往開封的親戚范圍，對于陳洪進的親屬只是象征性地要求遷至京師。實際上，陳洪進入宋后，漳泉兩州知州仍然分別由他的兒子陳文顯、陳文擔任?！昂檫M歸朝，授文顯通州團練使、知泉州。未幾代還……文，始為泉州衙內都指揮使、知漳州。洪進歸朝，授滁州刺史，仍舊知州。俄召歸，奉朝請?！盵5]13963-13964直到太平興國三年九月，陳文顯才“舉家赴闕”[6]706。

宋廷在將陳洪進與其家屬遷出漳、泉地區，安置在開封的同時，對于陳洪進身邊的重要大臣也大都令其隨之遣往京師。為了防范和安撫這些十國舊臣，宋廷一方面授予他們沒有實職的環衛官；另一方面組織他們編撰四大類書[7]。對于其中一些佼佼者，宋廷出于各種目的也會予以重用，前文中建議陳洪進獻土歸宋的劉昌言是這些人中的代表。劉昌言字禹謨，泉州南安人。此人從小專心好學，擅長文詞創作，曾任陳洪進的功曹參軍，掌管箋奏。后來他陪同陳文顯入朝進貢，并受到了宋太祖的親切接見。劉昌言入宋后不僅于太平興國三年(978)和八年(983)先后兩次進士及第，而且此人才干出眾，深受趙普和錢俶的器重：“趙普鎮南陽，重昌言有吏干。錢俶帥鄧，表薦之。移泰寧軍節度判官。入為左司諫、廣南安撫使。”趙普留守西京洛陽時，舉薦他為通判，并委以府政。趙普病逝后，劉昌言為感其知遇之恩，負責料理其家事。宋太宗得知后，稱贊劉昌言“忠于所舉，拜起居郎，賜金紫、錢五十萬”。后來，宋太宗曾與其“連對三日，皆至日旰。昌言捷給詼詭，能揣人主意，無不稱旨”。自此，劉昌言進入宋太宗視線，并很快官至右諫議大夫、同知樞密院事。由于劉昌言偽命官的身份本就受到一些宋朝大臣的輕視，如此突受重用，必然不孚眾望。因此有大臣曾上言說劉昌言閩語方言難以聽懂，無法交流，而宋太宗卻說：“惟朕能曉之。”又有人說劉昌言一直將母親和妻子安置在老家未曾照顧，還娶了妾室，有失孝行。宋太宗聽說后，專門詔令當地官員派人將劉昌言的母親和妻子“迎歸京師，本州給錢辦裝，縣次續食”[5]9206-9207。可以說，劉昌言成了宋朝優待十國舊臣的典型代表，或許宋太宗對劉昌言的恩寵也是為了昭示世人：對于有才干的十國舊臣，宋廷絕不會刻意打壓，反而會委以重任。

可以說，宋廷通過強制外遷、授予官爵、擇員優待等舉措妥善安置了原漳泉割據勢力上層統治集團，對陳洪進割據期間所任地方州縣官吏采取了繼續留任的安撫舉措，如上述陳文顯知泉州、陳文知漳州。雖然未曾見到宋廷對漳、泉二州轄下12縣的官吏留任的確切記載，但是依據當時的情況來看，這些縣級官吏應該也是獲得了留任。實際上，為了保證平穩過渡，宋朝無論是對和平統一的荊南、漳泉、吳越，還是對武力征服的南漢、南唐、北漢，這些原割據政權的地方官吏多采取留任方式。如乾德元年(963)，宋廷詔令荊南、湖南地區“管內文武官吏并依舊，仍加恩，立功者優其秩”[3]88；開寶四年(971)，“赦廣南管內州縣常赦所不原者。偽署官并仍舊”[3]261。開寶八年，“赦江南管內州縣常赦所不原者，偽署文武官吏見厘務者，并仍其舊”[3]354。太平興國四年(979)，“赦河東管內，常赦所不原者并釋之。諸州縣偽署職官等，并令仍舊”[3]452。宋廷這種允許原割據政權官員留任的舉措也是權宜之計，畢竟如果將這些人全部罷免，宋廷也無法及時派遣官員治理這些地區。實際上，雖然讓這些官員繼續留任，有助于地方治理，但畢竟這些官員并非朝廷培養，始終存在隱患。后隨著宋太宗朝科舉取士規模的不斷擴大，宋廷培養的官員數量日益增多，留任各地的偽命官開始陸續被“除代”，在太平興國八年(983)，朝廷明確詔令“河東、江、浙、川、峽、廣南官自今滿三考，并與除代”[3]559。

(二)派遣能臣干將

十國舊疆剛納入宋朝版圖時，社會不穩，人心浮動，宋廷既要維護當地社會的穩定，又要塑造王朝形象，以增強原十國統治區域對宋王朝的凝聚力和向心力，十國轄下民眾對宋王朝的歸屬感和認同感。為此，宋朝對派遣到當地的官員十分慎重，尤其是州級以上官員。值得注意的是，為了革除十國藩鎮割據之弊，宋朝設置了新的官職，其中以路級轉運使和州級通判較為典型。馬端臨在《文獻通考》的“轉運使”條目中曾說明了宋朝設置此官的原因：“宋朝藝祖開基，懲五季之亂，藩臣擅有財賦，不歸王府，自乾德以后，僭偽略平，始置諸道轉運使，以總利權?！盵8]1846可見宋初在各征服地區設置轉運使，以統攬一路財政。需要說明的是，我們熟知的宋代福建路包括福州、建州、南劍州、汀州、泉州、明州、興化軍、邵武軍，即“六州二軍”，其中興化軍、邵武軍為宋新設行政轄區。入宋之前，福建路實際上被一分為三：福州為吳越所有，建州、南劍州、汀州為南唐所轄，漳、泉二州為陳洪進所占。在太平興國三年(978)五月初，吳越王錢俶得知陳洪進向宋獻漳、泉二州后，意識到已無法繼續獨占吳越之地，“乃籍其國兵甲獻之”[3]427?；蛟S是考慮到當時福建地區入宋時的復雜情況，宋廷并未立即設置福建路，而是將漳泉二州劃歸兩浙西南路(2)直到雍熙二年，朝廷才正式設置福建路。如此看來，在太平興國三年至雍熙二年(978—985)之間，宋廷在兩浙路實施的政策應該同樣適用于漳、泉地區。，由刑部郎中楊克讓任兩浙西南路轉運使，宗正丞趙齊任轉運副使[3]428。楊克讓為官清廉，政績突出，“居官亷謹，干局有聲，每視事自旦至暮或通夕，斷決如流，無有凝滯，當時稱為能吏”[9]。

宋朝州級行政副官通判是伴隨著宋朝對十國舊疆善后治理而派遣到各地的，正如馬端臨所言：“宋藝祖懲五代藩鎮之弊，乾德初下湖南，始置諸州通判，命刑部郎中賈玭等充?！盵8]1899派往各地擔任通判、判官等職務的宋朝官員，顯然是為限制各地十國舊臣所擔任的州級長官職位的權力。乾德四年(966)，宋廷專門詔令“荊湖、西蜀偽命官見為知州者，令逐處通判或判官、錄事參軍，凡本州公事并同簽議，方得施行。時以偽官初錄用，慮未悉事，故有是命焉”[10]4265。具體到漳泉地區而言，陳洪進獻土之后，由其子陳文顯暫權泉州軍州事，任命喬維岳為通判，宋廷任命喬維岳的原由是：“陳洪進表納疆土，以其子文顯為泉州留后，朝廷議擇能臣關掌郡事，即起維岳為通判。”[5]10117事實證明，喬維岳確實能擔當大任，他在后來平息仙游等地盜賊作亂過程中充分展示了其政治軍事才能，此事將在后文軍事掌控一節中詳述。其實宋廷令陳文顯留任泉州知州僅為權宜之計，是出于對陳洪進和平獻土歸順的安撫，正如《宋史》記載，陳文顯留任泉州知州不久，就“未幾代還”[5]13963，后由通判喬維岳“尋替陳文顯權知軍州事”[6]706。另外，太平興國八年(983)，段鵬知興化軍，在其主政此地期間，“經理創制，皆所綜理，教民禮樂，鄰郡向化”[11]。以楊克讓、喬維岳、段鵬為代表的宋廷派遣主政原十國割據地區的官員大都具備較高的政治素養，這些官員既是宋廷政策的實施者，又是其形象的塑造者，他們在治理地方、處理矛盾、安撫民眾等方面發揮了重要作用。

為了加強對漳、泉地區官員的政治防控，宋朝采取了以下舉措。

第一，長期執行官員回避制度。如太平興國七年(982)十二月，宋太宗詔令御史臺監察現任文武官員鄉貫、歷職、年紀等信息時，明確指出：“內有西蜀、嶺表、荊湖、江、浙之人，不得為本道知州、通判、轉運使及諸事任?！盵3]531直到天禧元年(1017)，宋廷才允許“選人本貫江南、兩浙、福建者，許去本鄉三百里外注官”[3]2088。天禧五年，審官院建議“京朝官本貫在荊湖、江、浙者，望比類福建、淮南人，許任本路官”[3]2251，朝廷采納了該部門的建議。可見，至少到天禧年間，漳、泉地區州級官員的選任資格才逐漸放寬。

第二，嚴禁官員攜帶親屬赴任。這條舉措同樣在嶺南、四川、江南等地實行，直到太平興國六年(981)十二月，宋廷才下詔：“嶺南、四川、江南、兩浙職官等，先不許親屬至治所，自今得以期功親一人隨行，仍不得參預政事?！盵3]506可見即便允許官員攜帶一位親屬赴任，也明令禁止親人參政。此項舉措有效杜絕了地方官員家屬伺機依靠親屬關系在地方貪贓枉法。

第三，加強對當地官員的督察。眾所周知，獄訟效率是反映古代地方治理是否得當的表現之一，個別官員為了彰顯政績，常常謊稱“獄空”，如太平興國七年(982)，兩浙轉運司上言稱：“部內諸州系囚滿獄，長吏隱落，妄言獄空，蓋懼朝廷詰其淹滯也。詔自今諸州有妄奏獄空及隱落囚數者，必加深譴，募告者賞之?！盵3]527太平興國九年(984)六月，宋廷“遣使按察兩浙、淮南、西川、廣南獄訟”[5]72。特別是在雍熙二年(985)八月，宋太宗專門下詔派遣大臣對福建等地刑獄事務進行監察督察，詔書中，宋太宗認為獄訟之事在地方政務中極為重要：“朕以庶政之中，獄訟為切，欽恤之意，何嘗暫忘。”其原因是：“蓋郡縣至廣，械系者眾，茍有冤抑，即傷至和。”為此，宋太宗詔令“秘書丞崔維翰等六人分往兩浙、荊湖、福建、江南、淮南”，要求他們“逐路按問，小事即決之，大事須證左者促行之，仍廉察官吏勤惰以聞”[10]8511。此項舉措在震懾地方官員的同時，對于當地司法建設起到了很好的促進作用。

二、經濟安撫方面

經濟安撫是宋朝對所有新納入統治版圖的十國舊疆實施懷柔政策的主要方式，據《宋史》記載：“宋克平諸國，每以恤民為先務，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加刬革，尺縑斗粟，未聞有所增益。”[5]4205-4206漳泉入宋之前，當地民眾主要的經濟負擔是來自陳洪進歷年向宋朝進貢的數量龐大的財物，正如李燾所言：“(陳)洪進每歲貢奉，多厚斂于民，又籍民貲百萬以上者，令入錢補協律、奉禮郎，而蠲其丁役。子弟親戚，交通賄賂，二州之民甚苦之?！盵3]120考慮到漳、泉地區實際情況，在借鑒對后蜀、南漢、南唐等十國舊疆經濟安撫經驗的基礎上，宋廷主要從以下幾個方面展開對漳、泉地區經濟方面的善后事宜。

(一)廢除苛捐雜稅

自唐末五代以來，節度使以所領藩鎮割據自立，成為各地實際掌控者。為了贍養軍隊，維護統治，割據勢力“多便宜從事，擅其征利，以及五季，諸國益務掊聚財貨以自贍，故征算尤繁”。宋朝在逐漸征服十國的同時，對“所下之國，必詔蠲省，屢敕官吏毋事煩苛、規羨余以徼恩寵”[5]4542。

淳化元年(990)，宋太宗考慮到“淮南、江、浙、荊湖、廣南、福建當僭偽之時，應江湖及池潭陂塘聚魚之處，皆納官錢，或令人戶占賣輸課，或官遣吏主持”。專門下詔：“諸處魚池，舊皆省司管系，與民爭利，非朕素懷。自今應池塘河湖魚鴨之類，任民采取，如經市貨賣，乃收稅。”后來又將“橘園、水硙、社酒、蓮藕、鵝鴨、螺蚌、柴薪、地鋪、枯牛骨、溉田水利等名，皆因偽國舊制而未除，前后累詔廢省”[8]543。咸平三年(1000)，福建轉運使“請除漳州湖塘賣蓮荷錢，俾民獲利而便于灌溉。詔從之”[3]966。這里所廢除的漳州湖塘賣蓮荷錢應該是陳洪進統轄以來所征收的苛捐雜稅。

(二)減免各項賦稅

眾所周知，自唐建中年間兩稅法開始實施，在其推行的過程中逐漸出現了問題：“其弊也，先期而苛斂，增額而繁征，至于五代極矣。”[5]4202形成這種局面的原因依舊為藩鎮割據所致。自宋太祖開始著手征服十國，已經注意革除唐末五代藩鎮掌控地方財政之弊：“太祖興，削平諸國，除藩鎮留州之法，而粟帛錢幣咸聚王畿?！痹趯⒌胤截敊嗍諝w中央的同時，宋太祖也十分重視勸民務農。經過十余年的發展，到宋太宗即位后，出現了“國用殷實，輕賦薄斂之制，日與群臣講求而行之”[5]4156的良好局面，這就為宋朝對十國地區賦稅的減免創造了條件。太平興國三年(978)五月，宋廷詔“赦漳、泉，仍給復一年”。同月，吳越獻土，宋廷又詔“赦兩浙，給復如漳、泉”[5]58。與此同時，宋朝對漳、泉地區以往所欠朝廷租稅也進行了減免，太平興國七年，兩浙轉運使高冕條“上舊政之不便者，凡百余事”。隨后，朝廷“詔兩浙諸州自太平興國六年以前逋租及錢俶日無名掊斂，吏至今猶征督者，悉除之”[3]530。這時的兩浙諸州應包含漳、泉地區。在福建路設置之前，宋廷在福建地區實施的經濟善后并非都包括漳、泉兩州。如宋廷考慮到五代以來，藩鎮“常檢視見墾田，以定歲租，吏緣為奸，稅不均適，由是百姓失業，田多荒萊”的情況在各地普遍存在，就下詔嚴禁官吏徇私舞弊，并于太平興國年間，專門遣左補闕王永、太仆寺丞高象先“均福建田稅，歲蠲偽閩錢五千三百二十一貫、米七萬一千四百余石”[8]88。這里的“福建”具體指的應是福州地區，在《(淳熙)三山志·官莊田》中明確指出：“福州舊隸兩浙，與漳、泉事體不同，租課自太平興國五年已經朝省均定。漳、泉偽閩日征科，歸屬本朝，未經均檢?！盵12]可見，與吳越所轄兩浙地區所比，漳、泉地區官田租課仍維持原狀，未曾像宋朝為彰顯其仁治形象，在福州等地“蠲偽閩之斂以數千萬計，以其政之寬猛，足以卜其受命之長短矣”[8]88。究其原因，歸結于主政漳、泉地區的官員不作為。正如宋廷了解到吳越歸降時兩浙地區田稅一畝三斗，朝廷遣王方均兩浙雜稅，后因王方將一畝三斗直接減為一畝一斗而受到宋太宗的責備時，就進言：“畝稅一斗，天下之通法，兩浙既已為王民，豈當循偽國之法？”宋太宗認可了他的理由，可以說，兩浙地區田稅征收額度能夠降低和王方的建言有著直接的關系，而“江南、福建猶舊額，蓋當時無人論列，遂為永式”[13]。根據文意，這里的“江南”應為后唐所轄之地，福建應指陳洪進所領漳、泉地區。

宋廷并非將陳洪進主政漳、泉地區時的一切不合理賦稅制度都進行了廢除，如丁口之賦就曾長期征收。丁口之賦即所謂的身丁錢，也稱丁身錢。如前所述，在唐德宗建中元年(780)，朝廷采納了宰相楊炎的建議，開始實施“兩稅法”，丁口之賦隨之廢除。安史之亂后，南方各藩鎮割據勢力為增加財政收入，重新征收人丁稅，正如李心傳所言：“身丁錢者，東南、淮、浙、湖、廣等路皆有之。自馬氏據湖南，始取永、道、郴州、桂陽軍、茶陵縣民丁錢、絹、米、麥?！彼€認為“大抵丁錢多偽國所創。余嘗謂唐之庸錢，楊炎已均入二稅，而后世差役復不免焉，是力役之征既取其二也”[14]。

入宋之后，南方各地自十國時期就持續征收的丁身錢始終未被完全免除，如福州：“(偽命日)每丁三百二十五，自太平興國五年定納錢一百?！盵15]在雍熙元年(984)，宋廷曾詔令“江、浙、荊湖、廣南民輸丁錢，以二十成丁，六十入老，并身有疾廢者免之”[8]296?？梢娝纬J了南方各地征收丁身錢的合法性，僅僅免去老幼及殘疾者的丁身錢。丁口之賦給南方百姓帶來了嚴重的經濟負擔,“兩浙、福建、荊湖、廣南諸州循偽制輸丁身錢，歲凡四十五萬四百貫，民有子者或棄不養，或賣為童仆，或度為釋老”[3]1728。一直到宋真宗大中祥符四年(1011)七月，宋廷才正式頒布《除兩浙福建湖廣身丁錢詔》：“其兩浙、福建、荊湖南北、廣南東路身丁錢，并特除放?！盵16]實際上，宋廷雖“詔除丁錢，而米輸如故。至天圣中，婺、秀二州猶輸丁錢，轉運司以為言，乃除之”[8]296。但與此同時，對百姓征收丁米的漳州、泉州、興化軍三郡卻并未革除，正如蔡襄所言：“臣伏見泉州、漳州、興化軍人戶，每年輸納身丁米七斗五升，年二十至六十免放。臣體問偽命日前諸州各有丁錢，唯漳、泉等州折變作米五斗。至陳洪進納疆土之后，以官斗校量，得七斗五升，每年送納價錢……祥符中特降御札，蠲除兩浙、福建等六路身丁錢四十五萬貫。其時漳、泉、興三州亦是丁錢折變作米，無人論奏，因依科納。遂至先朝大惠不及三郡。”[17]443可見漳、泉地區丁身米長期未曾廢除。

直到宋仁宗皇祐三年(1051)十一月，朝廷才專門頒布《減漳泉州興化軍丁米詔》：“漳、泉州、興化軍自偽命以來，計丁出米甚重，貧者或不能輸，朕甚憫之。自今泉州、興化軍舊納七斗五升者，主戶予減二斗五升，客戶減四斗五升；漳州納八斗八升八合者，減三斗八升八合，客戶減五斗八升八合為定制。”[10]8199宋廷之所下發減免三郡丁米數，是因為龐籍曾“為福建轉運使，請罷漳、泉、興化丁米、有司持不可。于是，籍為宰相，遂行之”[3]4117。遺憾的是，此后漳州、泉州、興化軍改丁米為丁身錢，劉克莊曾對三郡一波三折革除丁口之賦有過詳細記載：“民年二十至六十輸丁錢自五季始，罷之自祥符始。獨漳、泉、興化錢先折米，不克罷。蔡公襄、龐公籍踵使閩，俱條其害，議格不行。龐公后相，皇祐竟奏減三郡所輸有差。未幾，米復為錢……陳洪進創立之賦，循襲三百余年，中更賢牧守，何啻數十公而不能革”[18]3765。直到端平元年(1234)，宋廷采納了漳州知州趙以夫的建言，以廢剎租利錢“為民代輸丁錢”[18]3765，自此，漳州丁身錢才完全廢除。

宋廷在廢除苛捐雜稅、減免賦稅之外，為減輕漳、泉地區民眾經濟負擔，對鹽酒不再采取禁榷制度，正如趙鼎所言：“以祖宗創業之始，結民心為基本故也。其于川、廣、福建之民尤加優恤，以其疾苦赴訴，去朝廷特遠，而變亂竊發，遽難救止。故凡鹽酒之利，與民同之，而不之榷。”[19]另外，淳化元年(990)四月，宋廷詔令：“興化軍兩浙偽命日，以官牛賦于民，歲輸租。牛或死傷，則令民買償。自今除之，仍以官牛給租牛戶?！盵10]6350同時，對地方官員變相征收陳洪進主政漳、泉地區丁役錢也進行了廢除：“先是，陳洪進發漳、泉丁男為館夫，給負擔之役。洪進既獻地，轉運使猶計傭取直，凡為銅錢二千一百五十貫，鐵錢三萬一千五百三十貫。民訴其事，壬辰，詔除之。”[3]542

三、軍事掌控方面

軍事掌控是宋朝對漳、泉入宋之初善后治理的重要組成部分，這項舉措是否有效貫徹落實，直接影響著宋廷對該地區的實際控制情況，以及能否為宋廷實施政治、經濟、教化等其他善后舉措營造一個穩定的社會環境。宋朝對漳、泉地區軍事善后舉措大體上包括兩方面的內容。

(一)削弱當地武備力量

為防止藩鎮割據的再現，宋朝對各征服地區實施多項削弱其武備力量的舉措，這些舉措具體劃分為三種，下面結合漳、泉地區實際情況予以說明。

第一，收編漳、泉降兵。這是宋廷削弱各地武備力量的首要之舉，盡管據前文所述，漳泉入宋時的軍隊為18727人，卻不清楚宋朝收編漳、泉降兵的實際數量，以及所編入宋軍的具體番號。目前僅在《宋史·兵志》中記載了侍衛馬軍司中的清塞軍為“(后)周立，指揮二……其一破淮南紫金山砦所得騎軍，營延州……太平興國三年(978)，又得泉州、兩浙兵以益之”[5]4592。收編之后的漳、泉軍隊應該是強制遷往京師：“太祖、太宗平一海內，懲累朝藩鎮跋扈，盡收天下勁兵，列營京畿，以備藩衛。”[8]4554需要說明的是，漳、泉軍隊應該有一部分解除兵籍，復原返鄉了， 史載：“國朝初平偽國，合并所得兵，別為軍額，其愿歸農者解其籍，或給以土田。”[8]4551這也是宋廷針對十國降軍普遍實施的舉措。

第二，摧毀城池設施。城高池深是地方武備完善的重要標志之一，宋朝建立后，為了彰顯王權，加強地方控制，以及防止五代時期的割據勢力再現，對十國都城及軍事重鎮，或加以摧毀，或任其塌壞[20]。宋人也認為摧毀十國城池設施之舉是十分必要的：“蓋太祖削諸侯跋扈之勢，太宗杜僭偽覬望之心，不得不爾?！盵5]9799正因如此，太平興國三年(978)，陳洪進納漳、泉二州歸宋，宋廷詔令泉州城“三城皆隳壞”[21]。曾為吳越所據的福州城，“自太平興國中歸納疆土后隳毀城池”[17]368。實際上，宋廷不僅摧毀漳、泉地區原有城池防御工事，而且長期禁止修繕。即便是慶歷年間，宋朝境內出現了第一次修筑城池的高峰[22]，時任福州知州的蔡襄也向朝廷進言闡明了“今江淮、兩浙、廣南、福建諸路，城池不修、兵甲不繕、非有戒守之具，戰斗之備”[17]365，但依然并未看到有關漳、泉、興化軍城修繕的記載。直到宋神宗熙寧年間，出現第二次城池修筑高峰時，才在熙寧九年(1076)四月，詔“福建轉運、常平(倉)〔司〕于年計及役剩等錢內支撥，修筑泉州外城”[10]9457。同年八月，中書門下言：“福建路轉運副使徐億奏，準朝旨修沿海福、泉、漳州、興化軍城壁，緣約用工料價錢萬數浩大，乞借民力興役，支與口食?！彪S后朝廷詔令徐億“量歲時豐兇、州軍緊慢，依條差夫修筑”[10]9427。自此，漳泉地區城池武備建設才有所加強。

第三，設立“軍”之衙署。有學者認為，“軍”作為宋代州級行政區劃中的一種，通常設置于地理位置重要的關隘要塞、盜賊聚集和民變多發之地[23]。太平興國三年(978)，陳洪進表納疆土后，“會盜起仙游莆田縣、百丈鎮，眾十余萬攻城”[5]10117。賊亂平息后，宋廷在此處設立興化軍：“本泉州莆田縣地也，皇朝太平興國四年于泉州游洋鎮置興化軍……并割莆田、仙游等縣以屬焉；至八年以游洋鎮地不當沖，移于莆田縣為軍理?！盵24]可見興化軍正是典型的在盜賊聚集之地設立的衙署。

(二)鎮壓當地賊寇暴亂

在朝代更迭，政權未穩之際，常會出現盜賊作亂的情況，宋初也是如此。如太平興國三年(978)，陳洪進表納疆土，“會盜起仙游莆田縣、百丈鎮，眾十余萬攻(泉州)城，城中兵裁三千，勢甚危急”。泉州監軍何承矩、王文寶認為敵我實力懸殊，“欲盡屠其民，燔府庫而遁”[5]10117。而時任泉州通判的喬維岳提出抗議，以為“朝廷任以綏遠之寄，今惠澤未遍，盜賊連結，反欲屠城焚庫，豈詔意哉”[3]438！后何承矩等人也決定堅守泉州城。叛亂爆發時，時任兩浙西南路轉運使楊克讓正在福州，興化軍莆田人陳靖“徒步謁轉運使楊克巽(讓)，陳討賊策”[5]12692。隨后楊克讓“即率其屯兵至泉州，與王明、王文寶共討平之”[5]9270。其間，負責接管泉州府庫的北作坊副使劉承規也參與了此次賊寇討伐[5]13608；泉州兵馬都監、軍器庫副使王繼升曾“潛率精騎二百夜擊破之，擒其魁，械送闕下，余黨悉平”[5]9406；[3]438-439。

雖然此次賊寇暴亂起止時間、發生原因、人員構成、波及范圍、平叛過程史書并無過多記載，但從現有文獻零星記錄可知：一是陳洪進納表獻土后，宋朝并未在此地駐扎大量軍隊，致使泉州城兵力空虛，為賊寇提供了可乘之機；二是此次平亂完全由宋廷委派的路州各級官員協同討伐，漳泉舊臣被排除在外；三是此次平息賊亂增強了宋朝對漳、泉地區的控制力度，維護了當地社會秩序。

四、有關善后舉措的評價

陳洪進上表納土后，宋朝對漳、泉地區的善后治理大體上延續了在川蜀、兩廣、江南等地區的舉措，然而，與其他地方相比，宋朝在漳、泉地區實施的善后舉措有一定的特殊性，主要表現在以下兩個方面。

(一)經濟安撫力度有限

廢除十國舊有苛捐雜稅、減免正常賦稅是宋朝針對十國民眾采取的主要經濟安撫舉措，此舉也是為爭取當地百姓對宋王朝的擁護。從前文所述可知，宋廷對漳、泉地區苛捐雜稅的廢除、賦稅的減免力度有限，更多的是一種象征性。反觀宋平后蜀之后，對四川地區減免賦稅的力度遠遠大于漳、泉地區，如僅乾德三年(965)至乾德六年，宋廷在巴蜀地區減免賦稅次數多達12次[25]154-155。此外，漳、泉地區的丁口之賦更是長期未能減免，主政此地的官員也未給當地百姓爭取更多的政策扶持?？梢哉f，宋廷對漳、泉民眾的經濟安撫力度要遠小于其他十國舊疆的百姓。

不可否認，宋朝在漳、泉地區實施的經濟善后舉措，還是在一定程度上減輕了當地民眾的負擔，進而增加了該地區百姓對宋朝的歸屬感和認同感。這一點宋太宗本人深信不疑，他曾在觀看福建版籍時，對當時的宰相欣慰地說道：“陳洪進止以漳、泉二州贍數萬眾，無名科斂，民亦不堪，比朝廷悉已蠲削，民皆感恩，朕亦不覺自喜?！盵3]542-543更是發出了“吾民當小康矣”[1]113的感慨。

(二)教化革新著力甚小

眾所周知，教化是歷代王朝加強新統一地區治理的必要舉措，也是配合政治、經濟等剛性政策的有效手段。如宋平蜀后，通過革除巴蜀“尤尚鬼俗”的陋習、重塑蜀地祠神信仰等舉措，在彰顯其統治正統性的同時，進一步削弱了后蜀政權的影響力[25]155-156。實際上，包括漳、泉二州在內的整個福建地區，其風俗也是“信鬼尚祀”[5]2210。然而漳、泉入宋后，朝廷對這一地區的舊習陋俗并未革除，一直到宋仁宗朝，才開始嚴加約束，如天圣元年(1023)，宋廷“禁兩浙、江南、荊湖、福建、廣南路巫覡挾邪術害人者”[5]179。

而造成陳洪進納土歸宋后，朝廷對漳、泉地區經濟安撫力度較小、教化革新著力甚微的原因大致有五：一是漳、泉二州所在的福建地區遠離京師開封，其政治、經濟地位和四川、兩廣一樣，因此朝廷對其重視力度不夠；二是由于陳洪進僅據漳泉兩州之地，勢力范圍較小，宋廷不擔心民眾擁戴舊勢力反叛；三是陳洪進只是藩鎮勢力，并未建立割據政權，與后蜀、南唐、北漢等獨立王國相比，其統治集團對當地百姓的影響力較弱；四是陳洪進是以和平方式歸順宋朝，這就迫使宋廷不能過多干預民眾生活習俗，因此在教化革新方面著力甚??；五是陳洪進實際掌控漳、泉地區的時間有限，如果從建隆三年(962)，清源軍節度使留從效去世不久后，陳洪進“推副使張漢思為留后，自為副使。漢思年老醇謹，不能治軍務，事皆決于洪進”[5]13960時開始算起，至太平興國三年(978)四月陳洪進納土歸宋結束，其掌控漳、泉二州的時間僅15年。如此短的時間，影響力或許不會太大。

正是上述原因，使得宋朝不存在消弭陳洪進對當地統治的影響，即宋朝對其統治無需完成從形式上的占領到內在的歸附。宋朝在不改變此地原有統治局面的情況下，只是適當地安撫了當地百姓，維護了地方穩定。正因如此，在十國入宋的時代變遷大背景下，宋廷對福建漳、泉地區原有制度的改革存在一定的滯后性?？傮w來看，宋朝依據漳、泉地區實際情況，對其實施諸項善后治理舉措，以較低的政治、經濟、軍事成本完成了這一地區向宋朝政權的平穩過渡。